區審改辦副主任白志武向記者展示他們用半年時間梳理出來的審批流程圖，改革后流程圖將更簡單

　　順德城市網消息　（記者鄒建華）　如果說商事登記改革是讓企業領“結婚證”更容易，企業投資管理體制改革則是讓企業領“準生證”更容易。

　　這是順德區委常委、區委區政府秘書長周馭洪對此前順德正著手企業投資管理體制改革時打的比方。昨日（11月18日），順德區舉行媒體見面會，對外解讀近日剛對外發布《順德區企業投資管理體制改革實施方案》（以下簡稱《方案》）。據了解，該《方案》是在商事登記制度改革有效解決企業登記難的基礎上進行的，將更好地解決如何使房建等投資項目迅速實現整體落地并正式開展經營活動的難題。

現狀：辦手續花費時間長，流程不清晰

　　眾所周知，一個項目落地，甚至開始開展經營活動，需經過各種審批手續。省人大代表，光洋六和汽車配件有限公司總務部部長、工會主席張燕說，她自己曾調研的不少順德企業存在投資項目不能盡快落地的情況，“一個企業欲建設一個1萬多平方米的廠房，光是辦相關手續就得花費約200天時間。”

　　張燕所說也與順德區審改辦對當前企業投資管理審批領域基本情況進行調查結果相符。據悉，順德區雖有大部制改革及新一輪審改基礎，但是，房建類審批時間仍需147個工作日，工業項目仍需101個工作日。

　　這樣的時間還是理論時間，投資審批錯綜復雜、審查內容繁瑣導致不少企業相關負責人，對于辦理事項流程很不清晰；各部門溝通不到位，進而導致時間的拉長。為此，順德區審改辦也特別花了約半年時間，繪出了投資審批現狀流程圖，這也是為本次改革提供了詳細、真實的基礎材料。

　　正是因為存在如此現狀，這次改革便主要圍繞減少審批事項、優化審批流程、縮短企業辦理審批手續時間而開展，也受到極大關注。張燕就說，她們公司也正準備擴建廠房，她最期待的是，此次改革方案盡快落實。

思路：優化流程，簡化程序，科學審批

　　本次改革對梳理出來的審批事項的必要性進行了重新評估，也對流程的合理性和科學性進行了評估，將可通過監管達到管理效果的審批事項予以取消或縮小審核范圍。

　　而在同一個部門審查中，如果原先需分兩個階段審查，此次改革也將兩次審查內容改為一次性審查，從而減少企業辦理事項，節省企業時間。

　　本次改革一大亮點便是將順德區核準權限內的項目（包括外商投資項目）進行分類改革，其中，對不涉及公共資源開發利用的項目一律取消核準，改為備案管理，讓投資主體享受充分的投資權利，從而激發市場投資活力。例如一家國外企業，其要來順德投資，此前不管任何情況都需要交申請項目核準報告，然后由順德組織專家評審，決定這個項目是否進入順德。改革后，如果該公司申報項目不涉及森林等公共資源開發利用，順德則不再組織專家對該項目進行核準。

　　“并聯審批”和“聯合審批”是實現“高效審批”的兩大法寶。為此，本次改革措施中就包括設立企業投資綜合服務辦公室。據悉，該辦公室設在區行政服務中心西座，由相關審批部門選派業務骨干并招聘適當工作人員組成，辦公室負責全程辦理企業投資立項、報建、驗收全流程審批事項，這意味著企業只需對一個窗口。

目標：2015年事項壓減70%，時間壓縮75%

　　《方案》中明確指出，本次改革的目標是到2015年，實現投資類審批事項壓減70%左右，項目辦理時限總體壓縮75%所有。其中2014年實現事項壓減30%以上，辦理時限總體壓縮60%以上，最終打造與國際接軌的現代企業營商環境。

　　順德區審改辦主任閔樂萍表示，商事登記改革啟動后，其實，這個《方案》也已經開始研究制定，在約一年時間里，審改辦致力打造較完美的、在現階段順德能操作的改革方案。但是她同時表示，這一《方案》還并不完美，“順德有大部制基礎，所以方案相對全國其他地區有優勢，但因為順德權限受限，審批環節取消后，出現問題追責問題難分清責任，工作人員辦事壓力大，方案完善仍有很大空間。”

　　為此，閔樂萍介紹說，接下來要完善細則，成熟一套細則，推出一套細則，并與香港、省發改委等做深入交流，厘清政府與市場、業主、社會中介的關系，加強規劃，使各方做到各司其責，防止政府大包大攬。

　　記者了解到，在厘清政府與中介機構關系方面，順德會取消無依據的中介服務和收費，取締無資質的中介機構，減少不必要的行政審批前置中介服務項目。“很多企業反映辦理手續費用高，但是政府都是按規定收費，其實是中介收費高，有些中介只是包裝了下企業材料，沒實際作用，這就需要清理。”閔樂萍說道。

