在建設用地指標不足情況下，順德城市升級更多在于如何高效利用現開發土地

　　順德城市網消息　（記者鄧云）　“如今順德村級工業區需要一個新的發展路徑。”座談會并沒有開始，但順德區發展規劃和統計局常務副局長周新年已經等不及了，剛坐下，他就開始和與會的專家交談起順德村級工業區提升的意義及發展出路在哪。

　　昨日（7月31日），一場由順德區發展規劃協會主辦的關于“順德村級工業園區整合提升”的座談會在區會議中心容桂室舉行。這次座談會不僅邀請了專家王世福、吳軍等人，還特意請了禪城、南海相關負責人參與這次座談會。

　　記者從該座談會了解到，與會人員主要圍繞三方面問題對順德村級工業園區的提升進行了討論，分別是村級工業園區發展的機遇與挑戰及相關意見建議、順德如何突破用地瓶頸和破解用地破碎化困境、順德區級工業村如何借鑒其他地區經驗提升發展。

■順德挑戰

尷尬：76%用地，產出只占27%
背后：建設用地指標不足下的城市升級

　　“目前順德的村級工業區土地占有到了全區工業土地用地76%，但產出只占27%。”順德村級工業區對順德工業貢獻率低的問題一直都存在，再加上在7月22日全區上半年工作總結會議上，順德區區長黃喜忠的這一席話，讓順德區村級工業區的提升在眼下顯得更為重要和迫切。

　　據初步統計，目前順德全區建設用地規模已逐步逼近全區土地面積的近50%。其中，工業倉儲用地占全區總建設用的地近1/3 ，而且，全區將近200多個工業點，幾乎每個村居都有一個集中的工業片區，產業用地較為分散，土地利用低效。

　　“從目前順德土地開發情況來看，順德土地增量非常有限，順德工業要得到進一步發展，需要在土地存量上做文章。”周新年在座談會開始就指出了順德土地用地情況，并說明，目前順德村級工業園的很多土地都是用于出租，且土地的權屬較為復雜。為此，村級工業園區提升將會盤活順德集體資產，為集體經濟找到一條新的發展路徑。

　　工業用地產出效率低下、建設用地指標不足成為當前制約順德區及各鎮街發展的最主要問題之一；同時，順德又處在城市升級轉型發展背景之下，存量地的高效再利用、工業用地的整合提升、生產空間的優化勢在必行，而村級工業區具有更為強大的建設用地挖掘潛力。

■專家態度

觀點：這是順德模式，不應去責備
面對：破解土地問題，并建議政府從政策和制度上創新

　　雖然順德村級工業區目前產出率低，土地利用率低，分布比較零散，為此，順德是不是應該去否定這種發展模式，或者責難呢？

　　對此，專家王世福在做“如何破解順德用地破碎化”專題發言時說道，順德沒理由去責備當初的那種發展模式，更多的應該是面對。對此，專家吳軍也表示贊同。他在座談會上講到，順德村級工業區如今的發展現狀其實是一種順德模式，這種模式不僅奠定了順德可持續發展的經濟基礎，也為順德培育了市場意識。“同時也促進了順德城市化發展。”專家程屹補充道。

　　在彼此認識一致的基礎上，王世福從如何破解順德用土破碎化的問題分享了自己的觀點。他認為應把順德目前的200個村級工業區分類，分成不同的類別進行不同方向的改造，主要有三個方向，“升級改造型、環境梳理型、復墾復綠形”。而關于用地方式上，應該實行開發權與所有權分離、集體開發高效工業用地等原則。

　　而吳軍則在借鑒廣州、深圳經驗上提出，順德村級改造應重視政府主導，尤其是從政策和制度上進行創新，建立規則與規矩。同時，他還強調，這也需要規劃引領與創新。

■經驗借鑒

做法：側重舊單元和片區的整體規劃和改造
意義：提升更是新型城鎮化道路的一個抓手和突破口

　　在座談會上，禪城和南海相關負責人也分享了各自在推動村級工業區的方法和經驗。“禪城區對這項工作的推動力度很大，而南海則是政府統籌，由每個鎮街重點推一兩個項目。”周新年表示，在接下來順德將加大政府的推進統籌力度。記者了解到，此前順德的工業區改造，以政府制定優惠政策，鼓勵企業自己申報為主。

　　這樣雖然啟發了業主改造的積極性，但也在實踐中發現一些問題。一是地塊改造，價值提升，周邊配套很重要，但有時候政府不可能為了一家企業、一個小塊地塊的改造就投資改善周邊配套；二是業主自主改造存在分散性，沒有一個統一的戰略，有時候原來土地的利用方式、功能和比例是不合理的，各自改造后卻形成了新的不合理，不利整片區域功能的提升。

　　對此，周新年談道，順德今年的提升不僅在思路上做了改變，在方式上也將做改變，接下來將致力于一個個舊改單元和片區的整體規劃和統籌，在一個單元內，哪些需要改造提升，哪些保持原樣；住宅、商業、工業、公共設施用地怎么配合，道路等配套怎么提升等，都進行統一規劃推動，爭取改造一片，成熟一片。

　　“村級工業園的提升不簡單是一個工業用地問題，還涉及到新型城鎮化問題。”周新年在座談會上多次強調，順德村級工業區的改造不是一個簡單如何推進“三舊”改造的問題，順德作為一個產業強區，如何從三舊改造中找到產業升級的突破口這才是關鍵。周新年同時也說道，提升村級產業工業區更是新型城鎮化道路的一個抓手和突破口。

■城市網網友論談

　　因為它覆蓋比較廣泛，歷史的問題比較多等問題，不是一個專家組，一個工程團隊就能完成的事情。即時再好的設計師再好的方案，都難以比原土居住了十幾年的村民更加熟悉當地的環境，更富于感情，和了解本土文化，這樣的改造更加深入和有內涵。建議將一部分職權下放，建筑方案的改建等計劃應下放到每個居村，對其方案進行詳盡分析，做到百花齊放的景象。

　　對一些比較薄弱的居村方案理應給予建議，對有先進性的方案應該大力支持和促進，做榜樣作用，自逢簡水鄉的改建方案來看，是非常不錯的，應該將這種模式在其他居村效仿，但其他居村也要根據自己實際創新，不能千遍一律，如果過分抄襲那就很可惜了。因此集思廣益是很重要的，也要根據附近的工業區的經營范圍，發展第三產業，這樣的產值也會隨之增高的。——網友阿珉

　　從我了解的情況來看，目前那些村級工業區的企業在資金上有很大的困難，我認為融資環境和經營環境更應該被深究。——網友阿榮

■城市網博友建議

主題產業園區——村級工業區轉型的方向