順德申請1969.24萬元用于扶持殘疾人就業

　　順德城市網消息　（記者梁雯雯）2萬元對一般家庭來說也許只是一筆錢，但對于身有殘疾的郭梅（化名）來說，那是雪中送炭。

　　2012年7月，身高只有1米高的郭梅向親戚朋友借了幾萬塊，通過家里人的幫助和支持，在大良開了一間五金鋪。當時已經年到50歲的郭梅頂著壓力，但也帶著希望開店做生意了。是的，店鋪的經營其實并不容易，更何況郭梅還是一名殘疾人士。店鋪里每一筆錢的花銷都得由郭梅來承擔，生活壓力是直接的。

　　兩年前的一天，郭梅突然接到一個電話，電話的那頭告訴她可以申請殘疾人自主創業啟動扶持資金，金額是2萬元。“當時聽到這個電話時，我以為是詐騙電話。”郭梅有這種想法很正常，因為在此之前，她從來沒聽說過殘疾人創業還能有補貼的。后來經過工作人員的詳細解讀，郭梅才知道，原來這是順德推出的扶持殘疾人就業優惠政策之一。

■使用情況

1969.24萬元，引導和幫助6512人次殘疾人就業

　　順德城市網記者了解到，2010年12月，順德區開始實施按比例安排殘疾人就業工作，征繳殘疾人就業保障金。為進一步促進區內殘疾人就業，規范保障金的使用管理，2012年，順德出臺了《順德區殘疾人就業保障金使用管理暫行辦法》。隨后，順德又出臺了《順德區殘疾人就業保障金扶持殘疾人就業實施細則》，設立“扶持殘疾人就業”項目，對區內有就業需求和意愿的殘疾人在殘疾人就業培訓、社保崗位扶持、無障礙就業環境改造等方面進行扶持，引導和改善殘疾人就業狀況。

　　“扶持殘疾人就業”項目還入選2014年參與式預算項目。根據順德區財稅局提供的資料顯示，“扶持殘疾人就業”項目涉及專項經費2632.6萬元，后經區政府批準調整為1969.24萬元。

　　據負責落實該項目的順德區殘疾人就業中心提供的資料顯示，截至2014年12月31日，該項目共發放扶持殘疾人就業補貼1856.73萬元，預算執行率達94.3%,項目受惠的殘疾人達6512人次，受惠的用人單位有162家。

　　記者了解到，項目涉及的扶持資金為：按比例就業、靈活就業、自主創業等在崗殘疾人社會保險補貼和盲人按摩行業殘疾人社保補貼共6425筆，已發放金額1109.42萬元；殘疾人自主創業啟動扶持資金17筆，已發放金額28萬元；超比例安排殘疾人就業用人單位補助經費112筆，已發放金額300.14萬元；殘疾人就業基地啟動和運作經費50筆，已發放金額410.8萬元；殘疾人職業技能競賽專項經費8.37萬元。

■使用效果

就業補貼是扶持更是鼓勵，殘疾人就業率上升

　　順德城市網記者了解到，順德扶持殘疾人就業工作雖然起步時間并不長，在實施過程中也遇到不少現實困難，但經過幾年的摸索，如今該項工作也逐漸找到了突破口。順德區殘疾人就業服務中心的工作人員告訴記者，經過一系列的努力，近兩年來，順德的殘疾人就業情況確實向著好的方向走。

　　該工作人員表示，從數據上來看，順德殘疾人就業是呈上升趨勢的，而且上升的幅度比較明顯。根據統計數據顯示，目前順德全區有7萬多名殘疾人，其中持有殘疾人證件的約為21000人，符合勞動年齡有9000人左右，當中具有勞動能力且已就業的有4000多人。而截止到2014年12月31日，“扶持殘疾人就業”項目受惠的殘疾人達6512人次，這意味著就業人次增長約2000人。

　　郭梅就是其中一名受惠人員，她告訴記者，這次申請的2萬元資金是她拿到過最大的一筆補貼資金。“這對我來說，這是一種鼓勵。”郭梅說，在成功申請了2萬元的創業扶持資金后，她就多了一筆能夠周轉的錢。雖然資金有限，但是郭梅仍然感激政府的支持，至少表達了政府和社會對殘疾群體的關注和幫助。

■存在問題

問題一：補貼標準偏低，因實際情況作調整

　　當然，在現實的操作當中，該項目也存在一些困難問題。順德區民政和人力資源社會保障局方面表示，由于“殘疾人就業扶持專項經費”項目也是一個新內容，涉及金額較大，在省內沒有參考案例，相關的預算目標是在2013年7-8月份根據歷年的用人單位年審及殘疾人就業數據制定出來，由于時間跨度較大，對一些客觀因素如殘疾人實際參保情況、殘疾人申請意愿、以及用人單位人事變動、經營狀況等所產生的影響難以預估到位，項目執行情況與預算目標有所偏差有所難免。

