亂搭亂建，是城市管理中的一個(gè)傳統(tǒng)難題。近日青島市銀川西路36號違章建筑將被強(qiáng)制拆除，成為 全市關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)話題。解剖這一事件，既有助于對這一難題的成因有更深入了解，也為如何解決這 一難題提供了思路。

　　向下挖、向外擴(kuò)、空中搭、地上圈

　　銀川西路36號本是一個(gè)依山而建、風(fēng)景秀麗的小區(qū)，如今卻已經(jīng)“面目全非”，小區(qū)內(nèi)違章建筑之多之險(xiǎn)，讓人提心吊膽。

　　以16號樓為例，1樓住戶早在去年就曾經(jīng)挖掘地下室，而頂樓住戶也在頂樓的觀景平臺搭建房屋。

　　記者在小區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)了一圈發(fā)現(xiàn)，其他樓座的違章搭建情況也非常嚴(yán)重。小區(qū)6號樓兩側(cè)已經(jīng)搭建起4層樓高的違章建筑，頂樓觀景平臺搭建了澆筑房屋；1號樓1單元5樓、5號樓1單元5樓、11號樓2單元5樓、12號樓2單元5樓在觀景平臺搭建鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)房屋；7號樓某住戶則別出心裁，在樓體外懸空搭建了一個(gè)空中景觀樓閣。

　　這種大興土木，首先帶來的是重大安全問題。有著多年建筑施工經(jīng)驗(yàn)的某建筑公司經(jīng)理孫立軍說，樓體自重和樓高、地基等都是經(jīng)過專業(yè)測算和設(shè)計(jì)好的，亂搭亂建亂挖本身施工過程中就存在危險(xiǎn)，過度的行為還可能損毀地基、樓體，將會(huì)造成重大事故隱患。

　　同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致對公共利益的侵害:最近，4號樓院內(nèi)搭建房屋，并在院墻上開門，將部分公共綠地變?yōu)樽约易叩馈?1號樓A座一樓住戶擴(kuò)建了自己的花園，把小區(qū)內(nèi)公共通道圈進(jìn)自家院內(nèi)接近1米。

　　物業(yè)不敢管，執(zhí)法部門管不過來

　　對于亂搭亂建，總該有人來管。該小區(qū)物業(yè)公司一位工作人員告訴記者:“物業(yè)公司沒有執(zhí)法權(quán)，老百姓根本不聽我們的，我們說一遍不管用，說多了還挨罵，甚至還會(huì)挨揍，沒人敢管也不愿意管閑事。”

　　物業(yè)不敢管，執(zhí)法部門則管不過來。其實(shí)針對以上這些情況，從2010年6月份起該小區(qū)物業(yè)和業(yè)主就已經(jīng)將違章開挖地下室情況向南京路房管所舉報(bào)，將違章搭建向市南區(qū)城管執(zhí)法局金門路中隊(duì)舉報(bào)，金門路城管執(zhí)法人員接到舉報(bào)后也多次上門執(zhí)法拆除違章建筑，媒體也給予多次報(bào)道。但是城管人員離開后小區(qū)內(nèi)違章搭建更加嚴(yán)重，從開始的四五家發(fā)展到如今十多家。

　　之所以出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)閳?zhí)法部門要實(shí)施執(zhí)法，成本太高:從接到群眾舉報(bào)，到現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證，再到找當(dāng)事人談話直至下達(dá)整改通知書，如果當(dāng)事人拒不配合執(zhí)法最后強(qiáng)拆，前后需要一兩個(gè)月時(shí)間。而且，強(qiáng)制拆除也需要城管、房管、消防、公證處、街道等多部門聯(lián)合執(zhí)法。這一套程序下來，執(zhí)法部門疲于奔命。

　　提高基層機(jī)構(gòu)自治能力是關(guān)鍵

　　記者從市南區(qū)城管局了解到，該小區(qū)違章建筑已經(jīng)進(jìn)入強(qiáng)制拆除程序。那么，拆完了還有人亂搭亂建怎么辦?采訪中記者發(fā)現(xiàn)，如果當(dāng)前的治理結(jié)構(gòu)不變，這種問題必然會(huì)出現(xiàn)。因此，只有健全相關(guān)行業(yè)規(guī)定、規(guī)范經(jīng)營行為，加強(qiáng)部門互動(dòng)，才能從源頭杜絕亂搭亂建現(xiàn)象。

　　本月初，青島市首個(gè)社區(qū)城管工作站在市北區(qū)敦化路街道辦事處伊春路社區(qū)揭牌，主要擔(dān)負(fù)社區(qū)的衛(wèi)生保潔、亂搭亂建治理等八項(xiàng)職能。

　　有了社區(qū)城管工作站，將起到第一時(shí)間、第一現(xiàn)場宣傳教育和勸導(dǎo)舉報(bào)的作用，可以將城市管理問題解決在萌芽狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)與城管執(zhí)法部門緊密協(xié)作與互動(dòng)，以提高城市管理效率。市城管執(zhí)法局局長鄧云鋒表示，推行建立社區(qū)城管工作站制度，目的是將管理重心下移，提高基層機(jī)構(gòu)的自治能力。據(jù)悉，這種社區(qū)城管工作站模式有望年內(nèi)在全市推廣，這也讓人看到了解決亂搭亂建老難題的希望。

（編輯：云兒）