順德城市網(wǎng)消息　（記者梁雯雯）　社會(huì)體制綜合改革作為順德三大改革的最后一捧，順德600多家社會(huì)組織也在關(guān)注著改革的方向與內(nèi)容，尤其是政府放權(quán)要怎么放，放什么的問題是成為了關(guān)注的焦點(diǎn)。

下放：行業(yè)管理、準(zhǔn)入等職能將轉(zhuǎn)移給社會(huì)

　　在昨日（10月23日）召開的社會(huì)體制綜合改革動(dòng)員大會(huì)上，順德區(qū)委常委、區(qū)委副書記杜鏡初稱社會(huì)體制綜合改革是三大改革中最具份量的改革。在本次社會(huì)體制綜合改革中，社會(huì)組織管理規(guī)范成為改革的重要內(nèi)容。社會(huì)組織作為承接政府下放的職權(quán)的主體承受者，首先需要進(jìn)行的“驗(yàn)身”。

　　順德全區(qū)目前共登記社會(huì)組織628個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體356個(gè)，民辦非企業(yè)單位272個(gè)。在社會(huì)團(tuán)體中，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)45個(gè)，專業(yè)性社團(tuán)21個(gè)，學(xué)術(shù)性社團(tuán)22個(gè)，聯(lián)合性社團(tuán)86個(gè)，公益慈善性社團(tuán)184個(gè)，社區(qū)服務(wù)類社團(tuán)169個(gè)，涉及經(jīng)濟(jì)、科技、建設(shè)、文體、社會(huì)福利等領(lǐng)域。這600多個(gè)組織中，順德區(qū)分批對(duì)其進(jìn)行了評(píng)估。剛剛結(jié)束的第一批等級(jí)評(píng)估工作中，共有31家社會(huì)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)?jiān)u估，其中30家獲得“3A”等級(jí)評(píng)估。根據(jù)要求，只有通過等級(jí)評(píng)估的社會(huì)組織才具備承接政府職能的資格。

　　雖然30家社會(huì)組織通過了評(píng)估，不過有組織負(fù)責(zé)人表示，通過評(píng)估僅僅是拿到了承接政府職能的入場(chǎng)券，日后政府會(huì)放多少權(quán)，怎樣放，這些問題更需要政府能夠給出答案。

　　在昨日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范社會(huì)組織管理，加快社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)施意見》中，明確了政府放權(quán)的事項(xiàng)。方案表明，有關(guān)于行業(yè)行規(guī)制定以及協(xié)調(diào)、準(zhǔn)入、評(píng)比等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性職能，法律服務(wù)、宣傳培訓(xùn)、社區(qū)事務(wù)、公益服務(wù)等社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)性職能，業(yè)務(wù)咨詢、統(tǒng)計(jì)分析、決策論證、資產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)估等市場(chǎng)監(jiān)督與技術(shù)性等職能，將通過采取公開招標(biāo)、項(xiàng)目發(fā)包、項(xiàng)目申請(qǐng)、委托管理等方式，轉(zhuǎn)移給相關(guān)社會(huì)組織實(shí)施。

扶持：優(yōu)惠政策、專項(xiàng)資金雙保障

　　有了項(xiàng)目，還需要有足夠的社會(huì)組織能夠承接。據(jù)了解，今后5年，順德將重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、公益及慈善類社會(huì)組織、社區(qū)社會(huì)組織。并落實(shí)國(guó)家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策，并設(shè)立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金，列入財(cái)政預(yù)算，建立社會(huì)組織發(fā)展專項(xiàng)資金的競(jìng)爭(zhēng)性分配制度。

　　并探索建立社會(huì)組織發(fā)展定向捐贈(zèng)制度，通過順德慈善會(huì)或其他合法的機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)公益性捐贈(zèng)稅前扣除，鼓勵(lì)市民、企業(yè)向公益及慈善類社會(huì)組織定向捐贈(zèng)參與社會(huì)管理和建設(shè)。

