2019年，廣東財政率先印發了《廣東省省級財政預算安排“四掛鉤”試行辦法》，對評價結果為“中、低、差”等級的項目采取壓減、調整結構等，將績效評價結果與預算編制掛鉤推上了常態軌道。初步統計，2019年全省壓減低效無效資金149.55億元。

2020年，在積極做好疫情防控和復工復產資金保障“兩手抓、兩促進”的同時，針對當前及今后一段時間財政運行“緊平衡”的態勢，廣東財政積極深化預算績效管理改革，提前謀劃績效評價，并將評價結果應用到2021年預算編制中，切實推進積極財政政策提質增效。

全面布局2020

2003年，廣東省財政廳對4.2億元民營科技園建設補助資金實施績效評價，拉開了地方財政預算績效管理改革的序幕。今年以來，盡管受到突發疫情的影響，但廣東財政預算績效管理改革依舊扎實推進，并呈現出五個方面的顯著特征。

啟動早。為科學精準編制預算提供重要支撐，結合財政資金項目入庫和預算編制提早謀劃準備的要求，省財政于2020年伊始就完成了重點績效評價項目的征集和確定。2月，即向省直部門和有關地市布置績效自評，啟動了2020年省級財政資金使用績效重點評價工作。目前，重點評價已進入評價方案完善階段，待現場評價、綜合評價等既定環節過后，結果將于7月底全部應用于項目入庫和預算編制。2021年預算編制將根據有關規定，對評價結果為“中”以下的，一律削減或取消，切實做到“無效就壓減”。

拓范圍。在2018年實現財政四本預算全覆蓋、2019年試點評價政府債務、政府和社會資本合作項目的基礎上，2020年省財政繼續拓展評價范圍：部門整體支出績效評價從20家拓展至26家；政府債務項目、PPP項目評價從各1項拓展至各2項；新增了3項一般性轉移支付、2項涉農資金統籌整合重大政策績效評價。至此，重點評價范圍已經實現財政四本預算全覆蓋，并繼續拓展到了資產管理評價、政府購買服務等。

求效率。針對疫情防控和復工復產資金，省財政以“簡化評價內容”為目標，明確績效重點評價基礎數據主要取自日常管理數據，視情況對與疫情防控有關的財政資金開展績效評價。比如，開展對促進高質量發展專項資金、促進經濟發展資金等9項支持企業復工復產的總計41.24億元資金開展重點評價，確保提高應急類資金使用效益。針對重點項目的績效自評，在實現“兩個覆蓋”基礎上，聚焦部門整體支出和專項資金績效，通過合理歸并自評范圍、精簡績效自評信息、以表代替報告等有效手段，為部門減輕負擔達60%以上。

強服務。面對重點評價涉及部門較多、類型較廣、資金復雜等情況，省財政廳評價工作人員全部上陣“跑腿”。對被評價的49個部門單位，省財政廳帶隊第三方機構到單位進行“點對點”服務，介紹全面實施預算績效管理政策、進展和要求，同時了解評價項目的特點和屬性，確保服務到位、對接順暢，為準確科學評價奠定基礎。對新參與的9家第三方機構，省財政廳組成評價小組，一起到這些機構的辦公場所進行“面對面”服務，重點將評價項目的政策導向、資金管理制度和分配方式介紹給第三方機構，提高機構業務水平。同時，建立了專人負責全過程服務部門和機構的機制，確保業務部門、第三方機構、財政廳業務處、財政廳績效處的“四方”無縫對接。

提能力。第三方機構的業務水平是影響績效管理質量的關鍵，因此，夯實基礎是永恒的工作內容。2020年，省財政在培訓上也有創新，采取了分階段、分人員、分內容的多層次培訓。第1期由績效處介紹績效評價基本知識、技巧、系統操作和工作要求；第2期由業務處室、業務部門講解，介紹評價資金、項目管理的業務知識；第3期由績效處和第三方機構講解現場評價注意事項和報告撰寫要求等，確保第三方機構掌握業務知識和績效技能。結合疫情期間“不集聚”的要求，4月初，首次利用廣東財政網絡直播間“云”課堂，向承擔2020年省級財政資金重點績效評價工作的15家第三方評價機構人員開展線上培訓。

