■編者按

　　2011，是一個特殊的年份。這一年，從最基層的村居起步，向鎮(zhèn)街延伸，再到縣市，都將先后進(jìn)入新一輪的換屆選舉周期，也因此被媒體學(xué)者稱為“選舉年”。此次換屆選舉對順德這個全國縣域經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)跑者更具歷史意義。因為，這是順德大部制改革之后在基層實施政社分離改革的第一次換屆選舉。

　　改革之后，順德全部村居在今年啟動行政服務(wù)站建設(shè)，將原來村居“兩委”的治理結(jié)構(gòu)改變成“兩委”與行政服務(wù)站三者并行，實現(xiàn)行政事務(wù)和社區(qū)(村)自治事務(wù)相分離，從而改變了村居原有的政治生態(tài)。在這一背景下，居(村)委會的“小政府”格局也將因權(quán)力的上交而成為單純的自治組織，沒有進(jìn)入行政服務(wù)站的居(村)委會成員就真的不再是“官”？那么，在新的背景下，居(村)換屆選舉還會像往常一樣激烈么？居(村)委會主任的職位還會成為眾人的“香餑餑”么？帶著這些問題，本報記者深入各鎮(zhèn)街走訪觀察，并在全區(qū)居(村)換屆選舉大幕即將落下之際，推出《村官之變——— 政社分離下村居換屆選舉觀察》報道，記錄順德改革進(jìn)程，透視順德村居的未來。

　　截至上月30日，順德全區(qū)200個村居中，已經(jīng)有195個全面完成了換屆選舉，剩下的5個村居也有4個將于本周日前舉行選舉。本周一，容桂街道26個居(村)新當(dāng)選的105名居(村)委會成員集體宣誓履新，一批新“村官”正式走馬上任。

　　作為政社分離改革后的首次換屆選舉，順德本次村居換屆選舉比以前完成得更加順利。用順德區(qū)委常委、容桂黨工委書記列海堅的話來說，“先改革的容桂，如今正在步入收獲期”。他至今仍記得，上一次換屆選舉，該街道有兩個村居拖了全省的后腿，成為最晚完成選舉的據(jù)點，而此次換屆則如期順利推進(jìn)，正好符合改革的預(yù)期目標(biāo)。

　　但記者走訪政社分離尚未全面深入推開的鎮(zhèn)街則發(fā)現(xiàn)，選情選戰(zhàn)依然如以往一樣打得激烈，居(村)委會主任依然是一個“香餑餑”，備受各方追捧。但是也有部分居(村)由于土地集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，居民利益糾葛少而平靜地進(jìn)行。

　　觀察人士指出，隨著政社分離的進(jìn)一步深化，被剝離了行政權(quán)力的“村官”由于沒有了利益的爭奪，將不再像以前那樣吃香，未來的村居換屆選舉將會越來越平靜地進(jìn)行。

選情激烈　鎮(zhèn)街各異

　　為提高投票率，多個鎮(zhèn)街將選舉定在了周末進(jìn)行。每到投票日，居民則從四面八方涌向投票點。不僅是居家的老人參與，就連在外參加工作的年輕人也回到村居參與投票。一些居民甚至騎了三四個小時的摩托車趕回來。

　　農(nóng)歷春節(jié)剛過，雖然全區(qū)村居換屆選舉動員會還沒召開，但大良金榜社區(qū)就開始呈現(xiàn)一片忙碌景象，各種換屆選舉程序陸續(xù)啟動。

　　2月25日，順德召開村(居)換屆選舉工作動員大會，一聲令下正式拉開換屆大幕。由于鎮(zhèn)街特點各異，本屆選舉并沒有采取“一刀切”的做法。時任順德區(qū)區(qū)長的梁維東要求實行“一村(社區(qū))一策”，做好維穩(wěn)預(yù)案，確保選舉有效推行。對此，區(qū)委社工部采取了先易后難，民情穩(wěn)定的村(社區(qū))優(yōu)先安排選舉。

　　在隨后的兩個月選舉中，順德200個居(村)確實呈現(xiàn)出“百花齊放”的格局，既有毫無懸念的一次性通過的選舉，也有不到最后一刻無法知道結(jié)果的激烈爭奪。

　　作為順德最早的“村改居”社區(qū)，金榜社區(qū)由于集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，居民利益糾葛少，社區(qū)民情好，因此選舉議程被安排靠前。也確實如政府所期望的，該社區(qū)的選舉順利結(jié)束，沒有太多的意外與波折。

　　在容桂振華社區(qū)，同樣由于社區(qū)土地平穩(wěn)推向市場，土地紅利問題得到較好解決，社區(qū)內(nèi)部少了許多利益之爭，從產(chǎn)生選委會到最后的選舉日，整個過程波瀾不驚，5名建議候選人最后也高票當(dāng)選。