　　同時(shí)以民間力量為主體，籌建順德區(qū)社會(huì)服務(wù)創(chuàng)新中心，打造社會(huì)組織孵化基地，為社會(huì)組織提供辦公場(chǎng)地和人員培訓(xùn)、技術(shù)支持、管理咨詢等公共服務(wù)，優(yōu)先滿足公益及慈善類等社會(huì)組織進(jìn)駐。

監(jiān)督：政府公眾齊監(jiān)督，違紀(jì)將被收回職能

　　在放權(quán)過程中，政府部加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的資質(zhì)審查、跟蹤指導(dǎo)、服務(wù)協(xié)調(diào)和績(jī)效評(píng)估。方案提出，政府部門不再擔(dān)任社會(huì)組織的業(yè)務(wù)主管部門，主要職責(zé)是對(duì)社會(huì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)施指導(dǎo)和監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)由行政管理向業(yè)務(wù)指導(dǎo)監(jiān)督轉(zhuǎn)變。

　　據(jù)為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的監(jiān)督，日后將建立由區(qū)委社會(huì)工作部牽頭成立聯(lián)席會(huì)議制度，定期召開聯(lián)席會(huì)議，相互通傳有關(guān)情況，對(duì)不能正常履行承接職能，出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的社會(huì)組織，按有關(guān)規(guī)定和程序收回相應(yīng)職能。

　　此外，作為承接主體的社會(huì)組織需要通過監(jiān)管平臺(tái)，公開服務(wù)程序、業(yè)務(wù)規(guī)程、服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并主動(dòng)將其重大活動(dòng)、財(cái)務(wù)狀況、接受捐贈(zèng)的使用情況等信息，通過信息平臺(tái)向社會(huì)公布，接受公眾監(jiān)督。

專家觀點(diǎn)：

　　事業(yè)單位改革之后，將會(huì)承接政府多種職能，對(duì)加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)方面很有好處，順德今后的改革，借鑒了新加坡法定機(jī)構(gòu)的做法，是一個(gè)很好嘗試。事業(yè)改革后，與社會(huì)組織是平等的關(guān)系，沒有行政級(jí)別，強(qiáng)調(diào)的是職能和責(zé)任。

　　事實(shí)上，社會(huì)管理改革并不是說所有東西都要?jiǎng)?chuàng)新，其實(shí)拿別的地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)根據(jù)本身情況做調(diào)整是可以少走彎路的。

　　社會(huì)組織建設(shè)也是省里正在進(jìn)行的，是一個(gè)難點(diǎn)。社會(huì)管理是把雙刃劍，搞得好推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，搞不好也是一種拖累。本身社會(huì)組織建設(shè)很復(fù)雜，比如政府要放權(quán)，那社會(huì)組織是否有足夠的能力去接，是個(gè)問題，那要涉及到扶持，怎么扶持？

　　其實(shí)根本問題不在于這里，在于現(xiàn)在的社會(huì)組織沒有市場(chǎng)，所以不能發(fā)展，順德將“轉(zhuǎn)變政府職能”作為先導(dǎo)，這是非常正確的，只有政府放了這些空間，社會(huì)組織才有市場(chǎng)，才能存在和發(fā)展，其他的問題將會(huì)隨著扶持政策的作用而得到解決。（廣東省民政廳社會(huì)福利和慈善處處長(zhǎng)　周惠民）

期待：

　　這次對(duì)社會(huì)組織的空間、資金扶持、政策扶持都有相應(yīng)的意見說明，這給了我們很大的信心，有種大展拳腳的沖動(dòng)。但同時(shí)又有擔(dān)憂，如果缺乏準(zhǔn)入門檻、淘汰機(jī)制等配套的話，大力鼓勵(lì)社會(huì)組織的發(fā)展很容易會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)混亂的問題，希望在一開始就嚴(yán)格起來，規(guī)避這些潛在問題的出現(xiàn)。（鵬星社工機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人）

（編輯：林和）