聚焦落實2020

績效評價管理水平直接與財政管理影響力、公信力掛鉤。黨的十九大以來，廣東財政認真貫徹落實全面實施預算績效管理的決策部署，積極推進改革落地，讓自身管理能力過硬。

制度建設追求規范。2003年開始至今，廣東省已經形成了一套比較完整的績效管理制度，包括項目支出、整體支出、政策管理等績效評價的綜合性文件，形成了層級配套、功能協調、體系完備的制度體系。評價標準完善。2018年，廣東省率先構建52個子類、277個資金用途的廣東財政績效指標庫。指標庫實行常年開放、動態管理，實行業務部門填報、財政部門審核的共建方式。2019年，進一步梳理和充實指標庫，將一級行業分類從20大類擴充到30大類，將二級行業分類從52個子類擴充到70個，共18704個績效指標。

形成各方管理合力。預算績效管理需各方聯動方奏效。實踐中，廣東省一是壓實業務部門的主體責任。績效自評實現117家部門整體支出和13大類專項資金（全部）的兩個全部覆蓋，同時，形成了一套自評的復核體制，對績效自評結果進行再評價，將自評報告由分散公開向集中公開轉變。二是財政部門的重點評價力度不斷擴圍。自2011年省財政委托第三方對4項財政資金開展獨立重點評價起，到2019年，省本級重點評價已擴展至263項，范圍已經實現了四本預算的全覆蓋，并延伸到了PPP項目、政府債務項目等政府投融資財政政策和管理的績效評價。三是人大績效監督機制初步形成。

因勢利導創新機制。從改革之初的2004年起，省財政采用專家審核、報告公開等手段加強績效自評。2019年，采用點面結合的方式，全面復核117家部門績效自評組織情況，重點復核60個項目財政資金使用績效情況。在重點復核的績效指標體系中，專門設置指標“自評分析客觀性”，對自評評分與自評復核、重點評價分數存在差異的，在自評復核結果中核減相應分數。創新外部評價模式。對第三方機構的管理，首先建立“1規程+1指南+1體系”機制；其次建立了第三方機構全過程跟蹤監督機制，從指標體系、評價方案、書面評審、現場評價到報告完成，實行“績效管理處+資金主管業務處+資金業務主管部門+第三方評價機構”多家共同參與負責的全過程管理機制；最后，建立第三方評價的監督和考核機制，對第三方機構出具的評價報告進行打分考核，考核評估結果與委托服務費用支付以及以后年度選取第三方承擔預算績效管理工作資格相掛鉤。

嚴控質量講求專業。質量是績效評價的核心。省財政完善績效報告體例。在對接財政部一級指標框架下，業務部門、行業專家、資金處室和績效處共同參與，設置二級、三級指標，確保指標更有針對性和操作性；建立報告點評機制。2019年，還組織對重點評價報告，特別是等級評為中以下的評價報告進行了重點點評分析。

權重結果強化應用。廣東財政在建立績效評價結果反饋和整改機制、專題呈報省政府常態化機制的基礎上，近幾年，著力在“公開”和“掛鉤”上有所突破：所有的績效自評報告實行全公開，并從2018年開始，將預算績效目標申報表和重點項目績效評價報告提請省人大常委會審議。經省人大常委會審議通過后，在門戶網站向社會公眾公開所有績效評價報告。2019年印發的《廣東省省級財政預算安排“四掛鉤”試行辦法》，明確了績效評價結果掛鉤方式，在編制2019年、2020年預算時，對省級重點評價中評價結果為“中”以下的項目采取壓減、調整結構等措施。較上年預算各壓減、調整13億元，壓減率近50%。

來源|廣東財政