　　而與振華社區(qū)同一時間舉行的北滘莘村選舉選情則異常激烈。車子一駛進(jìn)莘村的入村大道，從莘村中學(xué)到達(dá)莘村小學(xué)的500米道路上掛滿了各種選舉標(biāo)題和競選口號。打算競選村委會委員的梁銘全在入口處一側(cè)設(shè)了一個攤，不停地走來走去呼吁村民給他投票；而陳丫仔等四個人則組成了一個參選團(tuán)隊，提出“誓把村委會辦成高效廉潔的戰(zhàn)斗集體”的口號；同樣由四人組成的曾健國參選團(tuán)隊將各自簡歷清楚寫出來，讓村民充分認(rèn)識各自特長和工作能力。由于競爭激烈，當(dāng)天所有參選人的票數(shù)都沒達(dá)到法定的過半數(shù)，暫未能產(chǎn)生村委會成員。只能將選舉各個職務(wù)的最高票數(shù)前兩位作為候選人進(jìn)入下一輪爭奪。

　　此次選舉極大地釋放了居民的參選熱情，為提高投票率，多個鎮(zhèn)街將選舉定在了周末進(jìn)行，每到投票日，居民則從四面八方涌向投票點。不僅是居家的老人參與，就連在外參加工作的年輕人也回到村居參與投票“一些居民甚至騎了三四個小時的摩托車趕回來投票?！边x舉現(xiàn)場出現(xiàn)的這一幕至今仍讓丁躍偉記憶猶新。

容桂率先改革促村居由“亂”變“治”

　　容桂雖然不是順德首個完成居(村)換屆選舉的鎮(zhèn)街，但今年的選舉卻也異常順利，如期完成。用列海堅的話來說，“率先改革的容桂，如今正在步入收獲期”。

　　當(dāng)其他鎮(zhèn)街開始全面鋪開居(村)委會主任選舉，選戰(zhàn)正酣時，4月9日也就是北滘莘村選舉的前一天，勒流街道西華村選舉產(chǎn)生出新一屆村委會成員。經(jīng)濟(jì)較為落后的勒流街道卻率先宣布，22個村居全部完成了村(居)委會換屆選舉工作，成為順德區(qū)首個完成該項工作的鎮(zhèn)街。隨后、杏壇、均安、北滘、樂從也先后完成了居(村)換屆選舉工作。

　　而率先開展政社分離試點的容桂街道則是一直等到4月29日才全面完成。丁躍偉認(rèn)為，由于居村換屆選舉工作異常復(fù)雜，很多因素影響了選舉的進(jìn)程，因此不能用完成時間的節(jié)點來推斷選舉情況。一般來說，越發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)街，居民的民主意識越高，候選人多，不是一次選舉就能搞定。另一個因素則跟居(村)集體財產(chǎn)的多少有關(guān)，紅利越多的居村爭奪也越激烈。也因此不難理解，為何率先選舉的是勒流、杏壇、均安等偏西部鎮(zhèn)街?！爱?dāng)然，這也跟鎮(zhèn)街執(zhí)行力和選舉安排相關(guān)”。

　　但容桂此次選舉進(jìn)程卻具有標(biāo)志性意義。容桂街道的工作人員至今仍記得，上一次，村居換屆，容桂有兩個村居拖了全省后腿，成為最晚完成選舉的據(jù)點。今年的居(村)委換屆則是如期推進(jìn)，上一屆最晚完成選舉的高黎社區(qū)今年還是最晚完成選舉，但與上次不同的是，這一次則在4月29日順利完成，跟上了順德全區(qū)的步伐。

　　記者觀察發(fā)現(xiàn)，政社分離后的設(shè)立行政服務(wù)站已經(jīng)開始在居(村)中發(fā)揮作用。從以往歷屆居委會換屆選舉來看，華口都是一個重點難點村。作為率先實行政社分離試點的區(qū)域，華口此次換屆也能實現(xiàn)了平穩(wěn)過渡，居民更傾向于選舉能為“自己辦事”的行政服務(wù)站工作人員。觀察人士更指出，政社分離改革，有望使華口實現(xiàn)由“亂”到“治”的改變。

　　容桂街道黨工委委員、辦事處副主任唐天培也指出，本次換屆選舉順利得多，整個過程沒有出現(xiàn)互相攻擊、擾亂選舉秩序的行為“即使有的社區(qū)沒有選出黨支部建議人選，我們也沒有進(jìn)行干涉?！庇昧泻缘脑拋碚f“率先改革的容桂，如今正在步入收獲期?！?

