黨政改革：建公共服務(wù)型政府

　　主旨：在黨政層面，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，努力建設(shè)公共服務(wù)型政府和法治政府。深化區(qū)級大部制和“簡政強(qiáng)鎮(zhèn)”事權(quán)改革，按照區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)重大決策和綜合性政策的制訂，區(qū)屬大部門主要負(fù)責(zé)專業(yè)性政策的制定、完善和監(jiān)督實(shí)施，區(qū)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)執(zhí)行的總體原則，進(jìn)一步理順各方的事權(quán)劃分，完善人力和財(cái)力等資源配置，健全黨政決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。

　　案例：審批五轉(zhuǎn)變：讓百姓辦事更方便

　　在2011年8月22日啟動(dòng)的順德行政審批制度改革中，復(fù)雜向簡單轉(zhuǎn)變、分散向集中轉(zhuǎn)變、粗放向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變、政府包攬向社會協(xié)同轉(zhuǎn)變、實(shí)體審批向網(wǎng)上審批轉(zhuǎn)變這五大轉(zhuǎn)變，讓市民辦事更方便。

　　尤其值得一提的是實(shí)體審批向網(wǎng)上審批轉(zhuǎn)變，順德市民將可以在網(wǎng)上辦事，無需跑到服務(wù)中心去，年內(nèi)將有一半的事務(wù)可以省事。順德已經(jīng)正在建設(shè)網(wǎng)上審批服務(wù)大廳，在網(wǎng)上為市民提供全天候的受理、進(jìn)度查詢、結(jié)果展示等審批服務(wù)，年內(nèi)納入?yún)^(qū)通用審批系統(tǒng)流轉(zhuǎn)的事項(xiàng)50%提供網(wǎng)上申報(bào)功能，并逐年增加。

　　另外，順德區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）三級將統(tǒng)一使用通用審批系統(tǒng)。年內(nèi)各部門及鎮(zhèn)（街道）行政審批、服務(wù)事項(xiàng)80%在區(qū)通用審批系統(tǒng)辦理，2012年達(dá)到100%。統(tǒng)一的審批系統(tǒng)將可實(shí)現(xiàn)審批信息共享，更有助于協(xié)同部門審批的順暢進(jìn)行。

　　觀點(diǎn)：與社會組織培育、與社會管理體制創(chuàng)新有機(jī)融合。行政審批制度改革沒有與社會管理體制創(chuàng)新搞成兩張皮，而是有機(jī)融合，協(xié)同推進(jìn)。社會組織的素質(zhì)能力提高了以后，會有更多條件承接政府轉(zhuǎn)移的工作。由此以來，于無聲處聽驚雷，名為推行行政審批制度改革，實(shí)際內(nèi)涵了推進(jìn)社會管理體制改革的元素。（國家行政學(xué)院公共管理教研部教授　宋世明）

　　期待：政府引領(lǐng)、程序簡化、效率提升、費(fèi)用精簡、百姓受惠，我相信這是政府和市民最樂于看到的結(jié)果。隨著時(shí)間的流逝，大部制改革的光環(huán)逐漸黯淡，而化學(xué)效應(yīng)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，政府進(jìn)行自我解放的深刻變革和轉(zhuǎn)變職能勢在必行。但切忌操之過急，改革政策必須考慮到基層執(zhí)行的效果。（網(wǎng)友　“小魚兒”）

政社互動(dòng)：社會多層面訴求平臺

　　主旨：加強(qiáng)黨委政府與人大、政協(xié)、民主黨派以及社會之間的聯(lián)動(dòng)，發(fā)展社會主義民主政治，實(shí)行黨領(lǐng)導(dǎo)下的協(xié)同共治。建立完善黨代表常任制各項(xiàng)制度，支持和協(xié)助黨代表履行職責(zé)，完善黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主。支持人大、政協(xié)進(jìn)一步依法履行職能，更好地發(fā)揮民主黨派、人民團(tuán)體和社會組織的積極作用，共同參與和監(jiān)督社會建設(shè)。以黨代表為牽頭人，以黨代表工作室為陣地，建立“兩代表、兩委員”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員、公共決策咨詢委員）傾聽民意、聯(lián)系社區(qū)制度，“兩代表、兩委員”可就聯(lián)系社區(qū)的發(fā)展管理問題，約請政府部門到社區(qū)接受詢問和質(zhì)詢。
　　
　　案例：民間智囊團(tuán)，讓決策更科學(xué)

　　2010年1月22日，容桂街道公共決策和事務(wù)咨詢委員會宣告成立，第一屆委員會的40名精英正式走馬上任，咨詢委員會的第一屆委員來自容桂地區(qū)的黨代表、人大代表、政協(xié)委員、居村代表、企業(yè)界人士以及優(yōu)秀外來工代表，委員們由容桂街道黨工委、辦事處統(tǒng)一聘任，聘期2年，成員人數(shù)控制在40人以內(nèi)。

　　咨詢委員會的主要職能是收集民意，開展決策咨詢研究，對本地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會發(fā)展、民生福利等問題進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，對涉及全局的重大政策出臺和較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)查研究和論證，并對容桂街道黨工委、辦事處和有關(guān)部門的工作提供咨詢意見和建議。