■主要措施注解

1.采取四大舉措，改革審批事項

　　第一項舉措：將部分事項改為政府日常管理事項。

　　注解：這里主要是將改革前，在建設項目立項階段，由供地后企業申辦的部分審批事項，改為政府日常管理事項，由土地出讓委托人（政府）提前主動完成，并將各事項的辦理結果作為地塊固有屬性對外告知，之后再進行土地出讓。

　　舉例：以往企業拿地后，需對該地塊地質災害進行評估，對該地塊工程現狀測繪，改革后，政府將在日常工作中將這些評估、測繪等工作做好，再拍賣土地。

　　好處：在土地出讓之前完成并公布地塊的各種固有信息，有利于分清政府和企業的職責，減少企業負擔和風險，加快投資項目的順利推進，創造更加良好的投資環境。

　　第二項舉措：以合并審查的形式將原來分兩個階段審查的一些內容合并在一個階段審查。

　　舉例：某企業需到某部門審查圖紙，按規定需進行初審和終審兩次，改革后，將只審查一次。

　　好處：減少企業辦理事項，從而節省企業的時間和費用。

　　第三項舉措：通過“寬進嚴管”的方式，對不合理的事項進行直接取消。
　　
　　舉例：以取得建設用地批準書、不涉及新增建設用地的項目不需辦理用地預審手續（國土部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。）。

　　好處：取消后，通過實行全流程的監管，更能提高監管效果。

　　第四項舉措：對一些事項通過適度放寬審查條件。

　　舉例：國家水利部門規定，超1萬平方米的用地，企業需制作水土保持方案，約花費10萬元，幾乎所有企業都被納入范圍，為此，順德將1萬平方米用地提高到3萬平方米用地。

　　好處：達到減少企業辦理事項的數量，從而減輕企業負擔，縮短辦事時間。

2.采取三大舉措，再造審批流程

   第一項舉措：建立聯合審圖制度

　　注解：將政府對設計圖紙的審查環節合并一起辦理。將原來復雜、串聯的政府部門對工程圖紙的技術審批環節全部并聯。

　　舉例：改革前，如果一個企業需制定9份圖紙，到6個部門去審查，那么該企業需在第一個部門審查完后，再遞交材料給第二個、第三個等部門審查，并聯審批后，每份圖紙可同時交給各相關部門同時審查。

　　好處：避免了原來串聯模式下因圖紙修改造成的前后反復審批的情況，大大縮短審批時間。

　　第二項舉措：合并辦理。

　　注解：將工程施工許可前涉及需要同一部門辦理的部分事項實行合并辦理。

　　舉例：某企業需到某部門3個科室辦理不同的審批事項，改革前，需企業自行跑各個科室，改革后，企業只遞交總材料到該部門即可。

　　好處：降低企業辦事難度，方便企業辦事。

　　第三項舉措：建立聯合驗收機制。

　　注解：將原來企業需單獨到各職能部門辦理的驗收事項合并一起辦理。

　　舉例：改革前，企業需要到部門分別辦理驗收，各部門分別到現場驗收。改革后，企業只需提交一次驗收申請，各部門將一次性聯合前往驗收。

　　好處：大大減低企業辦事難度、減少企業工作量，并有利于實現部門之間的信息共享和后續監管，且有利于廉政建設，避免一個部門前往審批時接受賄賂情況出現。

■部門觀點

順德區發展規劃和統計局常務副局長梁偉沛

　　文件出臺很不容易，必將對順德經濟發展起到積極作用，將使順德民間資本投融資改革進入新旅程，激發市場活力。順德是民營經濟發展的福地，本身是個春天，而這一改革就是春天里加把火。

　　文件的制定和實施，對政府職能的改變也將起到倒逼作用，在已經較高的服務效率上，如何進一步提升將很難，“寬進嚴管”的理念與商事體制改革一脈相承，政府必將從事前管理轉變為事后監督服務。

　　改革沒有止境，文件出臺后，實踐和總結很重要，推進具體措施落實過程中，要不斷總結，有針對性地將文件、措施出臺效果與預想對比。我們將關注上海自貿區政策，并將其政策與順德結合起來，不斷打造、完善順德投資軟環境，讓順德真正成為民營資本投資的福地。

　　另外，我們部門還正在構想政府投資體制改革問題，希望下階段在適當時候，推出這反面改革，使順德經濟更穩妥、健康，更有活力地向前發展。

順德區環境運輸和城市管理局副局長吳志偉

　　在企業投資體制改革中，環運局主要推行了環境影響報告登記表制度，企業可在網上進行環評備案，實行后，無污染、輕污染投資項目，便不用我們審批，這樣可大大減輕企業審批時間，也有利于環保部門掌握信息，做好事后監管

　　另外，我們實施環保專員和環境監理制度，環評專員即政府指派的，全程幫助企業從辦理環保審批到建設、投產的人員，環境監理機構將全程監管，督促企業落實環保要求。

順德區國土城建和水利局總工程師范長英

　　順德此次改革與其他地區的改革相比，更加務實，將很多事項直接取消，而不止是將某些事項合并。我們將全力配合做好本次投資體制改革實施工作，具體工作上，將認真做好細則制定推進工作，特別是技術方面的支撐與支持。


■當天新聞

改革新動作：企業投資管理體制改革啟動