□鄧簫文 

　　順德有著輝煌的過去與現在，在珠三角城市群中備受矚目，這個總面積僅為806 .15平方公里戶籍人口100多萬的城市，十幾年來，多種深入改革舉措在這片土地上試點，2010年《珠三角規劃綱要》頒布實施一年半的今日，正向產業轉型升級構建現代產業體系大步邁進。順德，又再面臨一次重大歷史機遇，這應是順德自三十年改革開放以來第三次整體創業浪潮，在這次機遇面前，以順德的綜合條件來看，產業轉型升級不難，加快產業轉型升級亦不難，難的是如何又快又好，難的是對現代產業體系內涵的理解，難的是如何處理好產業轉型升級必然要面對的十五個關系。我認為，順德產業轉型升級的出路也正在于如何處理好這十五個關系。 

一、加快產業轉型升級構建現代產業體系的背景與困惑 

　　　作為全國重要的家電、家具、燃氣具和日用品生產基地、花卉集散地的順德，上世紀九十年代引領著“老廣”們“廣貨北伐”，全國無人不識“順德制造”。“兩家一花”成為核心的傳統產業后，2000至2003年均在中國百強縣排名中位居榜首。2006年，順德成為中國首個GDP超過1000億的縣級行政單位，比同年的西藏，青海省，甘肅省，寧夏，海南省還高。 

　　輝煌可以是常態，但不一定任何時候都可以站在巔峰。2004年，百強縣第一位被面積與戶籍人口相仿的江蘇昆山取代，并且昆山已多年蟬聯第一，順德不能不對此有所觸動。2008年，《珠三角規劃綱要》出臺前后，廣東省委省政府要求珠三角產業轉型升級。事實上，從政府到民間均已看到順德正面臨著四個“難以為繼”：土地、空間難以為繼，能源、水資源難以為繼，人口重負難以為繼，環境承載力難以為繼。這些問題是導致企業競爭力減弱的直接原因。這樣的發展路徑，使順德面臨土地資源日益稀缺的巨大難題。為謀求進一步發展，順德不惜使用成本較高的三舊改造方式，來開發新的土地資源。然而土地資源是稀缺的，經歷過持續五六年的“用工荒”后，也許還感受到了原來取之不盡的人才這種資源也變成了稀缺。 

　　居安思危。問題解決了，必然還會有新的問題出現，發展永遠就是在解決不斷出現的新問題，路徑探索也就順理成章成為了社會參與者、管理者與決策者經常要考慮的問題。究竟，路在何方，“順德制造”“兩家一花”往何處去？為什么與順德有著諸多相似而“廣貨北伐”時還“乳臭未干”的江蘇昆山可以后來居上？為什么浙江甚至其他省份多個城市的發展也是“潛力股”，如不進取，順德將有可能被趕上或超越？ 

二、對產業轉型升級與現代產業體系內涵的理解與擔憂 

　　二十一世紀最初的這十年里，言及產業，也許我們很少將之與農業、現代服務業聯系起來，似乎產業的大門只為工業或某些商業開放，農業似乎是落后的象征，是被現代經濟社會遺忘的角落。其實，產業升級是指某個區域范圍內產業結構的改善和產業素質與效率的提高，這是每個大大小小區域在經濟發展過程中水到渠成的過程與結果。現代產業體系，則指現代元素比較顯著的第一、第二、第三產業的構成。 

　　其實，由于現代化是一個過程，是不斷發展變化的，所以，現代產業體系在不同國家有不同的實際涵義。在發達國家，現代產業體系就是現代服務業占GDP70%左右份額的產業體系，其現代性主要體現在現代服務業發展比較充分方面。現代產業體系就是農業基礎地位不斷得到鞏固，現代農業在第一產業中逐漸占據主導地位；裝備制造業規模不斷壯大，并逐步成為第二產業的主體；高新技術產業的先導作用顯著，對拉動經濟增長的貢獻越來越大；傳統優勢產業的技術改造和技術進步明顯提升，實力和競爭力顯著增強；第三產業迅速發展，現代服務業逐步成為新的增長點；三次產業比例合理，產業核心競爭力不斷增強。 

　　現代產業體系首先于上世紀八十年代在發達國家首先興起，伴隨現代服務業的快速發展，特別是虛擬經濟的成功，使傳統意義上的產業發展出現了新的更加具有戰略意義的盈利點，而且盈利能力非常強。當然，無時不潛伏著隨時有可能發作的金融危機令我們應更關注現代服務業虛擬經濟與第一、第二產業的比重平衡點。 

