陳村鎮(zhèn)的經(jīng)歷催生了“六大機(jī)制”，今后或許平穩(wěn)

　　順德城市網(wǎng)消息　（記者鄒建華）　從2010年到2012年2年間，很多人都驚訝地形容陳村為“從大亂到大治”。雖不能說(shuō)是“大亂”，但2010年，陳村鎮(zhèn)全年累計(jì)到省上訪(fǎng)多達(dá)2000人次，著實(shí)讓各界震驚。而2011年，陳村鎮(zhèn)已成為全省唯一的創(chuàng)建法治鎮(zhèn)建設(shè)先行點(diǎn)，2012年更是無(wú)一集體上訪(fǎng)事件發(fā)生。昨日（1月30日），陳村鎮(zhèn)黨委副書(shū)記杜友華接受了順德城市網(wǎng)專(zhuān)訪(fǎng)，揭開(kāi)了其中關(guān)鍵秘密。

　　“以人為本，依法為綱”，這是陳村法治之路行走中遵行的原則，在探索依法治鎮(zhèn)的道路中，陳村鎮(zhèn)凝結(jié)了一顆璀璨的“珍珠”————“六大機(jī)制”，這也被大家認(rèn)為是陳村鎮(zhèn)“從大亂到大治”所依仗的法寶。杜友華揭秘中，提及最多的也，講解最細(xì)的也正是這“六大機(jī)制”，讓我們一起走進(jìn)這“六大機(jī)制”。

回顧分享

　　“大亂”之壓力下的細(xì)細(xì)研究

　　順德城市網(wǎng)：杜書(shū)記您好，您是2010年10月來(lái)到陳村工作的，當(dāng)時(shí)陳村的法治環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定情況不容樂(lè)觀，您能從全鎮(zhèn)角度，為我們回顧下當(dāng)時(shí)的情形是怎樣的嗎？您來(lái)陳村后也是主抓綜治維穩(wěn)工作，您當(dāng)時(shí)的壓力是否很大？

　　杜友華：是啊，回憶起這些就如發(fā)生在昨日，當(dāng)時(shí)的壓力也是非常大。當(dāng)時(shí)，我與譚志亮?xí)浛芍^匆匆來(lái)陳村報(bào)到，過(guò)來(lái)后，因?yàn)榫S穩(wěn)、村民上訪(fǎng)問(wèn)題就經(jīng)常開(kāi)會(huì)。我們了解到，隨著廣佛同城步伐不斷加快，以及坐擁廣佛都市圈中心地帶優(yōu)越地理位置等有利因素的作用下，陳村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，城市發(fā)展欣欣向榮；但與此同時(shí)，由于城鄉(xiāng)利益格局已較以往出現(xiàn)了深刻調(diào)整，轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)管理理念和方式與經(jīng)濟(jì)發(fā)展在一定程度上有所脫節(jié)，導(dǎo)致陳村鎮(zhèn)進(jìn)入了城鄉(xiāng)社會(huì)矛盾集中突發(fā)期。其中，表現(xiàn)最多的便是土地的升值與早期被征地所得利益較少之間的矛盾；對(duì)村務(wù)不夠公開(kāi)；黨務(wù)不夠公開(kāi)等問(wèn)題的投訴。

　　來(lái)大半個(gè)月后，仙涌事件就發(fā)生了。這對(duì)我們可是很大的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，我又是分管這一方面，雖然壓力大，但也沒(méi)想那么多，一心想如何解決。當(dāng)時(shí)，省、市、區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、工作組、專(zhuān)家都駐點(diǎn)陳村，每天了解民眾訴求，并研究如何化解當(dāng)時(shí)7、8個(gè)村的村民的上訴問(wèn)題，我也是一直參與學(xué)習(xí)，盡力把壓力變作動(dòng)力。當(dāng)時(shí)譚書(shū)記也是一直召集我們晚上開(kāi)會(huì)，布置第二天工作任務(wù)。

　　談到為何會(huì)出現(xiàn)7、8個(gè)村村民在訴求利益時(shí)集中出現(xiàn)過(guò)激行為，我們認(rèn)為其中存在一種效仿效應(yīng)。另外，當(dāng)時(shí)也適逢村居選舉前期，部分人士便借機(jī)煽動(dòng)群眾，想達(dá)到提高民眾威望的目的。對(duì)于那些蓄意挑事、行為過(guò)激、煽動(dòng)群眾過(guò)頭者，我們給予了打擊，并勸導(dǎo)群眾通過(guò)合法途徑表達(dá)訴求。也就是在那個(gè)時(shí)期，我們被戴上了“省信訪(fǎng)工作重點(diǎn)管理單位”。

經(jīng)驗(yàn)分享

　　“六大機(jī)制”之基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)

　　順德城市網(wǎng)：那么，在杜書(shū)記您主抓下以及所有所有人員的努力下，陳村法治建設(shè)、社會(huì)穩(wěn)定方面取得了顯著的成就，能否為我們講述下，我們是怎樣做的？

