轉(zhuǎn)變政府職能是第一步

　　主旨：加大簡政放權(quán)力度，減少審批事項(xiàng)，將具體的管理和服務(wù)職能轉(zhuǎn)移給市場和社會(huì)組織，實(shí)現(xiàn)政府職能從“劃船”向“掌舵”轉(zhuǎn)變，公共服務(wù)從以政府單一提供為主、粗放剛性管理向多元參與、依法管理、精細(xì)服務(wù)和柔性疏導(dǎo)轉(zhuǎn)變。制訂政府年度轉(zhuǎn)移社會(huì)管理和公共服務(wù)事項(xiàng)目錄，建立健全政府購買社會(huì)服務(wù)制度。通過自我革命，實(shí)現(xiàn)政府的自我解放、自我提升。

　　案例：審批事務(wù)社會(huì)也可參與

　　2011年8月22日，順德新一輪深入改革動(dòng)作頭炮——行政審批制度改革打響。

　　在整個(gè)改革方案中，有一點(diǎn)被所有人稱為最大亮點(diǎn)：部分審批事務(wù)將轉(zhuǎn)移給社會(huì)組織承擔(dān)，社會(huì)與政府共同管理，不再是政府全部大包大攬。

　　按照初步的梳理，將有行業(yè)管理與協(xié)調(diào)職能、社會(huì)事務(wù)管理與服務(wù)職能、技術(shù)服務(wù)與市場監(jiān)督職能、行政審批職能等4項(xiàng)職能可納入向社會(huì)轉(zhuǎn)移范圍，比如行業(yè)準(zhǔn)入審核、等級(jí)評定、法律服務(wù)、社區(qū)事務(wù)、業(yè)務(wù)咨詢、資產(chǎn)項(xiàng)目評估、技術(shù)類的輔助審批事項(xiàng)、資格類輔助審批事項(xiàng)等等。今年10月前，全區(qū)將完成社會(huì)組織等級(jí)評估，確定能夠承接政府職能的社會(huì)組織，同時(shí)各個(gè)部門確定1 ~ 2個(gè)試點(diǎn)。

　　另外，還將建立社會(huì)組織承接管理服務(wù)事項(xiàng)評估監(jiān)督機(jī)制，對承接項(xiàng)目運(yùn)行效果進(jìn)行評價(jià)以作適時(shí)調(diào)整。

　　觀點(diǎn)：意見里面首要提出了“以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橄葘?dǎo)”，這是非常正確的。政府職能不轉(zhuǎn)變，不把該放出來的事務(wù)放出來，就不可能有社會(huì)組織的承接問題和發(fā)展。

　　對于順德而言，理順社會(huì)管理就能激活新一波的活力，政府不要既當(dāng)裁判員，又當(dāng)球員。正因?yàn)槿绱耍樀麓蟛恐浦笕藛T更加優(yōu)化，可是職能卻越來越多了，如果不加快向外轉(zhuǎn)移，16個(gè)部門如何承受？遲早會(huì)走進(jìn)膨脹——精簡——再膨脹的怪圈，這對于順德而言，有很強(qiáng)的迫切性。（廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室行政管理體制改革處處長　劉光大）

　　期待：這里涉及到政府讓渡空間的問題，從全能政府過渡到“有限政府”，從“大政府”向“小政府”轉(zhuǎn)變，從那些政府機(jī)構(gòu)干得不錯(cuò)，但社會(huì)機(jī)構(gòu)也能干的領(lǐng)域中主動(dòng)退出。退出后的政府成為“小政府”，但“小政府”絕對不是“弱政府”，你只有小了才能足夠強(qiáng)，才能夠在必需的領(lǐng)域中做得出彩，太大了以后多數(shù)事情反而做得不好。因此，政府應(yīng)該主動(dòng)退出，給社會(huì)讓渡一個(gè)自由生長空間。（網(wǎng)友　“冷雨夜”）

