2017年參與式預(yù)算項(xiàng)目面談會(huì)1天舉行兩個(gè)項(xiàng)目的面談。

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者萬家長、陳琴琴、王文莉）　昨日（10月30日）一早，廣州市政協(xié)委員韓志鵬專程從廣州來到順德，為了一場現(xiàn)場可能會(huì)很激烈的“約會(huì)”；

　　和韓志鵬一樣，去年通過網(wǎng)上直播關(guān)注了一天現(xiàn)場討論的網(wǎng)友“南粵野鶴”，今年則早早來到現(xiàn)場，旁聽了兩個(gè)項(xiàng)目，體會(huì)了與會(huì)代表面對項(xiàng)目的“錙銖必較”和“不放過任何一個(gè)細(xì)節(jié)”的場景。

　　昨日（10月30日），由順德區(qū)財(cái)稅局、順德城市網(wǎng)聯(lián)合舉辦的“順德2017年參與式預(yù)算項(xiàng)目公眾面談會(huì)”在順德社會(huì)創(chuàng)新中心舉行。前期，2017年順德參與式預(yù)算網(wǎng)絡(luò)評議41個(gè)民生項(xiàng)目共獲得超過22萬人次關(guān)注，綜合網(wǎng)友關(guān)注度，本次面談選擇了關(guān)注度比較高的兩個(gè)項(xiàng)目——餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)共治費(fèi)和“強(qiáng)師工程”建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（教師培訓(xùn)與補(bǔ)貼）。

　　當(dāng)天，來自人大代表、政協(xié)委員、專家行業(yè)代表、公眾代表等40多人，分別與項(xiàng)目主管部門——順德區(qū)市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)管）和順德區(qū)教育局進(jìn)行面對面的“較勁”，現(xiàn)場也陸續(xù)有如網(wǎng)友“南粵野鶴”的旁聽人員加入。

　　記者注意到，從上午到下午，兩場面談會(huì)獲得了代表的積極支持，也充分發(fā)揮了代表的作用，與會(huì)代表積極發(fā)言，會(huì)后也有代表主動(dòng)找到項(xiàng)目申報(bào)單位進(jìn)行再溝通了解，旁聽人員也踴躍參與。代表們現(xiàn)場出具了評審意見，區(qū)財(cái)稅局在項(xiàng)目確認(rèn)時(shí)，將綜合考慮這些意見和建議、加上前期網(wǎng)友的評議，還有專家的意見等各方意見，進(jìn)行綜合評估，確定項(xiàng)目是否立項(xiàng)或立項(xiàng)后的經(jīng)費(fèi)。

★現(xiàn)場聚焦

項(xiàng)目一：餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)共治費(fèi)

　　項(xiàng)目概況：餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)共治費(fèi)主要包括餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工程以及餐飲服務(wù)“311”示范工程，申報(bào)費(fèi)用為200.5萬元，申報(bào)單位是順德區(qū)市場監(jiān)督管理局（食品藥品監(jiān)管）。據(jù)介紹，為了推進(jìn)餐飲服務(wù)食品安全社會(huì)共治，2018年前順德實(shí)施“明廚亮灶”餐飲單位應(yīng)達(dá)到2800家（其中集體食堂和大型以上餐館1426家），目前仍有1300家需完成，2017年預(yù)計(jì)需106.5萬元。另外，在創(chuàng)建餐飲食品安全示范鎮(zhèn)（街道）費(fèi)用需要15萬元，創(chuàng)建餐飲服務(wù)食品安全示范街創(chuàng)建費(fèi)用77.5萬元。

現(xiàn)場，順德食品藥品監(jiān)督管理局部門代表為現(xiàn)場參與人員詳細(xì)介紹項(xiàng)目預(yù)算明細(xì)

　　焦點(diǎn)一：建設(shè)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是什么？

　　代表提問：申報(bào)單位一介紹完項(xiàng)目的整體情況，現(xiàn)場的代表就針對整個(gè)項(xiàng)目的標(biāo)準(zhǔn)化問題提出了疑問。公眾代表黃釗文連發(fā)“三問”，提出無論是建設(shè)還是補(bǔ)貼都需要有更詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，“第一，明廚亮灶亮到什么程度，亮什么內(nèi)容？第二，補(bǔ)貼是500元至1000元不等，那具體是什么標(biāo)準(zhǔn)？建議根據(jù)商家亮的程度發(fā)放補(bǔ)貼的程度；第三，要注意整合現(xiàn)有的信息化資源以及項(xiàng)目的深化問題，比如示范街的打造，要注意集體品牌的打造，以示范街作為載體承載高標(biāo)準(zhǔn)要求。”