　　杜友華：確實(shí)，看到陳村社會(huì)越來(lái)越穩(wěn)定我們也很開(kāi)心。至于為何能較快取得效果，我想這離不開(kāi)省、市、區(qū)各級(jí)的關(guān)心與支持，包括相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、專(zhuān)家駐村，給了我們很多指導(dǎo)，另外，我們溫書(shū)記（溫俊勇）等鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)也是非常重視，把維穩(wěn)工作定位首要工作，為此投入了大量精力。

　　在指導(dǎo)下、調(diào)查中，我們摸索出了一整套工作體系，建立健全“六大機(jī)制”成為我們改善陳村法治環(huán)境的利器。其中包括宣傳引導(dǎo)機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、糾紛調(diào)處機(jī)制、利益平衡機(jī)制、秩序維護(hù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。

　　在宣傳引導(dǎo)機(jī)制中，我們利用媒體宣傳法治，創(chuàng)辦村級(jí)刊物宣傳法治，還通過(guò)搞活動(dòng)宣傳法治，讓群眾知法。在權(quán)益保障機(jī)制中，我們優(yōu)化行政審批流程，提升為企業(yè)、市民服務(wù)能力；在作重要決策之前要求必須征詢(xún)決策咨詢(xún)委員會(huì)和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議；我們還創(chuàng)新基層黨建工作，向全社會(huì)公開(kāi)選拔新的村（居）黨支部干部，讓更多干部敢于站出來(lái)為政府解釋?zhuān)晃覀冞€下放職能給總商會(huì)，提升政府服務(wù)專(zhuān)業(yè)化水平；對(duì)于農(nóng)村集體資產(chǎn)投包、租賃、出售等行為，建立農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)管理監(jiān)督，提高透明度。

　　糾紛調(diào)處機(jī)制則是欲建立“社會(huì)大調(diào)解”的矛盾糾紛調(diào)處體系，在各村居設(shè)立法律援助點(diǎn)，擴(kuò)大法律援助覆蓋范圍；同時(shí)，我們還建立了突發(fā)事件處置制度，制定了應(yīng)急預(yù)案。在利益平衡方面，我們實(shí)施扶持村居發(fā)展競(jìng)爭(zhēng)性分配資金制度，讓村居發(fā)展得更平衡；我們也理順了村居自治組織的權(quán)力配置關(guān)系，讓“3駕馬車(chē)”（黨支部、村委、股份社）通過(guò)代表表決方式作決定。

　　在秩序維護(hù)機(jī)制中，我們加強(qiáng)治安體系建設(shè)，陳村就有500多個(gè)探頭，覆蓋死角和復(fù)雜路段；我們也投入不少資金建設(shè)封閉、半封閉平安小區(qū)。風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制則是指如果要推進(jìn)一個(gè)重大項(xiàng)目，需由職能部門(mén)牽頭，對(duì)該項(xiàng)目的合法性進(jìn)行前置審查，例如工程是否會(huì)導(dǎo)致民房開(kāi)裂風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、強(qiáng)拆風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

期望分享

　　讓陳村進(jìn)入穩(wěn)定發(fā)展期

　　順德城市網(wǎng)：在“六大機(jī)制”體系工作中，陳村鎮(zhèn)社會(huì)越來(lái)越穩(wěn)定，那么今后我們將法治建設(shè)擺在什么地位？會(huì)繼續(xù)怎樣推進(jìn)？陳村社會(huì)發(fā)展情況將是怎樣？

　　杜友華：目前，陳村鎮(zhèn)已把“省信訪(fǎng)工作重點(diǎn)管理單位”的帽子摘掉了，雖然有了一些成績(jī)，但是，新形勢(shì)下，陳村鎮(zhèn)依然存在不少社會(huì)矛盾，法治建設(shè)、維穩(wěn)工作依然是今后長(zhǎng)時(shí)間工作重點(diǎn)。穩(wěn)定對(duì)于一個(gè)地區(qū)發(fā)展的重要性，我們陳村可謂體驗(yàn)深刻。前段時(shí)間，由于社會(huì)的不穩(wěn)定，陳村根本沒(méi)有精力去謀發(fā)展，為此，尋求穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，是陳村實(shí)現(xiàn)發(fā)展的前提。

　　溫書(shū)記也多次強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有穩(wěn)定，發(fā)展便無(wú)從談起，只有穩(wěn)定下來(lái)，才能安心求發(fā)展，思考完善社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理工作。他表示，要用一段時(shí)間，將法治工作，全面推開(kāi)，深入推進(jìn)，把法治工作擺在首要議事議程，并強(qiáng)調(diào)只有提高全民法治理念，才能形成好的法治氛圍，從而避免前兩年的教訓(xùn)。

　　今后，我們將在扎實(shí)推進(jìn)法治鎮(zhèn)建設(shè)三年工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，以南涌為村居試點(diǎn)、以青云中學(xué)為學(xué)校試點(diǎn)，推開(kāi)法治工作，實(shí)現(xiàn)法治進(jìn)校園、進(jìn)村居效果。希望到2015年，陳村法治環(huán)境、社會(huì)穩(wěn)定情況有更大轉(zhuǎn)變，開(kāi)創(chuàng)陳村鎮(zhèn)依法治鎮(zhèn)工作的新局面，讓陳村鎮(zhèn)步入一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展期。

（編輯：尹辰）