　　構建現代產業體系的終極追求是經濟社會的合理與可持續發展，是人文社會的幸福指數。 

　　與此為參照，以順德目前的綜合實力，完全可以儕身中等發達國家的城市行列，然而順德現代服務業所占比重未超過40%，遠未到需要考慮第三產業比重多大的問題。 

　　我所擔憂的是： 

　　1、我國很多城市“唯GDP論”的慣性思維與政績考核指標會在順德出現或延續；2、嶺南水鄉特征進一步屈服于鋼筋水泥式的中國特色城市化；3、由于順德缺乏文化藝術氛圍與歸屬感、幸福感、安全感而繼續導致高端人才與基層人才“用工荒”缺口擴大；4、農業、休閑產業的空間在產業升級的口號下被進一步壓縮；5、由于缺乏全球視野與過于務實、養尊處優后難以吃苦、固步自封的小農特性而繼續扼殺創新思維與嘗試精神；6、社會價值體系未得到重塑而缺乏執行力…… 

　　有見及此，冒昧提出我的建議。 

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三、加快產業轉型升級構建現代產業體系需要理順的關系 

　　1、 GDP與產業轉型升級的關系。 

　　產業轉型升級會有陣痛，科學合理的產業轉型升級必然會在短時期內減少國民生產總值，在調整期內，必然加大了企業與政府的建設性成本與生產性成本。因此，產業升級構建現代產業體系需要確立“犧牲短時期內的GDP是為了長遠的GDP”這個理念，只有這樣，才有來自政府主導產業轉型升級的內生性動力。 

　　2、 現代產業體系與產業轉型升級的關系。 

　　產業轉型升級是現代產業體系構建的前提，現代產業體系是產業轉型升級的目的。所有發達國家走過的路程已經證明，沒有產業的轉型升級，構建結構合理能增強持久競爭力的現代產業體系將不可能達成。十七世紀工業革命后，很多歐美發達國家均經歷了與我們現在相似的資源高損耗、低收益的勞動密集型發展道路，而這些國家以及這種歷程不明顯的國家，構建現代產業體系的前提都是產業升級，因為盡管對于現代產業體系的標準不一致，但共同特征都是第一、第二、第三產業結構合理，極具相似性。 

　　3、 區域合作與產業轉型升級的關系。 

　　區域合作有國際關聯區域、泛區域、次區域與核心區域之分。作為順德來說，國際關聯區域如WTO成員國、中國——東盟自由貿易區，泛區域如泛珠三角地區，次區域如珠三角地區，核心區域是指佛山的五區與順德行政區域內部的各鎮街。由于勞動力成本不斷升高與順德傳統行業的日趨微利，如家電的利潤率低于10%，開展區域合作，甚至將工廠搬至中國西部或東南亞國家不失為一條好路，而且在合適時機實施越有利于產業升級，牢牢站到產業鏈的高端。現在正當其時。而產業升級中加大的農業、現代服務業，又需要各區域的互動，才能更快實施轉型。 

　　4、 全球視野與產業轉型升級的關系。 

　　全球視野至關重要，全球視野是去除夜郎自大的最好藥劑，無“病”可免疫。全球視野對于轉換思維模式，同時，對于政策與管理的前瞻性無疑提供了更多的視角，有利于保障決策的合理性與管理的科學性。我認為，今天面臨構建現代產業體系的順德不應學習香港、日韓、東南亞等各類型的亞洲模式，而應在學習北歐四國的經濟社會發展模式基礎上，將順德建成現代田園城市，而不僅是花園城市，今天的順德完全具有這樣華麗轉身的經濟條件與社會條件。 

　　5、 文化與產業轉型升級的關系。 

　　文化不僅是知識，我認為，文化是人類在長期活動實踐中形成的精神成果與物質生活的載體。文化保證了產業轉型升級的持久動力，具有時空穿透力、影響力。順德是嶺南文化最重要的發源地之一，應該充分發揮而不是放棄，這樣，在第三產業比重中的現代服務業才更具吸引力，更易于縮短產業升級的時間，構建好的新產業體系更具核心競爭力，能更好拉動內需，能更好抵御包括金融危機在內的經濟起伏。因此，需要改變“文化搭臺經濟唱戲”的過往做法，需要將文化回歸到文化本位中來。 