　　隨后發(fā)言的葛小南等專家代表也提出，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)著政府的引導(dǎo)，不管是兩個(gè)工程的哪一個(gè)，餐飲安全都是要堅(jiān)守的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)該進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，也讓企業(yè)承擔(dān)對社會(huì)的責(zé)任，增加項(xiàng)目可操作性。

　　部門回應(yīng)：對此，申報(bào)單位提出，無論是明廚亮灶還是311工程都有其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)都是按照省的制定標(biāo)準(zhǔn)來定，“補(bǔ)貼也有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，未來會(huì)根據(jù)其他區(qū)域的標(biāo)準(zhǔn)以及公眾建議來制定相應(yīng)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。”據(jù)了解在示范街建設(shè)方面，順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)上級部門的要求在餐飲服務(wù)單位軟硬件建設(shè)方面都有詳細(xì)的細(xì)化要求。“硬件方面要達(dá)到一定的許可要求，比如生熟堆放流程，軟件方面包括人員的操作流程、人員健康培訓(xùn)等方面都有規(guī)定。”

　　焦點(diǎn)二：項(xiàng)目前期實(shí)施效果如何？

　　代表提問：餐飲服務(wù)明廚亮灶工程以及311示范工程都不是首年實(shí)施，兩者實(shí)施后是否有效果呢，錢是否花得值，這才是公眾最為關(guān)心的。專家代表葛小南連續(xù)發(fā)問直指這個(gè)問題。“明廚亮灶、311工程實(shí)施后，食品安全是否提升了，關(guān)于食品的投訴是否少了，營業(yè)額是否上升了，這是檢驗(yàn)這個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否花得值的直接體現(xiàn)。”

　　專家黃紹雄也指出，在評估項(xiàng)目效果的時(shí)候要有量化的指標(biāo)，“一個(gè)是餐飲行業(yè)事故率，二是餐飲單位的投訴率要有明顯的下降，這個(gè)是必須要定到指標(biāo)里去的，幾年投了幾千萬，不能只說很好，而是要量化指標(biāo)。”

　　部門回應(yīng)：對此，順德區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局以餐飲服務(wù)“明廚亮灶”工程為例指出，在前期推進(jìn)“明廚亮灶”過程中，不少企業(yè)自己投入經(jīng)費(fèi)做“明廚亮灶”，“明廚亮灶讓消費(fèi)者在餐飲店消費(fèi)時(shí)看得清楚，公眾能夠吃得放心，同時(shí)也對企業(yè)起到了監(jiān)督作用。”另外，“311”工程提到的食品示范街建設(shè)，“吉之島建立了省級食品示范街，在此基礎(chǔ)上，加入的明廚亮灶餐飲服務(wù)單位越來越多，每天前來就餐的人都排著隊(duì)。”

項(xiàng)目二：“強(qiáng)師工程”建設(shè)（教師培訓(xùn)與補(bǔ)貼）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)

　　項(xiàng)目概況：在2017年參與式預(yù)算項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，630萬元的“區(qū)級教師培訓(xùn)”項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和551萬元的優(yōu)秀教師補(bǔ)貼項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，合稱“強(qiáng)師工程”建設(shè)（教師培訓(xùn)與補(bǔ)貼）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，共計(jì)1181萬元。對于這樣一個(gè)關(guān)乎民生事業(yè)的項(xiàng)目，各社會(huì)代表們又都有什么樣的意見建議呢？