　　成立一年多時(shí)間，容桂關(guān)于公共決策和民生有關(guān)的事情，咨詢委員會成員都發(fā)表看法和態(tài)度。據(jù)了解，決咨委討論最激烈的一次是關(guān)于桂州醫(yī)院的建設(shè)方案，所有委員都否決了，認(rèn)為設(shè)計(jì)得太奢華，只要簡樸、實(shí)用就足夠。最后，容桂街道辦采納了意見。

　　觀點(diǎn)：在社會結(jié)構(gòu)和利益格局日益多元化的今天，更需要提高政府決策的民主化和科學(xué)化，以更好地平衡各方利益。政府問計(jì)于民，必將激發(fā)市民的智慧，更樂意投身順德社會建管創(chuàng)新工程，服務(wù)順德社會民生工程。多深入基層調(diào)研、聽民聲、通民情、達(dá)民意，為政府分憂為社會建管創(chuàng)新出謀劃策，為全面推進(jìn)“幸福順德”貢獻(xiàn)力量。（順德區(qū)社會建設(shè)和管理創(chuàng)新咨詢評審委員會委員　楊學(xué)炯）

　　期待：伴隨著公共決策咨詢委員會出現(xiàn)最多的字眼也許就是“智囊團(tuán)”、“智力源”、“思想庫”等一類詞語，讓人情不自禁地想到這個(gè)組織應(yīng)該是由社會杰出人士和行業(yè)精英組成，這也意味著老百姓對他們的期望會更高。希望政府能積極構(gòu)建公共政策過程中的公民參與機(jī)制，有助于直接、明確表達(dá)公民偏好，減少政策信息扭曲和失真，幫助政府迅速、理性地作出決策，減少公共政策的失誤。（網(wǎng)友　“騾子”）

社會管理：有權(quán)了更有積極性

　　主旨：通過建立完善的社會管理服務(wù)模式，增強(qiáng)社會自治功能，提升社會自我管理和服務(wù)的能力，激發(fā)全社會的活力和創(chuàng)造力。建立政府與企業(yè)的社會服務(wù)合作關(guān)系，引導(dǎo)和支持企業(yè)履行社會責(zé)任。鼓勵(lì)和支持市民參與志愿服務(wù)，建立公職人員及在校學(xué)生參與社會服務(wù)制度，充分發(fā)揮人的社會價(jià)值。做好港澳臺鄉(xiāng)親和海外僑胞工作，廣泛利用海內(nèi)外各種資源促進(jìn)社會建設(shè)。建立社會榮譽(yù)制度，表彰、獎(jiǎng)勵(lì)在社會服務(wù)方面有突出貢獻(xiàn)的機(jī)構(gòu)和人士。

　　案例：社工帶動(dòng)義工，提供更多服務(wù)

　　2010年12月5日，一場愛心定向義工服務(wù)活動(dòng)，讓各個(gè)鎮(zhèn)街、學(xué)校、企業(yè)的義工骨干及團(tuán)干以及順德啟創(chuàng)青少年服務(wù)中心的社工組成9支義工隊(duì)伍共80多位人員，在容桂東風(fēng)、朝陽、振華三個(gè)社區(qū)開展了一場特別的獻(xiàn)愛心之行。義工們“需要完成的是定向”挖掘社區(qū)資源，開展義工服務(wù)。
　　
　　胡錦超職業(yè)學(xué)校一年級的張嘉輝是那一次活動(dòng)的參與者之一，當(dāng)時(shí)這位剛剛加入學(xué)校義工服務(wù)組織僅三個(gè)星期的年輕人，略帶著一絲絲的興奮，他將要和隊(duì)員一起到朝陽社區(qū)開展當(dāng)天的“朝陽印象”、探訪低保孤寡老人，還要在路邊完成10份關(guān)于義工服務(wù)的調(diào)查問卷。作為順德社會品牌的順德義工，在專業(yè)社工的專業(yè)指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)社工義工攜手為更多又需要的人服務(wù)。通過專業(yè)的策劃與指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社工帶動(dòng)義工，給社會提供更多服務(wù)。

　　觀點(diǎn)：社會組織的發(fā)展其實(shí)是把雙刃劍，一方面，政府可以大膽放權(quán)了，找事給這些中介做；另一方面，又擔(dān)心發(fā)展過快缺乏建管。目前，順德的社會組織發(fā)展還處于初步階段，既然政府要轉(zhuǎn)變職能，必然要鼓勵(lì)、扶持和推進(jìn)社會組織的發(fā)展。企業(yè)能做的就交給企業(yè)做，這回組織能做的就交給社會組織做，兩者都沒法做了，才讓政府做。（廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室行政管理體制改革處處長　劉光大）

　　期待：社工隊(duì)伍雖然發(fā)展了一年多時(shí)間，但行業(yè)發(fā)展仍然不成熟。針對當(dāng)前順德社工管理的問題，能不能把社工招聘的年齡提高一些呢？社工中大多是年輕的后生，他們本身心智尚未發(fā)育成熟，不一定能承受得了。如果適度招聘一些三十四歲的人，可能會穩(wěn)定些。我認(rèn)為社工發(fā)展不要怕遭受挫折，積極總結(jié)，就會離成功越來越近。（網(wǎng)友　“青蛙”）

（編輯：平川）