小區治理需要各方共同努力

　　順德城市網消息　（見習記者陳姍姍）　“本來指望成立業委會可以幫忙把小區管理的更好，可業委會自己都出問題，如何能發揮作用？”社區是居民日常生活的重要場所，如何營造良好的社區氛圍，做好小區治理一直是人們關注的話題。

　　近年來，業主維權意識不斷強化，“當家作主”的想法也日漸濃厚，業委會成立得越來越多。據了解，順德區業委會個數已由2010年的250個增加到目前的375個，順德區內過半數的住宅小區成立了業委會，業主委員會人數有近2600多人。

　　在這當中，容桂竹山新村、倫教楓葉灣、西山上筑等群眾認可度較高的業主委員會不斷涌現，對基層群眾工作開展及小區治理產生了重要作用。與此同時，一些矛盾與困境也逐漸暴露。

困境1：公共事項表決困難難維持

　　現狀：投票麻煩，有的業主積極性不高

　　據社會創新中心對區物業管理協會、區業主代表協會與區國土城建和水利局各部門反映情況總結的材料顯示，已成立的業委會中存在公共事項表決困難的問題。據業主代表協會會長王益民透露，倫教雞洲長豐苑面臨著換屆的困境。升平居委會負責人也透露，富麗華小區由于出租屋多，業委會主任搬走后，再無人興起選舉新的業委會主任。

　　此外，大良金榜豪庭小區業委會去年就開始準備換屆選舉工作，時至今日，業委會新成員遲遲沒能確定。其所屬的南華社區居委會負責人告訴記者，參與投票的業主不多，票數難以通過，所以新成員名單確認不了。

　　她說到，居民對于投票事項積極性不高。以往使用紙質方式進行投票時也會出現此類情況，但經過業委會與居委會上門詢問與宣講，一般都能獲得居民參與，進行決議。“紙質的嘛，你拿過去讓他填選，一般都會給你填。”但如今相關部門新規規定要使用電子投票方式進行決議，居民必須先備齊相關證件上居委會注冊登記才能參與投票，而居委會上班時間往往居民也要上班，時間點難以吻合，前來注冊的人不多。

　　小區居民向記者反映，“太麻煩了，一定要去居委會才能注冊，沒時間就懶得去注冊了。”該負責人還說到，由于南華社區多數是老居民樓，住戶都年紀偏大，對于電子投票較難接受。如今該社區內，已經成立的5個業委會中，有兩個是因為業主不理解或不配合登記而沒能換屆。

　　探索：完善投票方式，加大宣傳度

　　對于電子投票的規定，該負責人希望，能否采用“因材施教”的方式進行，對于這類長者偏多的小區，仍然沿用紙質投票方式，不要一刀切的規定每個小區都必須使用電子投票。而面臨同樣問題的陳村錦龍社區居委會負責人也建議，是不是可以完善電子投票系統，讓居民在家自己上網輸入相關信息就能注冊，不用通過居委會，方便居民操作。

　　社會創新中心社區發展部工作人員張俊談到，公共電子平臺設置的初衷是好的，一定程度上保證了投票的公正性與透明性，但還應加大宣傳，讓業主們了解平臺，愿意配合使用。此外，他建議，可對業委會與居委會進行培訓，讓他們清楚整個電子平臺的操作，進而幫助業主了解，學會操作，以鼓勵業主積極參與投票。

困境2：不規范操作引發矛盾沖突

　　現狀：部分不提供好服務卻成矛盾主體

　　記者從有關部門了解到，目前業委會的運作已經出現了包括濫用職權脅迫、插手、干擾物業管理、亂用小區公益性收入乃至貪污受賄等問題。有些小區業委會定位不清晰，本是服務組織，卻成為了職能部門。業委會不按程序組織采購、招標，不按時公開物業管理信息，不按規定聽取業主意見和執行業主大會決議的情況時有發生。

　　前兩年大良金域灣業主委員會一度成為熱議對象。2013年這個小區曾因為業委會與物管公司矛盾激化而成為全城焦點。2014年4月，金域灣幾名業主聯名狀告業委會暗箱操作投票和不按規定執行業主大會決議以及違反議事規則等問題又將該小區業委會推上了風口浪尖。但經法院判決，起訴的物管公司及幾名業主敗訴，金域灣業主委員會在履行職責的過程中屬于規范操作，并不存在上訴問題。該案例從而也引發了一個新的思考，那就是誰來為業主委員會的工作提供保障？

　　據記者了解，有些小區面臨被罷免和被投訴在沒有經由全體業主書面簽名同意下更換物業公司和隨意升物業管理費的尷尬處境。

　　探索：加強培訓與監督規范操作

　　“不規范操作有兩種原因：因為不懂而違規和為了私利而違規。”順德區政協委員、業主代表協會會長王益民建議，因為不懂而違規的問題，要通過培訓規范操作。“目前相關知識的培訓太少，很多業委會成員根本不知道如何操作，對于實際工作展開不利。”

　　對于因私利而違規的，他建議主管部門要加強指導、協助、監督，建立一整套公開透明的監督機制。“中國業委會工作剛剛起步，方法還不成熟，需要不斷完善。”

　　社會創新中心社區發展部工作人員張俊表示，對于規范操作，要發揮行業協會自律的作用，指導廣大業主、業委會嚴格按照法律流程進行公共事項表決、業委會選舉、公共收益運作公開、物業企業招投標等公共管理事項。同時要加強對已成立的物業管理企業和業委會的小區相關法律法規的學習培訓，避免受非法組織利用，誤傳不良信息，造成影響。