專家針對參與式預(yù)算項(xiàng)目的費(fèi)用明細(xì)一筆筆跟部門算清楚

　　焦點(diǎn)一：1181萬，給誰花才顯得公平？

　　“強(qiáng)師工程”強(qiáng)的是哪些人？1181萬到底要花在誰身上？面談會(huì)一開始，這些問題就噼里啪啦被連連拋出發(fā)問，順德區(qū)政協(xié)委員、民革順德區(qū)總支部副主委余階群首個(gè)提問：“何為名？‘名師’的認(rèn)定評定標(biāo)準(zhǔn)是怎樣的？”她認(rèn)為，教師行業(yè)每個(gè)崗位都有出彩的地方，“強(qiáng)師工程”對于名師的界定要做到科學(xué)、廣泛、民主，不能讓一線的教師們最后都理解成了“名利”，朝著名利上奔。

　　對此話題，順德區(qū)教育局組織人事科科長劉進(jìn)華回應(yīng)：接下來，順德將開展調(diào)研，制定出評選優(yōu)秀教師、名師名校長等的具體細(xì)則。“參與式預(yù)算項(xiàng)目面談會(huì)，讓我們知曉了很多市民代表和專家的聲音，這也將成為我們制定標(biāo)準(zhǔn)的重要參考。”劉進(jìn)華強(qiáng)調(diào)，評選接受培訓(xùn)和享受補(bǔ)貼的對象時(shí)，會(huì)結(jié)合量化指標(biāo)和柔性評估兩種方式進(jìn)行，盡可能做到科學(xué)、民主。”

　　剛回答完標(biāo)準(zhǔn)問題，馬上又有下一波問題出現(xiàn)。“這個(gè)項(xiàng)目的資金分配理念、分配原則分別是什么？”“培訓(xùn)補(bǔ)貼范圍里，特殊教育、學(xué)前教育、村居教育領(lǐng)域的教師都有指標(biāo)嗎？”……從廣州過來的專家代表幸倞“步步追問”，要了解項(xiàng)目的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)。她也認(rèn)為，“強(qiáng)師”支持更應(yīng)該雪中送炭，加強(qiáng)對教學(xué)質(zhì)量和師資力量薄弱區(qū)的政策傾斜。

　　而對此疑問，劉進(jìn)華強(qiáng)調(diào)，順德區(qū)針對不同群體教師，會(huì)有不同的專項(xiàng)資金，這個(gè)“強(qiáng)師工程”項(xiàng)目負(fù)責(zé)打造教師品牌標(biāo)桿，發(fā)揮更大的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。“我們無需讓一個(gè)具體項(xiàng)目承擔(dān)所有群體的需求，這也是不符合實(shí)際的。”劉進(jìn)華解釋道。

會(huì)談結(jié)束，公眾代表依然不忘抓住部門代表探討參與式預(yù)算項(xiàng)目

　　焦點(diǎn)二：教師實(shí)際需求是什么？培訓(xùn)有多大用處？

　　“項(xiàng)目方案出爐前，相關(guān)部門有經(jīng)過前期充分調(diào)研嗎？”、“你們清楚不同層次、不同地區(qū)教師的真正需求究竟是什么嗎？”“順德‘強(qiáng)師工程’項(xiàng)目的特色體現(xiàn)在哪里？”……專家代表吳宏超雖然聲調(diào)和緩，但針針見血，現(xiàn)場不時(shí)響起熱烈掌聲。

　　關(guān)于“如何考慮教師實(shí)際需求”這個(gè)話題，參會(huì)代表們紛紛亮出自己的“錦囊妙計(jì)”，“學(xué)校里培養(yǎng)不出真正的‘工匠’！”陳村職業(yè)技術(shù)學(xué)校校長林家祥提到，過去跟崗實(shí)習(xí)采取方式主要是各學(xué)校、教師間交流學(xué)習(xí)。現(xiàn)在再單一采用這種方式就顯得單調(diào)了，關(guān)于職校建設(shè)，林家祥提出可以創(chuàng)建更多“校企共建基地”，讓學(xué)生和老師都有直接和企業(yè)一線接觸的機(jī)會(huì)，直接泡在一線學(xué)習(xí)，會(huì)是成長為好教師、好工匠的最快辦法。而人大代表黃志紅則提出要充分發(fā)揮接受過培訓(xùn)的教師代表的作用，讓他們向更多教師分享培訓(xùn)內(nèi)容。
　
　　現(xiàn)場，記者發(fā)現(xiàn)，區(qū)教育局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人認(rèn)真記錄下每一條有價(jià)值的意見建議。據(jù)劉進(jìn)華透露，順德計(jì)劃不久將推送50名優(yōu)秀教師代表前往清華大學(xué)附屬中學(xué)和北京師范大學(xué)附屬中學(xué)學(xué)習(xí)。未來，也會(huì)盡量引進(jìn)更多業(yè)內(nèi)名家來到順德，和當(dāng)?shù)亟處熃涣鲗W(xué)習(xí)。此外，他還提到，目前順德已建有首批中小學(xué)校長工作室和17個(gè)教師工作室，建立了20個(gè)特級教師工作室，今后還會(huì)繼續(xù)增加。“通過工作室的建立，培養(yǎng)樹立更多標(biāo)桿教師，并通過他們的榜樣作用，帶動(dòng)更多教師朝更高目標(biāo)努力。”劉進(jìn)華說道。

