在《順德區容桂街道社會工作發展規劃》的基礎上，《容桂街道推進社會工作發展實施辦法》和《容桂街道社會工作服務項目管理辦法》相繼出臺。自此，經歷了長達10個月的試點與探索，容桂現代社工服務體系正式進入規范化、標準化與專業化的發展階段。

　　容桂構建現代社工制度和體系的經驗，主要來自于香港與深圳。但在對“舶來品”的借鑒當中，容桂并不是簡單的將之引進到自己的社會管理制度體系中來，而是始終堅持著反復的解構與改革，務求能夠結合現實土壤，探索出一種合適的社會工作本土化發展模式。

先發地區的民生之困

　　30多年來，容桂在改革開放的大潮中先行發展，取得了重大社會經濟成果，年工業總產值超千億元，GDP超300億元。然而先行發展也使近50萬人口聚集在這個僅有80多平方公里的土地上，并帶來了許多地區沒有遭遇過的社會管理壓力。在人口高度密集的背景下，諸多家庭問題、青少年問題、空巢老人問題、鄰里關系問題、外來工需求問題的發生率也普遍高于其他地區。

　　為解決諸類問題，容桂不斷加大社會救助力度，落實了慈善、教育、重大疾病救助三大惠民政策，僅2009年全年，就確定救助對象達3600人，發放救助款330萬元。同時，通過多年來的努力，容桂已經構建了較為完善的街道慈善會和居(村)福利會兩級慈善組織。慈善事業也得到了社會各界的廣泛支持，其中福利會已經實現居(村)全覆蓋，截至2009年，籌集的善款已經超過4000萬元。容桂還發展起了一支龐大的義工隊伍，活躍在社會救助的前線，“老人平安鐘”等民心工程也取得了良好效果。

　　政府在解決民生問題的大傾斜、大投入過程中，也逐漸發現了一些問題:就貧困家庭、獨居老人、傷殘人士等需要救助的對象而言，不僅需要政府與社會的資助，更需要心理上、行為上的指引和開導，進而實現自立自強。此外，還有一些預防青少年犯罪、社區矯正等問題，因為民政干部和義工等缺少專業知識而難以解決。

“兩社三工”新格局

　　怎樣創新社會管理模式，構建一個更加科學、完善的社會工作格局?

　　容桂街道總結認為，“大包大攬”的政府服務體系，與容桂的經濟社會發展已經不相適應，市場在資源配置中的基礎性作用，未能在制度上良好發揮。此外，政府職能轉變不到位，錯位、缺位、越位等問題并存，管了一些不該管、管不好的事，一些該管的事沒有管好。

　　2009年年底，容桂街道被確定為“全省簡政強鎮改革試點”。改革中，容桂確定要圍繞理順政府與社會的關系，推進社會管理和公共服務體制改革，充分發揮市場中介、社會組織的作用，建設“小政府、大社會”，實現資源的最優配置。

　　通過借鑒香港、廣州、深圳等地的經驗，容桂提出，要通過發展社區服務、培育社會組織、建立現代社工制度、發展義工隊伍、吸收優秀外來工參與社會管理等手段，構建社團和社區相互支持，社工、義工和優秀外來工相互補充的“兩社三工”社會工作格局。為順德、佛山的社會工作人才隊伍建設及社會工作的推廣探索經驗和提供示范。

舶來品“水土不服”

　　今年1月24日，容桂首批6名社工在深圳鵬星社工服務社完成15天的培訓后正式上崗，分別為海尾、馬岡、華口三個居(村)提供服務，并開展試點。5月，第二批17名社工完成培訓后上崗。目前，容桂已經在17個村居建立了9個社工服務站，根據規劃，容桂將在轄區26個村居逐步推動社工服務的全覆蓋。歐美國家的專業社會工作經由的是長期“實踐—理論—實踐”的發展道路，而容桂的現代社工制度和體系，主要來自于香港與深圳的經驗。

　　在經濟社會發展區域化特性的影響之下，容桂“拿來”的舶來品，一度也曾出現過水土不服的問題。

　　第一次社工招聘時，考慮到服務主要面向本地居民，說白話會易于溝通，容桂要求應聘者擁有順德戶籍。雖然給出了每月3000元的起薪，比廣州還高出了1000元，但這一次報名人數卻不盡理想。后經檢查發現，順德近兩年僅有40余名社會工作學專業本科畢業生，其中容桂約有10人，僅1人取得社會工作師資格，其余都是助理社會工作師資格。