　　記者在采訪過程中了解到，扶持項目實施后，有殘疾人士反映到，按照當下順德的經濟水平，項目對殘疾人個人和用人單位的補助標準都不高，幫助的力度有限，希望政府能夠因應順德的實際情況進行調整。

　　據悉，該意見受到了政府部門的重視，通過調研分析，2014年，順德區民政和人力資源社會保障局出臺《關于調整“殘疾人就業扶持專項經費”補助標準及受理期限的通知》。通知明確：對殘疾人就業基地啟動和動作經費補助；按比例就業、靈活就業和自主創業等在崗殘疾人社會保險補貼；殘疾人自主創業啟動扶持三大領域的項目扶持資金都進行了提升。

　　其中，對新認定的殘疾人就業基地啟動和動作經費補貼由原來的5萬元上調到10萬元；對已認定的就業基地補助金額調整為每年不超過20萬元。按比例就業的殘疾人，社保費補貼一半，靈活就業和自主創業的殘疾人，社保費補貼由原來的一半提高到2/3。對殘疾人自主創業的啟動扶持資金也由原來的2-3萬元提高到3-5萬元。

問題二：受惠對象申請積極性不高，還須引導

　　此外，記者了解到，扶持項目在實施過程中曾經一度“遇冷”。遇冷的原來一方面是因為扶持項目實施不久，殘疾人對其了解不夠，申請的積極不高。

　　后經過媒體、到企業政策宣講、村（居委）工作人員動員、電話訪談和短信通知等方式，對用人單位和殘疾人等方式進行多方位的深入宣傳。目前，大部分符合扶持條件的殘疾人已進行申請。

　　另一方面，也有部分殘疾人擔憂申領了殘疾人就業補貼后，會受到身邊人的別樣眼光，不愿意申請。

問題三：殘疾人管理難且基建投入大，企業意愿低

　　另一方面，導致項目遇冷的還有用人單位。順德區殘疾人就業服務中心方面介紹，在辦理了年審的2萬多家用人單位中，僅800余家企業滿足區政府規定的殘疾人用工比例。

　　順德區殘疾人就業服務中心副主任黃勇華表示，為解決殘疾人就業問題，目前順德主要采取以全區福利企業接受為主的集中就業和國家機關、團體等用人單位接受的分散就業兩種形式擴充殘疾人就業渠道，但殘疾人就業保障工作在順德起步較晚，要轉變這種現實還要一個漫長的過程。

　　黃勇華稱，由于殘疾人就業環境改造一項涉及基建，例如無障礙通道建設等，這些都必須耗費企業的物力和財力，雖然企業可以拿到補貼，但并不是很多企業愿意投入資金進行改造。同時，有些企業考慮到改造修繕類項目從設計到施工、完工時間較長，積極性也不高。有也有企業認為補貼的標準不高，對企業幫助不大。

　　因應企業反映的情況，項目執行部門對用人單位的扶持標準也進行了提升調整。黃勇華坦言，殘疾人就業工作涉及到社會各個層面，確實需要社會各界一起配合，設置扶持項目的目的，對殘疾人個人而言，是引導其就業，對社會和企業則是希望引導關注殘疾人群體，幫助他們融入社會。

■最新進程

殘疾人就業在路上，新一年預算為1363萬元

　　對于新一年的殘疾人就業扶持工作，順德區民政和人力資源社會保障局表示，為提高預算準確性以及項目執行率，把扶持資金充分用到刀刃上，建議區財稅局可通過建立相應的參與式項目經費調節機制，允許參與單位在項目執行過程中，根據項目的推進情況對項目預算進行適當合理的調整，以確保項目資金的最優化。

　　2015年，順德區民政和人力資源社會保障局申請殘疾人扶持就業專項經費1363萬元，該項目繼續入列順德區參與式預算項目。據順德區殘疾人就業中心工作人員介紹，2015年的項目預算因應當前實際情況，考慮到社保資金的提高、消費水平的上升等原因，預算也較往年有所增長。1363萬元的預算金額組成如下：

　　針對扶持用人單位招用殘疾人的經費涉及3個子項目：對殘疾人就業基地給予啟動和運作經費補助約331萬元；殘疾人就業環境及就業設施設備改造扶持預算資金約為30萬元；對超比例安排殘疾人就業有顯著成績的用人單位獎勵經費預算金額為169萬元；以上三項扶持用人單位招用殘疾人的經費補貼共計530萬元。

　　針對殘疾人個人的扶持殘疾人就業創業經費涉及個項目：對在崗的殘疾人參保給予社會保險補貼預算資金為698萬元；自主創業殘疾人經費補貼預算資金為35萬元；開展殘疾人就業培訓保障扶持項目資助預算資金100萬元，以上三項扶持殘疾人就業創業經費共833萬元。