★現(xiàn)場花絮

廣州政協(xié)委員韓志鵬為了參加這次面談會(huì)一早從廣州來到順德，并對順德實(shí)行的參與式預(yù)算制度點(diǎn)贊

公眾人物韓志鵬為順德參與式預(yù)算點(diǎn)贊

　　一早，廣州市明星政協(xié)委員韓志鵬也專程從廣州來到參與式預(yù)算的現(xiàn)場，并作為第二個(gè)代表進(jìn)行發(fā)言，面對這個(gè)食品領(lǐng)域話題，他特別提出了網(wǎng)絡(luò)訂餐的問題，建議部門需要在網(wǎng)絡(luò)訂餐的食品安全工作中，要加強(qiáng)“亮照”工作，加強(qiáng)監(jiān)管。

　　對于順德參與式預(yù)算，韓志鵬覺得順德的參與式預(yù)算做法是個(gè)示范，這是預(yù)算編制的走群眾路線，可以推動(dòng)財(cái)政預(yù)算更公開、更民主、更透明，防止了“拍腦袋”，提升了公民參與和公民的意識(shí)。

　　韓志鵬說，面談會(huì)參與的代表來自各個(gè)領(lǐng)域，這區(qū)別于一般的“聽證會(huì)”，“一般的聽證會(huì)只討論可行性，這次面談會(huì)還討論了項(xiàng)目的不可行性。”韓志鵬認(rèn)為，順德在推動(dòng)預(yù)算公開開了個(gè)先河，網(wǎng)絡(luò)評議和面談會(huì)是參與式預(yù)算的核心環(huán)節(jié)，很多項(xiàng)目經(jīng)過專家評議后，通過公眾在線上網(wǎng)絡(luò)評議和線下參與面談會(huì)，也就是一種期待得到大眾支持認(rèn)可的態(tài)度。

來不及換校服，一線教師從監(jiān)考地趕來

　　“一個(gè)好班主任一定程度上意味著會(huì)有一個(gè)好班集體！”鄭裕彤中學(xué)副校長周才敏在面談會(huì)上用自己從業(yè)近20年的經(jīng)歷強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)師工程”的確很有必要。“從進(jìn)入鄭裕彤中學(xué)到現(xiàn)在近20年時(shí)間，我接受過順德區(qū)組織的各類培訓(xùn)，享受過各種補(bǔ)貼，也正是因?yàn)橛羞@些對教師持續(xù)性的重視和扶持，讓我成長得更快。”周才敏坦言，自己從一線教師轉(zhuǎn)為行政管理崗位再到現(xiàn)在的副校長，親眼見證了順德區(qū)各種主題類的培訓(xùn)、補(bǔ)貼為一線教師帶來的福利福音。

　　當(dāng)日，周才敏穿著學(xué)校校服在眾多代表中格外顯眼，原來，她上午剛監(jiān)考完，就匆匆忙忙趕來參加這場“強(qiáng)師工程”參與式預(yù)算面談會(huì)，她動(dòng)情地對項(xiàng)目點(diǎn)贊，希望項(xiàng)目可以支持到更多一線教師，但同時(shí)她也希望項(xiàng)目建立長效機(jī)制。“‘十年樹木·百年樹人’，教育是個(gè)慢過程，培訓(xùn)對教師的改變，有觀念上的、價(jià)值觀上的、也有專業(yè)能力上的提升，很難有立竿見影的效果。所以這時(shí)候，‘強(qiáng)師工程’的可持續(xù)性就顯得尤為重要了，在一線的我們，最擔(dān)心的就是，項(xiàng)目持續(xù)一個(gè)周期后就沒有了。”周才敏說道。