　　第二次招聘，容桂開始放寬了戶籍限制，容桂社會工作局民間組織管理股股長梁衛南說，第二批社工招聘情況熱了很多，共有40多人報名應聘。除本地高校畢業生外，還吸引到南京工業大學、中央司法警官學院和華中師范大學等外地高校人才，甚至還有一名碩士研究生報名。

　　試點之初，由于沒有現成的社工機構，容桂引導各個社區福利會直接招聘社工，提供崗位服務。實踐之后，從基層社區傳來了反饋信息:村居福利會雖然作為聘用社工的主體，但各個居(村)發展情況不一，因此籌集善款的能力有大有小，部分村居的籌款有可能支撐不了社工服務；社工分散在各個居(村)中，缺乏技術與情緒上的支持，且缺乏歸宿感；基層福利會、社區干部在社工管理上缺乏專業知識，單靠政府、社區和福利會三方面推動，社工服務的推動比較緩慢等。

還有更好的方法嗎?

　　面對在探索實踐中出現的種種疑慮與擔憂，順德區委常委、容桂街道黨工委書記列海堅認為，改革需要勇氣，還需要多問幾個為什么:為什么要這樣做?這樣做還存在什么樣的問題?如果要做，還有更好的方法嗎?

　　還有更好的方法嗎?———沿著這樣的思路，容桂開始了社會工作本土化的探索，“拿來”主義的理論和經驗開始被不斷的質疑與追問。

　　構建現代社工制度，目前還只能通過自上而下的號召或指令來強力推動，容易造成行政色彩較濃而忽略了社會工作的專業性和民間性。因此，在社會工作本土化過程中，如何界定政府的角色?

　　社工機構大部分是在政府強有力推動下成立的，缺乏一個培育發展的過程，如何建立和完善社工機構的設立和管理服務體系，加強能力和自律建設?如何保證其健康持續發展?

　　如何明確政府、民間社工機構、社工用人單位及社工相互之間的關系?怎樣保證政府購買服務時公開公平競爭?怎樣確保不將民間社工機構變相為政府部門的下屬單位?怎樣突出社工工作的專業性與獨立性，避免將社工變相為用人單位的雇員?怎樣規范對社工的工作評估、績效考核、薪酬待遇與晉升晉級，出臺相應的行業標準?

　　在歐美國家，社會福利服務資金大部分來自政府的財政預算。在香港，社工組織70%的收入來自政府采購，另外30%來源于社會的捐贈、申請慈善基金以及向私人出售服務。而在我國，目前因為相關政策的缺失與限制，政府定額購買基本上是社工機構經費的唯一來源。一旦接不到政府的服務訂單，社工機構將如何生存?政府在購買服務招標時的出價大多是低于成本的，如果經費的欠缺限制了民間社工機構的繼續發展，從而出現社工機構為求壓縮成本勢必影響到社工專業服務質量，怎么辦?

“本土化特色”之路

　　怎樣走出一條有著容桂本土化特色的社工發展之路?容桂確定了“政府主導推動，民間組織運作，公眾廣泛參與”的工作方向。

　　容桂著力培育和建立服務街道各領域工作的各類非政府組織(NGO)，以政府購買服務的形式，將原由政府系統提供的部分服務工作交由NGO運作，政府給予一定資助，并對其服務質量和水平進行監督。目前，容桂街道已經成立了商會、慈善會、各居(村)福利會、各類文體協會、青少年成長促進會等非政府組織，成功引進了第一家專業社工機構———深圳市鵬星社會工作服務社。

　　容桂街道慈善會、居(村)福利會積極開展慈善基金募捐活動，目前兩級慈善基金總額已近億元。在此基礎上，容桂重點鼓勵和支持居(村)福利會發展現代社工服務，街道慈善會對發展社工服務的居(村)福利會給予配套資金支持。

　　深圳大學法學院社會學系主任易松國認為，容桂發展社工的模式，在全國具有“標本意義”。目前上海和廣州的社工模式較為類似，都是政府購買服務或政府購買項目。深圳雖然由民間社工機構來負責日常運作，本質上仍是政府花錢和政府引導。“容桂模式”則充分發掘了民間的慈善資源。容桂有許多熱心于慈善的企業家和社會熱心人士，通過民間慈善組織來發展社工，不僅比較長久，也能有更好的社會參與度。

　　易松國還認為，容桂構建現代社工制度的優勢十分明顯，經歷過“簡政強鎮事權改革”之后，容桂的民政、工青婦等職能權限按照同類項合并的原則，歸入社會工作局，因此解決了條塊分割，統籌難度大的問題，也使社會工作回歸到了一個完整的體系。同時，容桂的“小政府、大社會”的社會管理格局，避免了社會服務的行政化，保證了社工服務的專業性和民間性，避免了社工變相成為用人單位的雇員；此外，容桂25個居(村)成立了行政服務中心，已經具備了社工服務全方位覆蓋的良好基礎。