“三年后村居換屆將有新氣象”

　　與容桂率先改革不同，順德其他鎮(zhèn)街不少人依然認(rèn)為居(村)委主任是一個“香餑餑”，并沒有意識到政社分離改革下“主任”一職已回歸了本質(zhì)。部分鎮(zhèn)街干部認(rèn)為，改革剛開始推開，選舉時間太近，三年后的新一輪換屆會出現(xiàn)一個新變化。

　　記者走訪各鎮(zhèn)街發(fā)現(xiàn)，政社分離改革下，部分“村官”至今沒有弄清楚政社分離的確切內(nèi)涵。陳村一村居干部甚至認(rèn)為，改革只是多了一個行政服務(wù)站，并不會影響村居委的運(yùn)作，農(nóng)村依然是村支委、村委會和集體經(jīng)濟(jì)“三駕馬車”齊頭并進(jìn)?！氨热缬媱澤ぷ鳎€是要跟村委會簽訂責(zé)任書的吧？”該干部反問記者，用以說明村委會的權(quán)力沒有變化。樂從一村居的干部也持類似的觀點。

　　2011年的村居計劃生育責(zé)任書到底該跟村委會還是新成立的居(村)服務(wù)站簽訂？這個問題也曾同樣困擾著一鎮(zhèn)街的主管干部。但當(dāng)選舉塵埃落定之后，這一問題的答案也隨之浮出水面，居(村)行政服務(wù)站取代了居(村)委會成為這一任務(wù)的責(zé)任主體。前期鋪開的政社分離改革正式落到了新“村官”的身上。

　　一鎮(zhèn)街黨政辦負(fù)責(zé)人告訴記者，不少村居只是風(fēng)聞?wù)绶蛛x改革的信息，但對于權(quán)力具體如何劃分都沒有明確的規(guī)定，這也是為什么容桂以外的鎮(zhèn)街，在本屆村居選舉依然競爭激烈，與往屆沒有太多區(qū)別的原因。隨著選舉的結(jié)束，一系列改革措施將真正落到實處。如果村居委主任沒有經(jīng)過政府考核、無法進(jìn)入行政服務(wù)站工作，那么他就只能每個月領(lǐng)取幾百塊的補(bǔ)貼?！叭绻麅H此而已，這個職位還會有那么多人爭奪么？”這位負(fù)責(zé)人表示，三年之后，當(dāng)政社分離真正運(yùn)作起來之后，新一輪的村居換屆選舉將有新的局面。

　　有觀察人士甚至指出，政社分離改革加上城市化進(jìn)程加速，順德農(nóng)村將逐步納入城市管理而消失。在容桂，部分村居的股份社已經(jīng)開始“隱退”，如振華社區(qū)茶基股份社在村改居之后，200畝土地連同幾萬平方米廠房全部推向市場，量化后分給股民。2010年8月，茶基股份社平穩(wěn)完成資產(chǎn)結(jié)算，從此退出歷史。當(dāng)股份社都“隱退”了，“村官”的可控資源還剩什么？

從集體資產(chǎn)收益分配到完善公共配套服務(wù)

居村人口結(jié)構(gòu)變化催生競選新口號

　　“空談?wù)`民，實干興村”“高效廉潔的戰(zhàn)斗集體”“生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主”……三年一次的村居換屆選舉，讓不少競選人鉚足勁想出了五花八門的競選口號。口號不僅可以最大限度地體現(xiàn)競選人的優(yōu)勢特點，也能折射出當(dāng)今順德農(nóng)村最受關(guān)注的問題與訴求。

　　在本報記者對各個鎮(zhèn)街代表村居的實地走訪中發(fā)現(xiàn)，村居選舉最為關(guān)注的依然是土地、集體資產(chǎn)等歷史遺留問題，但在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的背景下，居民也有新的需求。

　　在容桂海尾社區(qū)，諸多地產(chǎn)品牌開發(fā)項目的進(jìn)入不僅給村居穿上了城市的外衣，更帶來了新移民，與傳統(tǒng)居民相比，“新海尾人”的關(guān)注焦點已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)收入轉(zhuǎn)向社區(qū)教育、衛(wèi)生等公共配套設(shè)施的落實。

　　在北滘莘村，當(dāng)年輕的勞動力忙碌于日常工作時，老年人群體就成為了村居關(guān)注的重點。即使年輕的競選人也必須和城市的執(zhí)政者一樣，認(rèn)真對待養(yǎng)老問題。

“新海尾人”的三個愿望??