困境3：缺乏約束成員退出較自由　　

　　現狀：有的人員隨意退出，甚至集體辭職

　　記者從社會創新中心社區發展部了解到，由于缺乏約束，業委會成員退出自由度大。升平居委會相關負責人告訴記者，業委會成員并沒有工資，全憑熱心在做義務勞動，不少人會在中途選擇放棄。

　　大良新景樓小區業委會負責人也表示，小區內5名業委會成員，真正做事的只有兩個人，找不到人“干活”，形同退出。即使狀況較好的業委會如西山上筑，其在成立初期，也經常面臨業委會成員退出的困境。而另外一些如倫教陽光棕櫚園小區與大良伯利廣場小區則出現業委會成員集體“辭職”現象。

　　伯利廣場小區業委會成員之一何先生告訴記者，之所以集體辭職，主要是覺得心里委屈。他說到，小區住戶共擁有將近200至300臺車，而小區內僅有58個車庫。為了讓更多的戶主有地方停車，業委會在小區公共用地上增設了一些車位，并限制已有車庫的58位戶主在增設區域的停車權利，以保障公平。然而此舉非但沒有獲得贊揚，反而遭到業主投訴，并且沒有人為業委會“說話”。業委會成員“心灰意冷”決定不干了，解散了業委會。而倫教陽光棕櫚園小區業委會成員則因對物管提價不滿而集體請辭，該業委會成員之一表示“反正自己也是義務勞動，不想與其繼續合作，于是集體辭職”。

　　探索：提升各方意識，共同努力

　　“一方面小區業主對業委會抱有期待，要求高，做不好便有意見；另一方面，又認為小區治理不關自己的事，不配合業委會工作。而業委會又沒有搞清自己的定位，甚至出現與物管、業主對著干的情況。”南華社區居委會負責人說到，業委會工作全靠熱心人去做，一旦“不再熱心”，誰也沒有權利強制要求其不退出。

　　該負責人感言，各相關人員應認識到，好的小區需要物管、業委會和業主三方的共同努力，每個人都有意識的提升小區質量，相互積極配合，才能真正達到良好的小區建設和管理目標。

　　“業委會工作是公益性的，和職業不一樣，要做強制的約束和限制不現實，估計也沒人做。”王益民認為，業委會工作遭遇諸多困境，歸根結底是意識問題。“小區里面的住戶，關起門來是一家，你自己家房子漏水，你要不要修？自己家你要不要努力打造的更美？”他說到，“我們老把這些事歸為政府的事，自己的家，自己的居住環境都不管，指望誰來管？”

■范例

　　大良西山上筑小區經過業委會的協助治理后，呈現一派鄰里和諧的氣象。不僅獲得群眾好評，其治理模式還曾得到順德區委副書記杜鏡初的肯定，稱贊其“真正做到了協同共治、社區共融，達到三方共贏，小區治理模式值得全區推廣、借鑒。”

　　該業委會成立初期，也一度面臨進行不下去的困境，不少成員在籌備初期就不斷退出。但籌備組成員不懈努力，多方協調溝通。白天需要工作，籌備組成員們就利用雙休日和晚上時間開會，上門與業主溝通，與物管公司協調。中途有成員退出，就采用人員接力的方式不斷填補。整個過程，進出參與籌備工作的業主不低于100人，最終得以建成。

　　在事項決策上，該業委會最開始開展活動會挨家挨戶上門做宣傳，讓大家認識到業委會的作用，漸漸地影響擴大后，便改用信函和用QQ群結合的方式征求意見與投票。小事在群里征求意見，有想法可以探討或私下溝通，速度快；大事通過信函的方式，從參與匿名投票的人中判定通過的票數占比，決策高效且真實。

　　針對敏感的資金收益問題，該小區業委會也有招。如停車場由開發商、物管、業主三方合力共建。同時，小區內舉辦的各類活動業委會成員們也積極拉取贊助獲得支援，盡量不浪費公共收益。而所有小區收益細則都會在小區公示欄中公布，同時資金存入小區公共賬號。公共賬號儲存卡由業委會保管，但不知密碼，涉及費用支出需經一定數量業主同意才可。

　　此外，在鄰里關系的建設上，該業委會也做了不少功課。日常和節假日經常有活動開展，如中秋聯誼鄰里跳蚤市場等活動。此外，小區還成立的“辣媽義工隊”，為小區內部分忙碌的媽媽提供定時幼兒托管、相互幫忙買菜等互助服務，組織熱心業主開設免費興趣班等，變著法地邀請業主廣泛參與各項社區氛圍營造活動，促進社區和諧共融。

　　該小區業委會負責人農曉俐感言，業委會仍存在一些問題需要解決，但只要遵守規則，愿意花心思，認真為業主著想，積極耐心地進行各方協調，相信都能得到有效解決。

■記者手記

　　記者了解到，不少小區在業委會協助治理下，小區建設的有模有樣，住戶們和樂融融。好的小區需要業主、業委會、物管以及居委會等的各方協調與溝通，共同努力。業委會的建立對于小區治理將會發揮重要作用，在推進過程中必然會遭遇困境與阻礙，需要我們共同面對，耐心呵護，尋找良方共同推動它的發展與成熟，讓它真正服務于小區建設。