今年，順德參與式預算或推行網絡評審，進一步擴大公眾參與度（順德城市網制圖）

　　順德城市網消息?。ㄓ浾吡忽?/strong>順德參與式預算推行將近3年，這個讓公眾有機會參與政府財政預算的改革，社會對其關注有增無減。新一年度的財政預算工作即將啟動，今年的參與式預算又將會是怎樣的？

　　“今年參與式預算工作重點是進一步擴大公眾的參與度、提高項目審議的效率還有細化對項目實施的監督?！表樀聟^財稅局負責推進參與式預算改革，該局監督與績效科科長陳招揚已經有一個較清晰的思路，這一思路將會落實到新的方案中。

　　參與式預算改革主要是政府將涉及公眾切身利益的公共項目建設資金，交給公眾討論，并由公眾審議決定，目的是使政府的財政預算編制更加公開、民主、透明。順德作為全省的試點地區，于2012年開始推行參與式預算，其與傳統財政預算審批的區別就是公眾的參與度。

　　傳統的財政預算審批，大多在內部完成審議，確定預算資金，然后再實施項目。而參與式預算則是從申報的政府項目中，選出部分項目，通過公眾評審，最后決定項目的建設資金。

參與式預算運作面臨的兩座“大山”

　　對于公眾參與人員的構成，順德專門出臺了《參與式預算試點工作實施細則》，細則要求成立參與式預算項目代表委員會，代表委員會成員控制在15人以內。其中，人大代表、政協委員4人；專家、行業代表5人；社區群眾6人。

　　委員會組建后，通過舉辦面談會的形式，對入圍的項目進行審議。為了擴大公眾的參與度，面談會還設旁聽席15名，公眾可憑本人身份證登記進場。

　　順德按照這一模式運作了兩年，兩年內，先后對6個項目進行了審議。運作過程中，陳招揚表示，主要有兩大問題：一是公眾參與度仍然有限；二是參與面談的公眾代表專業性不足。

　　事實上，在2012年和2013年舉辦的參與式預算面談會，無論是參與其中的公眾代表還是媒體，甚至是作為主辦方的財稅局都發現一個共同的問題：代表委員缺乏一定的專業性，項目面談會的過程中，對項目的審議提問與預期的效果有差距，這直接影響了項目審議的“含金量”。

　　雖然公眾參與在很多人看來，其價值更重要的是群眾從他們所處的立場和領域對項目進行關注，不必強求每個代表都是專業。但是隨著參與式預算的推進，對代表委員的專業水平要求越來越明顯。陳招揚說到，財政預算也是“專業活”，確實需要一定的專業知識才能夠有效地對項目的預算作出判別和評審。

加入中介機構參與評審，少走“彎路”

　　對于參與式預算項目代表委員會成員專業水平這一問題，在今年召開的問計問策會議上，多位與會代表就參與式預算應該如何完善運作展開了一場討論。

　　與會人員之一的順德職業技術學院財務處處長梁建茵就建議，加入中介機構對預算項目的的成效作核查、評價，使參與式預算的工作更有成效。

　　廣東海迪森律師事務所主任楊國強與梁建茵的想法不謀而合。他舉例說，如果是社保項目的，就引入保險機構來參與預算評審；如果是建設項目的，就引入建筑工程的單位來評審。楊國強認為，這樣的操作方式增強了社會參與的廣泛性，提高項目運行的效率，可以讓參與式預算工作推進少走些彎路。

　　而廣東三勝顧問有限公司國家注冊高級咨詢師康小幗則建議，在參與式預算開始之前，政府應該對參與面談的代表們進行培訓，要讓代表了解每一個項目立項的背景、預算資金額、項目運行的資金使用情況等。

項目代表委員會人員構成或調整

　　針對參與式預算推進過程中出現的問題，順德區財稅局對改革有了更多的思考，思路也越來越清晰。雖然目前新的實施方案還沒有最終確定，但據一位參與新方案制定的工作人員介紹，今年，參與式預算項目代表委員會的人員構成或將有所調整。

　　調整的目的很明顯，就是提高代表的專業水平。記者了解到，相對于早前沿用的人大代表、政協委員4人；專家、行業代表5人；社區群眾6人的人員構成模式，新方案將會更側重對專業人員的吸納，而社區群眾的比例有可能會降低。

或開通網絡評審，擴大公眾參與

　　社區群眾的比例降低，那公眾的參與度又該如何保證？對此，陳招揚告訴順德城市網記者，計劃開通網絡審議，吸收公眾的意見和建議，進一步擴大群眾的參與度。

　　陳招揚坦言，選定的15位委員代表，其代表性以及其專業性都有所局限?！?5個人確實比較難全面地反映公眾的意愿。”基于這樣的思考，順德區財稅局今年有計劃開展網絡評審。

　　記者了解到，網絡評審主要有兩大方面，一方面是代表委員可以在網上進行審議，委員直接在網上發表意見和建議。另一方面，市民亦可以通過網絡對入圍的項目進行評審。

　　陳招揚說，網絡審議一方面有助于擴大公眾的參與度，另一方面，網絡更具開放性，可以讓專業和非專業的人士都有機會表達意見和建議，而不再局限于15個人的面談，更廣泛地收集民意，并且提高評審的效率。

　　目前，運用網絡審議的方式是否就能夠解決參與式預算運作過程中遇到的問題？這尚沒有答案，但是陳招揚坦言，參與式預算本來就是新事物，順德也是在摸索中前進，在發現問題中不斷改善。