□葉 明

　　近年來，杭州市針對改革發(fā)展進程中社會矛盾凸顯的問題，創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”，積極構(gòu)建多元化社會矛盾預(yù)防化解機制，有效地維護了社會和諧穩(wěn)定。

　　注重源頭預(yù)防減少社會矛盾。堅持從解決源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題入手，不斷加強社會矛盾的源頭預(yù)防工作。一是從保障和改善民生入手預(yù)防和減少社會矛盾。始終把破解人民群眾反映最強烈、利益最相關(guān)的民生難題擺到經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，連續(xù)多年開展破“七難”工作，大力實施“十大民生工程”，走出了一條具有杭州特色的解決民生問題的新路子。二是從推進民主科學(xué)決策入手預(yù)防和減少社會矛盾。以群眾呼聲為第一信號、以群眾滿意為第一標準，堅持問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，完善重大事項集體決策、社會公示與聽證、重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等機制，成立專家決策咨詢委員會，推行開放式?jīng)Q策，建立“兩家兩中心”，完善權(quán)力陽光運行機制。三是從暢通訴求表達渠道入手預(yù)防和減少社會矛盾，形成了多種形式同時受理、多層面、廣覆蓋的訴求表達網(wǎng)絡(luò)。完善人民建議征集工作，暢通民意訴求表達渠道。

　　注重調(diào)解優(yōu)先就地調(diào)處矛盾。杭州市堅持調(diào)解優(yōu)先，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、專業(yè)調(diào)解上下聯(lián)動、功能互補、銜接有序、運作高效的大調(diào)解工作格局。一是建立“和事佬”協(xié)會，實行草根“調(diào)和”。有效發(fā)揮了身邊人摻合身邊事、草根力量化解民間矛盾的優(yōu)勢。二是完善人民調(diào)解組織，實行群眾“維和”。健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，建立人民調(diào)解“以獎代補”制度，不斷拓展人民調(diào)解工作的地域和領(lǐng)域。三是健全完善綜治工作中心，實行聯(lián)合“導(dǎo)和”。建立由黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜治辦牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)職能部門共同參與的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治工作中心，按照“8+X”工作模式，建立聯(lián)動機制。四是政法部門與人民調(diào)解對接，實行依法“促和”。落實“警民聯(lián)調(diào)”、“訴調(diào)銜接”等舉措，把人民調(diào)解這一維護社會穩(wěn)定的“第一道防線”與司法裁判這一確保社會公正的“最后一道防線”有機結(jié)合起來。開展“律師進社區(qū)”活動，組建“網(wǎng)絡(luò)律師團”，推進鄉(xiāng)村法律顧問工作。五是建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會，實行專業(yè)“調(diào)和”,完善仲裁調(diào)解。

　　注重完善機制妥善化解矛盾。杭州市通過創(chuàng)新和完善機制，及時有效地化解一批社會熱點難點問題。一是完善突發(fā)性事件應(yīng)急處置機制。建立健全各級各類應(yīng)急管理機構(gòu)，完善監(jiān)測預(yù)警、信息報告等機制。二是完善網(wǎng)上輿情應(yīng)對管理機制。構(gòu)建以黨委宣傳部門為指導(dǎo)主體、事件處置單位為責(zé)任主體、主流網(wǎng)絡(luò)媒體為主陣地的網(wǎng)上輿論引導(dǎo)新格局，提升應(yīng)對能力。三是完善涉法涉訴信訪司法救助機制。對生活確有困難的訴訟當(dāng)事人，依據(jù)相關(guān)政策對其施行生活救助和法律援助，取得了良好的效果。

（作者系中共杭州市委副書記、政法委書記）

（編輯：大米）