　　6、 農村管理體制改革與產業轉型升級的關系。 

　　只有農業產業化、農村集體資產資本化才能更好構建現代產業體系。現有的農村作為國家的最基層組織，在體制上已制約了各種要素的流動與資源配置有效性，產業升級前提下迫切需要對管理體制進行改革，實行政企分開。而順德所有戶籍人口前幾年已全轉為居民，走出了農村體制改革的關鍵一步，順德一向具有敢為天下先的闖勁，目前作為多個試點嘗試的城市。因此，建議順德率先將一個村作為改革試點，嘗試：一是將經濟合作社改組為有限公司，在村這級單位設置股份有限公司，對股權、集體土地等進行改革（詳見本人關于這個問題論證的其他文章，尤其是珠江城市論壇第三期“統籌發展，共享幸福”的發言稿）；二是將試點村的村一級行政單位撤去，即不再保留村委會這一級的機構，由股份有限公司取代村委會這級行政機構，試點村的領導集體部分進行股份有限公司董事會。具體詳見本人其他文章或約談。效果若好，則推廣，效果若不好，則停止嘗試。 

　　7、 農業與產業轉型升級的關系。 

　　現代農業是現代產業體系的重要組成部分，在產業轉型升級的初期，應加大現代農業的比重，順德已進入工業化后期更應如此。現代農業不是簡單的所謂“農家樂”或“農莊”，而應是立體型集約型的集種植業、養殖業、休閑房地產、農家菜館、農家賓館、野外娛樂、教育基地、觀光旅游等于一體的新型農業，交叉著第三產業。 

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　　8、 現代服務業與產業轉型升級的關系。 

　　現代產業體系中，現代服務業的比重至少應達到50%，否則就不是現代產業體系。順德有條件率先在佛山地區達到50%。 

　　9、 民間組織與產業轉型升級的關系。 

　　目前，中國的商會仍處于最原始的狀態，行業商會、異地商會的作用仍未發揮，思維與操作上處于“為壟斷哄抬價格”“拿榮譽”“富人俱樂部”或“慈善機構”的狀況，未引入法人治理架構，未引入職業經理人管理制度，缺乏社會責任，缺乏參與社會事務的能力。其實，參照發達國家尤其是美國的經驗，商會起著很好的橋梁、公關、協助監管作用，對于中國的城市管理來說，甚至還可以起著協助政府進行反壟斷的作用，這一切，對加快產業轉型升級構建現代產業體系有著積極的作用。 

　　10、 教育與產業轉型升級的關系。 

　　產業轉型升級，必然需要與之相適應的人才，除了高端人才外，產業升級初期階段，由于裝備制造業基地仍應留在順德，理工類技師、農業技師缺口相當大，因此，順德職業技術學院應從專業與學科設置上需要重新規劃。若條件允許，順德區域應申請組建綜合類大學，以適應形勢發展。 

　　11、 人才與產業轉型升級的關系。 

　　人才是推動與執行產業轉型升級的動力，是產業合理轉型升級有效性與效率的有力保障。是總部經濟、產業鏈頂端的創造者。因此，順德需要充分重視人才，將各種需要的理工類、社科人文類人才聚集至順德，包括企業、政府需要的人才，組織官方、民間的專家學者成立智庫，定期為政府決策與民間訴求進行論證，及時提供參考意見。 

　　12、 生態環境與產業轉型升級的關系。 

　　生態環境直接關系到農業、現代服務業的發展，關系到人才的流失率，關系到城市的凝聚力。因此，順德在產業升級過程中需要重視與回歸原有的嶺南水鄉特征，以之作為生產力。 

　　13、社會保障與產業轉型升級的關系。 

　　視財政情況，逐步加大區域內市民的社會保障力度。包括醫療、社保、教育、公共廉租房、限價房等方面。這樣，有效降低居民的儲蓄率，帶動內需，可以加快現代服務業發展，更快完成構建現代產業體系。 

　　14、社會價值體系與產業轉型升級的關系。 
　　

　　沒有良好的社會價值體系，則沒有很好的執行力。1919年五四運動至今，我認為，完整的社會價值體系尚未建立起來。缺乏信仰的后果是過度的商品化，極端的利己主義。這是法律、政策都不能解決的事情。 

　　15、四化融合與產業轉型升級的關系。 

　　我認為，現提出“四化融合，智慧佛山”，是通過“信息化、城市化、工業化、國際化”等四化經過“容——-溶——融”三個階段之后，達至“智慧佛山”的戰略目標，因此，四化其實經過了“容——-溶——融”三個階段之后，可以進一步提升至 “智能化、市場化、非物質文化、全球化”，這樣，“四化融合”無疑對產業轉型升級提供了理論與實際上的支持。 

（本文作者為文化學者、知名網友，本文首次刊發于《順德視角》2010年第8期總第75期第17-19頁）