順德司法體制改革將近4年，取得了極大成效（資料圖）

　　“審批環(huán)節(jié)少了，辦案效率高了。”說(shuō)到員額前后的變化，順德檢察院?jiǎn)T額檢察官李梅梅感觸良多。事實(shí)上，和李梅梅有同樣感觸的還有很多人。自司法體制改革試點(diǎn)近4年來(lái)，順德區(qū)的司法體制改革取得了極大的成效，越來(lái)越多人在每個(gè)案件中感受司法的公平與公正。

成效：制定權(quán)責(zé)清單，明確人員權(quán)責(zé)內(nèi)容

　　據(jù)了解，順德推動(dòng)司法體制改革試點(diǎn)以來(lái)，順德區(qū)“兩院”通過(guò)制定權(quán)責(zé)清單，明確員額法官檢察官與審判委員會(huì)檢察委員會(huì)、司法輔助人員各自的權(quán)責(zé)內(nèi)容和范圍，明確員額法官檢察官在職權(quán)范圍內(nèi)具有對(duì)案件獨(dú)立作出決定的權(quán)力并終身負(fù)責(zé)；同時(shí)，建立司法文書(shū)由員額法官檢察官自審自簽制度，改變以往“案件承辦人→庭科室負(fù)責(zé)人→院長(zhǎng)檢察長(zhǎng)”的審批辦案模式，“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”的制度和觀(guān)念逐步確立。

　　同時(shí)，順德區(qū)“兩院”探索按一定比例配置“員額法官檢察官+助理+書(shū)記員”，形成以員額法官檢察官為中心、司法輔助人員為支撐的團(tuán)隊(duì)運(yùn)作模式。此外，順德區(qū)“兩院”還通過(guò)優(yōu)化內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)提高工作效率，區(qū)法院針對(duì)環(huán)境保護(hù)、金融、國(guó)土城建方面組建了3個(gè)專(zhuān)業(yè)巡回法庭；區(qū)檢察院將全院機(jī)構(gòu)設(shè)置為“1局5部4室”，實(shí)施扁平化管理，公訴案件平均辦案時(shí)間縮短2至3天，批捕案件平均縮短1至1.5天。

　　順德區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)徐彪介紹，2013年以來(lái)，該院先后作為全國(guó)檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)單位、全省司法體制改革試點(diǎn)單位、全省基層檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)單位，緊緊圍繞加快建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，大膽推出一系列改革舉措。

　　順德區(qū)人民法院副院長(zhǎng)吳建興介紹，2014年12月，該院被省委指定為司法體制改革試點(diǎn)基層法院。經(jīng)過(guò)近四年的努力，該院司法責(zé)任制、人員分類(lèi)管理、司法人員職業(yè)保障、人財(cái)物省級(jí)統(tǒng)管等四項(xiàng)改革逐步得到落實(shí)，審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制進(jìn)一步理順，法官員額制有序到位，法官的責(zé)任感和自我約束進(jìn)一步加強(qiáng)，改革的紅利逐步顯現(xiàn)。

　　雖然順德“兩院”實(shí)施了司法責(zé)任制及人員分類(lèi)管理改革之后，業(yè)務(wù)人員的辦案的效能和積極性有了很大幅度提高，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和人們法治意識(shí)的增強(qiáng)，順德的案件數(shù)量依然維持高位增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，“案多人少”的矛盾依然突出，信息化建設(shè)相對(duì)滯后。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年—2017年，區(qū)法院?jiǎn)T額法官人均結(jié)案數(shù)分別為386件、369件，是全省員額法官人均結(jié)案數(shù)的近3倍；區(qū)檢察院公訴部（局）員額檢察官人均辦案256件、237件。

代表建議：運(yùn)用高科技手段，加大智慧法制建設(shè)

　　為何打破“案多人少”這種困局？近日，順德區(qū)人大常委會(huì)第十七會(huì)議也聽(tīng)取了兩院關(guān)于司法體制改革工作報(bào)告。會(huì)議上，人大代表們也圍繞著順德司法體制改革建言獻(xiàn)策。

