明確提出“建立‘一級政府、兩級管理、三級服務’的扁平化行政管理體制，這意味著所有鎮都將改成街道。

　　順德城市網消息　（記者海梅）　11月12日，順德區委區政府《關于推進社會體制綜合改革加強社會建設的意見》以順發［2011］25號文正式發布。昨日（11月14日），順德區社會建設和管理創新工作委員會正式方案進行了解讀。

　　與之前發布的征求意見稿相比，最大的亮點莫過于明確提出“建立‘一級政府、兩級管理、三級服務’的扁平化行政管理體制，這意味著所有鎮都將改成街道。

數易其稿，每個改動都有其來頭

　　10月24日，順德區委區政府召開社會體制綜合改革動員大會，標志著社會體制綜合改革正式轉入具體實施和重點項目試點階段；

　　10月26日，省委書記汪洋專題聽取順德關于社會體制綜合改革匯報，對順德改革給予高度肯定，并表示省委省政府和省各部門將給予大力支持；

　　就在剛剛過去的這個周末，順德區委常委會專門針對汪洋的指示進行研究，并最后敲定社改方案；

　　至今，區委社會工作部成立了推進社會體制綜合改革領導組，就鎮街體制改革問題專門到省民政廳請示并取得支持，加大對社會組織、社工隊伍的培育發展和引進力度；區編辦、區法制辦就法定機構的試點專門請示省編辦、省法制辦協助解決有關問題；區行政服務中心全面推進行政審批制度改革，加快政府職能事項轉移；

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　　在正式的文件出臺之前，順德社改的努力一直在進行著。用順德區社會建設和管理創新工作委員會常務副主任李允冠的話說：“數易其稿，每一個文字的表達和改動都有一段故事，都不是隨便寫上去的。”

　　昨日的方案解讀會，區委副書記杜鏡初再次強調了改革的必要性：之所以將三大改革作為今后一段時期的工作重點，尤其是將社會體制綜合改革作為三大改革的龍頭，正是是因為當前體制機制的問題成為制約順德進一步發展的主要問題。體制改革和機制創新，正成為順德發展的關鍵。

最大亮點：建立“一級政府”，鎮改街道

　　國家行政學院宋世明教授、博士生導師宋世明對社改正式方案提煉了三大亮點，其中建立“一級政府、兩級管理、三級服務”的扁平化行政管理體制為第一。昨日的解讀會上，關于這一點也被反復強調。這是之前發布的征求意見稿中所沒有的。

　　按照改革思路，日后，重大決策和綜合性政策制訂將由區委區政府負責，區屬部門主要負責專業性政策制訂、完善和監督實施。而法定機構、事業單位和鎮（街道）負責執行。

　　李允冠表示，日后將通過行政審批制度改革，整合資源完善區鎮兩級的權力結構，使宏觀、政策、資源型的權力集中在區級，而具體管理和服務的權力和事項由鎮街行使。這樣一來，區一級就集中精力和人力提高決策和政策水平，鎮街一級則可以集中精力和人力負責經濟社會的具體管理和服務，提升執行力和服務力。李允冠指出，3到5年時間實行鎮改街道，順德將結束鎮街之間“各自為政”的局面。

　　而對于“撤鎮建街是否與簡政強鎮事權改革相違背”的問題，李允冠解釋說，恰恰是對大部制改革和簡政強鎮改革的深化。因為，簡政強鎮事權改革，依據的正是“宏觀決策權上移、微觀管理權下移”的原則。區一級政府著重強化統籌協調區域發展的能力，主要負責全區經濟社會發展規劃、宏觀政策的制訂和實施，并對鎮(街)的業務指導和監督考核；而鎮級主要負責經濟社會發展的微觀管理和服務。
　
　　除此之外，通過轉移職能和購買服務，逐步引入社會團體參加社會管理和公共服務，形成協同共治的社會管理新格局。

　　與征求意見稿還有一大不同的是，增加了“提升行政管理效率”的內容。順德將組建效率促進機構、建立全區統一的政務咨詢和行政投訴服務平臺、運用信息化創新社會公共服務等。據了解，該思路來自香港經驗。香港設立了很多改善效率的機構和委員會，比如負責公營部門的改革工作、推廣最佳管理方法、提高政府機構工作效率的效率促進組，該機構還推動了部門改革、政府集中采購等項目。

社會監督：每項改革任務均有時間表

　　社改正式方案的公布，也意味著真正動作的啟動。

　　所有的改革任務均落實到部門，也有了明確的時間表，最遲的項目也要在明年12月底前完成。

　　區社建委專門列出了五項重點工作近期推動計劃。近期將啟動鎮改街道的研究工作，在今年12月前形成研究報告（含風險評估），爭取2012年初按照有關規定完成報批手續，選擇合適時機將6個鎮統一調整為街道，全區在法律上建立起一級政府模式。

　　2012年上半年完成法定機構有關配套政策和試點方案的制訂，完成試點單位“法定條例”的制訂。2012年3月底前選定“兩代表、一委員”聯系社區的具體試點社區并制訂相關工作制度，爭取2012年下半年在全區推廣。

　　今年12月底前出臺重大行政決策咨詢暫行辦法，制訂公共決策咨詢工作規程，2012年年初全部區屬部門和鎮（街道）全面建立決策咨詢制度，2012年上半年，在法定機構、事業單位以及公立學校、醫院基本組建決策咨詢委員會。

　　今年年底出臺政府年度轉移社會管理和公共服務事項目錄，建立政府購買社會服務制度。從明年起，對行業協會商會、公益慈善類、社區服務類、文化藝術類的社會組織實施直接登記制度。

　　杜鏡初提出，在推進改革過程中，將廣泛聽取專家學者、有關代表和委員以及社會各界和市民的意見、建議。社會體制綜合改革將納入區對各部門、各鎮街年度績效考核，而咨詢評審委和市民的意見占有相當權重。

 

（編輯：平川）