　　◎容桂模式

　　民間慈善是主力

　　簡政強鎮事權改革以來，容桂街道黨工委提出了“創新發展，精品容桂”的理念，并提出了“人無我有，人有我多，人多我精”的高標準要求。

　　在新的發展理念指導下，為使現代社工服務體系能夠得到規范化、標準化與專業化的長遠發展，容桂街道特邀深圳大學法學院社會學系主任、深圳市鵬星社會工作服務社董事長易松國及相關人員組成規劃調研組，并在反復研究的基礎上，共同制定了《順德區容桂街道社會工作發展規劃》、《容桂街道推進社會工作發展實施辦法》和《容桂街道社會工作服務項目管理辦法》。

　　作為最早參與深圳構建現代社工制度的參與者，易松國感覺到了肩上沉重的壓力。高起點高要求，逼迫著他們的團隊必須進行更有前瞻性的思考。但同時，易松國對這樣的課題感到倍加興奮，因為他認為，自己正在參與著一次史無前例的、社會工作本土化的創新。

　　容桂的社會工作發展模式，最后被確定為“政府引導，社會參與，民間運作，項目服務”。

　　“政府引導”是指政府對社會工作發展進行總體規劃、政策制訂、推動指導、統籌協調，并對購買社會工作服務進行財政補貼。政府著力建立有效的引導機制，首先引導民間資金投入社會服務行業；其次推進了政府職能改革和做到“小政府、大社會”，增強本地社會服務資源的培育和發展。政府鼓勵和引導本地民間福利資金健康運作，有計劃、有步驟地投入到社會服務中；政府也將投入相當資金，一方面用于彌補民間資金的不足，另一方面側重于政府目前正在提供的服務，如老年人服務、低保對象服務、殘疾人服務及社區矯正等服務以及跨社區的社會服務項目的投入。此外，政府亦對社會工作服務機構及其所提供的服務進行規范指導。通過政府引導機制作用，能更有效地組織好資源的合理配置，減少資源的損失浪費，最大限度地使有限的資源產生最大的效益。同時，保證社會工作服務良性發展。

　　“社會參與”是指動員社會各方力量，建立各種社會組織，參與和支持社會工作服務。具體來說，第一，公益社會組織(如社區福利會、青少年成長促進會等)，募集民間資金，向專業社工機構購買社會工作服務；第二，企業向專業社工機構購買社會工作服務；第三，采取“社工+義工”模式，社工招募、培訓、組織和指導義工開展服務。

　　“民間運作”是指社會工作服務的購買及供給主要由民間組織進行具體運作。政府需要大力培育民間社會組織，充分發揮民間組織特別是社工機構的作用。民間專業機構招聘、培訓和管理社工，并向政府和社會提供專業服務。

　　“項目服務”是指所有的社會工作服務均以服務項目的形式購買和提供。政府有步驟地引導和推動項目化服務，前期主要推動熱點的社區社工服務，以后逐步發展以特定人群為服務對象的項目服務，如老年人服務、青少年服務、殘疾人服務、家庭服務、社區矯正和禁毒等以點促面，讓社會工作專業服務覆蓋到所有地區和所有有需要的人群。

　　◎10年目標

　　社區綜合服務全覆蓋

　　《容桂街道推進社會工作發展實施辦法》中提出，要堅持科學規劃、試點先行、分步推進、重點突破，力爭達到如下目標:

　　近期目標(2010-2012年):

　　1、根據容桂實際，探索建立容桂街道社會工作發展模式；

　　2、初步建立一套社會工作管理體系和制度規范；

　　3、建立一支專業社會工作人才隊伍，在社會管理和社會服務領域發揮作用。社工服務覆蓋70%社區(村)；

　　4、通過宣傳和服務，讓公眾知曉并且參與和支持社會工作服務。

　　中期目標(2013-2016年):

　　1、建立基本的管理體系和制度規范；

　　2、社工服務覆蓋90%社區(村)；

　　3、半數居民知曉社會工作，公眾參與和支持社會服務的意愿比較強。

　　長遠目標(2017-2020年):

　　1、建立完善的管理體系和制度規范，社會工作有序發展；

　　2、社工服務覆蓋所有社區(村)，為街道有需要的人群提供高質量的專業服務，提高居民生活質量，預防和解決社會問題，促進社會和諧；

　　3、公眾了解、認同并且積極參與和支持社工服務。

（編輯：柱子）

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