維修廠維護(hù)工序的監(jiān)管，還是需要專業(yè)人士

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者王卉林）　“大社會、小政府”是順德區(qū)委區(qū)政府提出的一個建設(shè)目標(biāo)，把社會能管理的事務(wù)交由社會來做。在朝著目標(biāo)邁進(jìn)途中，順德大力培養(yǎng)社會組織，希望以社會組織來實現(xiàn)這一目標(biāo)。

社會組織做好準(zhǔn)備，但承接的職能不如理想

　　從2009年順德引進(jìn)首批社工機(jī)構(gòu)起，這幾年可謂是順德社會組織發(fā)展的高速時期。根據(jù)順德區(qū)委社會工作部提供的數(shù)據(jù)顯示，截止到今年6月份，全區(qū)登記在冊的社會組織共有1134個。其中，社會團(tuán)體556個、民辦非企業(yè)單位577個、基金會1個，年增長率達(dá)到15%，每萬人擁有社會組織數(shù)達(dá)到6個。

　　這些社會組織活躍在經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化等各個領(lǐng)域，涵蓋了一、二、三產(chǎn)業(yè)的各行各業(yè)。隨著社會組織的出現(xiàn)，順德希望以承接政府職能的方式，實現(xiàn)讓社會管理社會的目標(biāo)。為此，順德有了一套做法：給區(qū)內(nèi)的社會組織評等級。

　　目前，全區(qū)共有76家社會組織獲得3A以上等級，其中5A等級28家，4A等級35家，3A等級13家。根據(jù)當(dāng)初的規(guī)劃，政府可以根據(jù)社會組織的等級來決定放權(quán)的范圍和程度。在這幾年里，亦有部門嘗試給社會組織下放些權(quán)限，但隨著越來越多的社會組織的出現(xiàn)，政府下放的職能權(quán)限在很多社會組織看來，還不夠！

90項職能轉(zhuǎn)移完成80%，還有20%沒人接

　　一位不愿意透露名字的社會組織負(fù)責(zé)人告訴順德城市網(wǎng)記者，他們雖然評了等級，但是在這三年里，他們真正承接的政府職能十分有限。

　　順德城市網(wǎng)記者從順德區(qū)行政服務(wù)中心審改了解到，從去年到現(xiàn)在，順德區(qū)政府已經(jīng)公布了職能轉(zhuǎn)移事項共90項。其中，政府向社會轉(zhuǎn)移的職能事項主要為行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能；社會事務(wù)管理與服務(wù)職能；技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能以及行政審批職能共四大類。

　　“這90項中目前有80%已經(jīng)轉(zhuǎn)移出去，還有20%并沒有真正轉(zhuǎn)出去。”區(qū)行政服務(wù)中心審改協(xié)調(diào)科科長常征介紹到，有些部門放權(quán)有限，但是部門找不到合適的社會組織來承接。

　　“除此之外，目前承接的對象還是比較單一。”常征表示，尤其是行業(yè)基本上都是一個協(xié)會，那么在承接對象方面，就沒有太多的選擇。“對于這一點，也還是希望能夠有更多的社會組織有實力來承接政府職能。”

　　事實上，順德亦有一些協(xié)會做得成功的案件。比如說，順德區(qū)機(jī)動車維修協(xié)會。

放權(quán)！社會組織承接迎來“四贏”局面

　　“國家規(guī)定，營運的出租車、客貨車每年要進(jìn)行兩到三次的二級維護(hù)。以往這一塊業(yè)務(wù)很混亂，很多維修廠維護(hù)工序偷工減料，現(xiàn)在大家都不敢亂來了。”順德區(qū)機(jī)動車維修協(xié)會秘書長黃海泉每每說起此事，心中有種說不出的自豪。

　　順德城市網(wǎng)記者了解到，順德區(qū)機(jī)動車維修協(xié)會成立于1999年，是順德轄區(qū)從事機(jī)動車維修企業(yè)（業(yè)戶）、機(jī)動車維修相關(guān)聯(lián)行業(yè)的單位自愿組成的非營利性民間社會組織，現(xiàn)有單位會員近2000個。2010年開始承接政府職能，管起了順德全區(qū)280多家維修廠。

　　沒有大門面，沒有顯眼的招牌，只有3名專職工作人員。“順德區(qū)機(jī)動車維修協(xié)會”雖然藏身在幾間不起眼的小房間里，但它的存在卻幫順德區(qū)環(huán)境運輸和城市管理局減輕了不少負(fù)擔(dān)。黃海泉直言，面對機(jī)動車維修這么大的監(jiān)管體系，靠幾個公務(wù)員根本忙不過來。

　　“除此之外，在監(jiān)管方面，需要專業(yè)性和專業(yè)手段。”黃海泉說，維修協(xié)會為了達(dá)到專業(yè)水準(zhǔn)，建立個各個考核專家小組隨地抽查的機(jī)制，抽檢的比例達(dá)到10%，并且還同主管部門成立了仲裁小組，負(fù)責(zé)解決企業(yè)對專家組考核有異議的問題。

　　除此之外，協(xié)會還進(jìn)行信息化管理。設(shè)計了一套營運車輛二級維護(hù)管理系統(tǒng)，維修企業(yè)每個工位都裝了視頻監(jiān)控，連到維修協(xié)會的電腦上，在辦公室里就能一覽無余。“如果發(fā)現(xiàn)哪家企業(yè)在工序上偷工減料，可以關(guān)閉它的系統(tǒng)，它開不了單，這項業(yè)務(wù)就沒法開展。除此之外，維修廠彼此之間還可以互相監(jiān)督。”

　　就因為有監(jiān)管，維修廠收斂了不少。在黃海泉看來，這是車主、企業(yè)、政府及協(xié)會“四贏”的局面：“車主車輛維修質(zhì)量得到了保證；企業(yè)方面，由于整個市場秩序好了，皮包公司也就沒了出路；而政府減少人力物力投，把市場監(jiān)管好了。”至于協(xié)會，黃海泉自豪的說，在企業(yè)心目中的地位增加不少，有些企業(yè)遇到問題都會跑來找協(xié)會。

加大監(jiān)管和宣傳，確保社會組織“接得住”

　　雖然在推進(jìn)工作的過程中，有落差，但是路的方向是明確了的。為此，順德對社會組織的培養(yǎng)，也十分重視。從2013年起，每年區(qū)財政撥付300萬元設(shè)立“順德區(qū)社會組織扶持資金”。

　　目前，在區(qū)層面，全力打造了社會創(chuàng)新中心，通過孵化培育社會組織，引領(lǐng)和指導(dǎo)全區(qū)社會組織參與社會服務(wù)。此外，10個鎮(zhèn)（街）全部成立社會服務(wù)綜合體或家庭服務(wù)中心，并將社會服務(wù)延伸至村居（社區(qū)）。

　　順德區(qū)社工部副部長張紅表示，結(jié)合社會體制改革要求，順德還需進(jìn)一步培育發(fā)展和規(guī)范管理社會組織。并且緊密圍繞審批事項改革目錄中的職能轉(zhuǎn)移事項，有重點的集中培育發(fā)展市場和社會急需的社會組織，重點扶持行業(yè)協(xié)會商會、 社區(qū)服務(wù)等類型的社會組織

　　不過，張紅也談到，目前社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移存在的問題主要是，無論是社會還是政府部門對社會組織的認(rèn)識還不夠，有些社會組織自身有沒有能力接得住。“接下來，我們將會加大社會組織宣傳，并進(jìn)一步提升社會組織的服務(wù)管理能能力。加強(qiáng)對社會組織行使政府職能的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。”