公眾代表付新輝前期收集了多名一線教師的意見。

為了做好代表，他前期問了多個(gè)老師

　　當(dāng)日，記者現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友代表付新輝在提問時(shí)，手底下放著好幾張寫著滿滿的字的A4紙。因?yàn)楹闷婢秃退徽劻艘粫?huì)兒，原來，為了參加這次面談會(huì)，付新輝特地請教了幾位勒流當(dāng)?shù)氐囊痪€教師，向他們了解最一線的工作感受、工作難題、對“強(qiáng)師工程”項(xiàng)目的看法。他再結(jié)合自己的日常學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出一些意見建議，提前寫在A4紙上。付新輝說，這是對公共代表名額的不浪費(fèi)，更好地推動(dòng)面談會(huì)參與。

　　現(xiàn)場，它提到，“強(qiáng)師”不應(yīng)該只強(qiáng)名師，一般的教師也要兼顧。“我們要設(shè)置‘優(yōu)秀獎(jiǎng)’，但也要設(shè)置‘進(jìn)步獎(jiǎng)’嘛！對很多沒有那么有名氣，但同樣一直在一線默默努力、扎扎實(shí)實(shí)教學(xué)的普通教師，也可以有一些不同形式上的培訓(xùn)或補(bǔ)貼。這樣也能更好地發(fā)揮這一撥人的積極性。”付新輝還建議政府可以緊跟時(shí)代潮流，更多利用“互聯(lián)網(wǎng)”+模式進(jìn)行教師培訓(xùn)。例如，完善區(qū)內(nèi)網(wǎng)上課堂、購買名師講壇版權(quán)、或錄制名師課堂，實(shí)現(xiàn)“以優(yōu)帶弱”的傳幫帶培訓(xùn)效果，提高“強(qiáng)師”項(xiàng)目效率。

　　據(jù)了解，付新輝已經(jīng)是順德城市網(wǎng)的老網(wǎng)友了，網(wǎng)名叫“金太陽”。“他經(jīng)常參加我們各種主題的采風(fēng)活動(dòng)，而且每次都能提出比較獨(dú)到，有自己思考力的觀點(diǎn)。”順德城市網(wǎng)相關(guān)負(fù)責(zé)人這樣評價(jià)道。

★各界聲音

順德城市網(wǎng)網(wǎng)友“南粵野鶴”自發(fā)前來參與式預(yù)算面談會(huì)現(xiàn)場，參與了一整天的面談過程。

參與式預(yù)算是社會(huì)共治、公民參與決策的一種手段

　　區(qū)人大代表曾映：這次面談會(huì)，已經(jīng)是我第二次參加順德參與式預(yù)算面談會(huì)了，2013年10月份舉行的2014年順德參與式預(yù)算試點(diǎn)項(xiàng)目面談會(huì)，當(dāng)時(shí)我第一次參與，對食品安全監(jiān)測經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場評議，當(dāng)時(shí)大家對參與式預(yù)算了解比較少，對這項(xiàng)改革比較模糊。對比來看，這一次代表發(fā)言很有針對性，方向把握也準(zhǔn)，說明大家對參與式預(yù)算有了更多了解和參與。

　　區(qū)政協(xié)委員余階群：參與式預(yù)算是推動(dòng)社會(huì)共治的內(nèi)容，讓每個(gè)公民有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的看法，讓預(yù)算決策更科學(xué)合理，項(xiàng)目推進(jìn)以后會(huì)更加順利。建議面談會(huì)的建議要充分采納，不浪費(fèi)代表的心血。

　　旁聽市民“南粵野鶴”：在現(xiàn)場體驗(yàn)中，更加感受到順德在社會(huì)共治方面的重視。過去預(yù)算制定更多時(shí)候是由部門自己制定，自己審核，現(xiàn)如今讓公眾參與進(jìn)來，有利于預(yù)算制定更科學(xué)，也體現(xiàn)了順德政府更為開放了。