上學(xué)、看病、娛樂

　　從“農(nóng)村包圍城市”再到“城市包圍農(nóng)村”，順德的城市化進(jìn)程不可逆轉(zhuǎn)。越來越多的村民搖身變?yōu)榫用?，教育、醫(yī)療和社區(qū)配套取代了土地、股份社和集體經(jīng)濟(jì)，成為了選民的關(guān)注焦點。

　　作為目前全區(qū)中城市化程度最高的鎮(zhèn)街，容桂也同樣最早開始了事權(quán)改革，在此次換屆選舉中的表現(xiàn)平緩而又不失張力。下轄的26個村居領(lǐng)導(dǎo)班子不約而同地提到，未來三年的任期內(nèi)將加大力度改善社區(qū)環(huán)境。

　　越來越多的外地人來到容桂，改善城市設(shè)施留住人才已是當(dāng)務(wù)之急?！艾F(xiàn)在的容桂要做的不是經(jīng)濟(jì)留人，而是城市留人”，順德區(qū)委常委、容桂街道黨工委書記列海堅說。

　　“在今年的選民中，新遷居民比例達(dá)到了48%。”長期分管組織工作的容桂海尾社區(qū)居委會委員吳湛玲告訴記者。如何贏得新海尾人的支持，成為了競選人的新課題。

　　依靠容桂客運(yùn)站的絕佳地理優(yōu)勢，使得屬于海尾社區(qū)的文海公路周邊地塊成為了眾多開發(fā)商角逐的競技場。早在2007年起，就有保利、瑞豐等多家外來開發(fā)商以海尾為進(jìn)駐容桂的第一站。隨著凱藍(lán)名都、保利百合花園等新建樓盤的建成入住，越來越多的新居民遷入海尾。相比土生土長的海尾老村民，新海尾人對股份社等集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作不甚了解，更為關(guān)心的是居住范圍內(nèi)的教育、醫(yī)療以及文體設(shè)施等硬件配套。

　　“最關(guān)心的是教育，然后是醫(yī)療和社區(qū)文體配套?！弊鳛榇舜芜x舉的社區(qū)居委會主任候選人，梁衛(wèi)冰如是概括新海尾人的三個愿望。梁衛(wèi)冰在自己三年的任期目標(biāo)中明確提出，“加大改善社區(qū)教學(xué)環(huán)境的力度，計劃對海尾小學(xué)進(jìn)行擴(kuò)建升級”。與此同時，醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)治安、文娛活動等各項配套設(shè)施建設(shè)也已提上日程。

“后生”競選團(tuán)隊的新焦點??

提高養(yǎng)老待遇

　　土生土長留下一口正宗的“德語腔”、在村委會工作了至少20年……這是順德村官留給外界的固有印象。然而，在今年的村居換屆選舉中，記者發(fā)現(xiàn)越來越多的70后甚至80后出現(xiàn)在競選之中，這些“上過大學(xué)、見過世面”的年輕村官，為選舉帶來了一股清風(fēng)。

　　“我們要打造一個年輕化、知識化的村班子?！?2歲的曾建國正帶領(lǐng)著自己的競選團(tuán)隊，向過往的村民發(fā)放傳單，為自己拉選票。清明期間，出現(xiàn)在北滘莘村的這一幕，后來被媒體反復(fù)提及。由于前期調(diào)研發(fā)現(xiàn)許多村民都有支持的人選，因而與全區(qū)其他村居不同，莘村沒有特定候選人，而是自發(fā)形成七八組參選人各自競選拉票。

　　曾建國的四人競選團(tuán)隊，由于平均年齡不足35歲、學(xué)歷均在大專以上而備受關(guān)注。這支年輕而專業(yè)的競選團(tuán)隊為莘村帶來了不同以往的現(xiàn)代民主理念。

　　“我們要推進(jìn)村級財務(wù)規(guī)范化、制度化，做到賬目清晰，及時公開。”在競選團(tuán)隊派發(fā)給選民的資料中，明確寫著接下來的工作目標(biāo)與規(guī)劃。有意思的是，除了將著力解決集體土地等歷史遺留問題外，這支年輕的競選隊伍最為關(guān)注的是村居老齡化問題。

　　力爭在年內(nèi)將老人生活補(bǔ)貼提高到每月180元、每年撥出10萬元經(jīng)費用于村級福利事業(yè)……提出這樣的目標(biāo)并非沒有來由，根據(jù)順德公安局去年同期公布的數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)老年人口占總?cè)丝诒壤咏?3%，老齡化程度已接近北京、香港等地水平。就在莘村的選舉現(xiàn)場，大部分前來投票的村民也都是年齡超過60歲甚至70歲的老人，村居老人的養(yǎng)老問題刻不容緩。

　　“希望這些后生仔能夠說到做到”，曾建國團(tuán)隊的“養(yǎng)老計劃”得到了不少村民的支持。面對年齡小到可以做自己兒孫的這支競選隊伍，不少老人投下了自己的選票，期望能如競選團(tuán)隊所言，“讓莘村迎來朝氣蓬勃的春天”。

　（編輯：鄒建華）