　　通過(guò)前期充分調(diào)研，順德區(qū)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)提交的《關(guān)于我區(qū)司法改革的調(diào)研報(bào)告》建議。其報(bào)告提到，順德仍然需要進(jìn)一步深化司法改革，扭住司法責(zé)任制這個(gè)“牛鼻子”，著力解決好影響司法公正和制約司法能力的問(wèn)題，打造一支德高望重、精明強(qiáng)干的司法隊(duì)伍，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，更好地促進(jìn)全區(qū)營(yíng)商環(huán)境的社會(huì)治理能力的提升。

　　區(qū)人大代表夏旺祥舉了蘇州姑蘇區(qū)法院的例子。據(jù)了解，在司法改革的過(guò)程中，姑蘇法院創(chuàng)新模式，組織法官互評(píng)、院庭長(zhǎng)評(píng)議、專(zhuān)業(yè)法官會(huì)議評(píng)議等方式，依法、科學(xué)加強(qiáng)對(duì)法官檢察官履職辦案的監(jiān)督。夏旺祥認(rèn)為，司法體制改革要把人民群眾的滿(mǎn)意度作為司法體系改革成效的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。此外還要加強(qiáng)司法監(jiān)督，司法改革中，員額法官檢察官終身責(zé)任制是一個(gè)很大的進(jìn)步，但是要加強(qiáng)司法內(nèi)部監(jiān)督，讓每個(gè)案件都能得到最公正的判決。

　　作為律師，區(qū)人大代表余階群對(duì)順德司法體制改革深有感觸。她提到，近年來(lái)，順德法院在收案數(shù)屢次創(chuàng)新高的情況下仍然保持高結(jié)案數(shù)，高結(jié)收比和低改發(fā)率，這說(shuō)明順德的司法體制改革有了明顯成效。下一步，順德應(yīng)該如何繼續(xù)深化司法體制改革？余階群認(rèn)為，應(yīng)該提高信息法制化建設(shè)，以高科技手段推動(dòng)順德法制環(huán)境。此外，順德還可以通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量構(gòu)建大調(diào)解格局，以此減輕“兩院”辦案壓力。

　　在此之前，順德區(qū)人大常委會(huì)也組織了相關(guān)代表帶江浙地區(qū)學(xué)習(xí)取經(jīng)。針對(duì)順德案多人少的問(wèn)題，調(diào)研組也結(jié)合學(xué)習(xí)的經(jīng)驗(yàn)給出建議，要建立和健全多元化解糾紛機(jī)制，從源頭上實(shí)現(xiàn)訴前分流；以信息化推動(dòng)提質(zhì)增效，借鑒姑蘇區(qū)、鼓樓區(qū)等地在建設(shè)“智慧法院”“智慧檢院”方面的做法，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等的應(yīng)用，把信息化建設(shè)貫穿于司法工作的全環(huán)節(jié)、全要素，以科技提效率、促規(guī)范，推進(jìn)司法體系和司法能力現(xiàn)代化。

　　區(qū)人大常委會(huì)副主任周馭洪認(rèn)為，順德走在前列謀劃高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，法治建設(shè)是其中的重要抓手。順德優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境也離不開(kāi)良好的法治環(huán)境。司法體制改革是一項(xiàng)自上而下的改革，順德是先行區(qū)，要進(jìn)一步深化司法體制改革，使法治建設(shè)走在全省前列。

　　區(qū)人大常委會(huì)主任列海堅(jiān)表示，司法體制改革要體現(xiàn)整體性，與基層大治理結(jié)合起來(lái)，逐步減少基層的案件；改革還要與普法工作結(jié)合起來(lái)，減少青少年犯罪。作為自上而下的一項(xiàng)改革，順德不是單兵作戰(zhàn)，而是與全國(guó)同步推進(jìn)的。順德要汲取先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，特別是在前期調(diào)解工作、法律援助工作上要投入更多資源，把糾紛解決在審判之前，從而減輕“案多人少”的司法工作壓力。（黃婷）