擴(kuò)大社會(huì)參與，活躍更多民間身影

　　主旨：擴(kuò)大社會(huì)參與，建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治格局，包括進(jìn)一步發(fā)揮人大、政協(xié)和民主黨派的職能，包括完善民主實(shí)現(xiàn)機(jī)制、民主科學(xué)決策機(jī)制，擴(kuò)大政府績效考評和監(jiān)督的社會(huì)參與。比如，支持人大、政協(xié)進(jìn)一步依法履行職能，更好地發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會(huì)組織的積極作用；讓公共政策制訂在社會(huì)各界的充分討論、良性互動(dòng)中得以完善優(yōu)化，反映民意，吸納民智；推行區(qū)政府部門和鎮(zhèn)（街道）年度績效綜合考評，完善考評指標(biāo)體系和辦法，逐步增加社會(huì)和公眾意見的權(quán)重，使政府工作績效考評更加科學(xué)。

　　案例：民生熱線打開市民參與空間

　　每周二上午7：30—9：00，901電臺(tái)總會(huì)傳來熟悉的聲音，“這里是政風(fēng)行風(fēng)熱線——民生零距離節(jié)目，歡迎你打電話過來，反映問題、表達(dá)意見。” 這已經(jīng)成為順德市民耳熟能詳?shù)拈_場白了。

　　2009年1月，順德區(qū)紀(jì)委（區(qū)政務(wù)監(jiān)察和審計(jì)局）與順德電臺(tái)合作的“政風(fēng)行風(fēng)熱線——民生零距離”節(jié)目正式啟動(dòng)。同年4月，推出《政風(fēng)行風(fēng)熱線之鎮(zhèn)街在線》專題節(jié)目。節(jié)目邀請各機(jī)關(guān)單位、公共服務(wù)部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、部門主管、鎮(zhèn)街一把手和相關(guān)部門主管參與，與市民就民生問題、政府服務(wù)、鎮(zhèn)街的發(fā)展方向等方面進(jìn)行互動(dòng)交流。

　　今年3月，市民黃先生在“區(qū)市場安全監(jiān)管局”上線時(shí)反映過的問題就得到了順利解決。黃先生反映，由于汽車美容中心換了老板，自己本來持有的充值汽車優(yōu)惠被告知不再有效，他認(rèn)為車行老板的變更，不應(yīng)該使消費(fèi)者的利益受到損害。區(qū)市場安全監(jiān)管局事后了解原因后，督促美容中心處理，后將黃先生的資料錄入系統(tǒng)，并同意在規(guī)定限期內(nèi)可繼續(xù)使用。“雖然也不是多大的事情，但是自己的訴求能被重視和解決，感覺很好。”

　　據(jù)了解，該節(jié)目自開辦以來，市民滿意率達(dá)到80%以上，上線單位對電話的回復(fù)率都達(dá)到100%。 一方面讓部門、鎮(zhèn)街更好地了解市民的訴求，以對工作做出調(diào)整和改善，另一方面也能讓市民更好地理解和支持政府的工作。而因?yàn)槭忻竦穆曇舻玫街匾暎忻褚矘酚趨⑴c，如今民生熱線已經(jīng)架起黨和政府與市民密切聯(lián)系的橋梁。
　
　　觀點(diǎn)：政府與企業(yè)邊界清晰的同時(shí)，政府與社會(huì)的邊界卻模糊了。政府沒有充分重視社會(huì)組織的建設(shè)與發(fā)展，沒有充分發(fā)揮社會(huì)組織在公共治理中的作用。如，發(fā)達(dá)的順德行業(yè)協(xié)會(huì)在協(xié)助、協(xié)同政府經(jīng)濟(jì)職能方面發(fā)揮了驕人的作用，但是在社會(huì)管理、公共服務(wù)方面，政府沒有扮演“掌舵”角色、社會(huì)組織沒有發(fā)揮“劃槳”作用，沒有實(shí)現(xiàn)政府與社會(huì)的共治雙贏。（國家行政學(xué)院教授　宋世明）

　　期待：社會(huì)參與，應(yīng)當(dāng)是方方面面的，不僅僅是政府轉(zhuǎn)移一部分的具體服務(wù)事項(xiàng)讓社會(huì)組織承擔(dān)，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化社會(huì)各界的話語權(quán)。比如對政府決策的參與度應(yīng)當(dāng)越來越大，參與的渠道、制度保障都應(yīng)當(dāng)建立，這樣才不會(huì)是虛的。（網(wǎng)友　“作文題目”）

（編輯：平川）