（征求意見稿）  

　　
　　為保證我區改革任務及各項重點工作的有效落實，提升黨委政府管理能力和水平，激發單位自主創新活力，促進執行力再提升，結合我區實際，就推進我區績效管理和考評工作提出以下意見。 

　　一、目標及原則 

　　（一）工作目標。 

　　以科學發展觀為指導，以促進“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”為目標，全面貫徹落實我區發展規劃，運用現代科學管理理念、方法，利用現代信息科學技術，逐步實現對政府工作標準化和精細化管理，促進各項改革及重點工作落實，實現客觀績效評價，強化結果運用，有效激發隊伍干事創業激情和創造力，搭建政府與公眾良性互動平臺，推動責任政府、效率政府、透明政府、服務型政府和民主化政府的建設，全面提高我區政府的執行力和公信力，打造績效管理和考評的“順德模式”。

 
　　（二）工作原則。 

　　1．服務大局與提升執行力的原則。以區委區政府改革任務和重點項目為主線，既注重階段中心工作分解又兼顧區域遠景規劃落實，既注重對單位完成全區重點工作考評又兼顧對單位個性化工作評價，既注重肯定部門工作實績又兼顧公眾滿意結果導向，有效發揮績效管理和考評工作“執行力保障”功能。 

　　2．突出過程管理與正向激勵的原則。實現從決策到執行再到監督的全過程管理和評價，不以結果排名為目的，引導和督促各考評單位正確、能動地完成工作任務，逐步實現工作的標準化和精細化管理；及時匯總、分析和解決在執行中發生的問題，發揮績效“糾偏”、“診斷”功能；以正向激勵為主，促進單位由被動接受工作任務向自主創新、激情干事變革，主動提高工作效能。 

　　3．“公開、公平、公正”與民主參與的原則。績效管理過程透明公開，考核手段科學公平，評價結果真實準確公正。建立民主決策、群眾監督、公眾評議的民主參與機制，不斷提高群眾滿意度，推動公共服務型政府建設。 

　　4．整體性和“科技+理論”的原則。整合各級及各類專項考評，建立“大管理”、“大考評”平臺，避免多頭考評、重復建設，精簡工作，提高考評績效。注重績效理論在實踐的應用，創新、整合和改革現有的政府管理、監察機制，制定和完善規范化管理方案、制度和標準，利用電子信息技術系統集成，設計開發綜合信息化管理平臺，提高系統智能化水平。 

　　二、工作內容 

　　績效管理是一項綜合性、系統型工作，內容龐大、涉及面廣、參與部門多，所以按照“重點先行、分步實施”、“先粗后細、先易后難”的原則推進。計劃我區績效管理和考評工作先圍繞“戰略執行力提升體系”、“服務公信力培育體系”等進行建設，先抓重要、緊迫地工作，以后再根據工作需要逐步拓深。 

　　（一）戰略執行力提升體系。 

　　1．戰略規劃分解落實。組織將全區遠景及近景規劃、改革任務分解落實到相應責任單位，明確每一年度的階段目標，構建和完善“從上到下，從下到上”相結合的目標責任分解機制，發揮各部門主觀能動性，保證黨委政府的決策成效。

 
　　2．部門及鎮街績效管理和考評。建立全區統一的區屬部門和鎮街績效管理平臺。充分考慮各部門、鎮街職能定位，以落實區委區政府中心工作為主要任務，設計差異化績效管理考評方案。同時，區屬部門要兼顧對其履職工作（即個性化工作、自主創新工作）、機關作風、隊伍建設等方面的評價；各鎮街要注重對其經濟發展、社會民生、改革創新等工作的評價，突出評價基層政府為社會群眾的服務，包括基層審批服務、便民措施、化解群眾矛盾等。建立績效目標制定、過程管理、年度綜合考評、查訪核驗、外部評價等評估模式，完善部門和鎮街考評手段。

 
　　3．重大項目督查考評。健全重大項目管理機制，提升管理精細化和標準化水平。對項目進行分類，并為每一個項目制定年度時間節點計劃；明確項目責任單位完成目標及信息定期直報責任；加大過程督察力度，對于進度嚴重落后于計劃的項目，進行重點跟蹤；及時發現問題，及時協調解決；進行重大項目專項考評。 

　　（二）服務公信力培育體系。 

　　1．公眾監督評價與反饋。建立保障公眾的知情權、參與權、監督權和評價權的機制，公開各考評單位年度工作目標和計劃，定期公布工作進展；公開施政報告，接受公眾質詢；通過多種渠道接受公眾的監督評價和建議，把公眾批評和建議作為次年指標制定的參考。 

　　2．群眾需求（意見）征集。建立“問政于民，問需于民，問計于民”的機制，通過多種渠道收集掌握百姓關注熱點；以績效評價為手段鼓勵公眾參與政府決策制定的論證工作；開展年度民生實事工程百姓需求專項征集活動。 

　　3．群眾滿意度調查測評。完善群眾調查和測評機制，把公眾滿意度測評結果作為績效考評成績重要組成部分；探索各種公眾評議的形式，設計差異化的測評內容；完善公眾評議的程序和方法。 

　　4．輿情監控與反應。建立專門的網絡輿情搜索、統計分析、調查處理、反饋與發布的機制。利用互聯網搜索技術，適時監控全區、各機構網上的輿情信息，特別是適時發現網絡負面輿情信息，及時進行跟蹤處理。 

　　三、工作措施 

　　為有效發揮績效管理和考評“執行力保障”功能，密切決策、執行、監督三權運行和良性互動，推動各項工作順利開展實施，通過建立組織協調、任務分解、過程監控、年終考評、督促保障和績效總結六個機制，保證措施得力、推進到位。 

　　（一）執行力組織協調機制。 

　　1．組織部門共同推進。建立以區委區政府首長為召集人的績效管理和考評聯席會議制度，由區紀委牽頭，協調區委區府辦、區委組織部、區發展規劃和統計局、區財稅局5個部門組成績效管理和考評領導機構，各成員單位按照職責分工，各司其職、各負其責。 

　　2．參與單位協同配合。聯席會議辦公室設在區紀委，承擔聯席會議日常工作；各聯席會議成員單位按照工作需要，派專人參與相應組織工作；被考評單位要指定人員負責配合開展相關工作，及時按要求反饋單位工作進展情況。 

　　（二）任務目標形成機制。 

　　1．對重要工作分解，體現目標制定的全局性。將全區“十二五”戰略發展綱要、區委全會報告、區政府工作報告等重要文件中有關全區決策和戰略部署，按照績效管理和考評的標準和要求進行分解，再根據職責定位與單位對接，各單位提出明確的工作措施或節點完成計劃，經雙向溝通后，最終確定各部門年度績效目標。 

　　2．考核內容主動申報，體現目標制定的差異性。在制定績效目標中，除區委區政府任務工作要求以外，被考評單位還可以根據自身職能主動把當年有關重要或自主創新工作納入績效評估，由被動完成上級下達的指標任務變為主動申報，突出單位的工作特色及差異化考核。

 
　　3．組建專家領導評審團隊，體現目標制定的科學性。邀請社會各界對我區黨委政府工作相對熟悉，具有相應知識水平和能力的領導或專家組成評審委員會，審核和確定各單位年度績效目標制定；并在年終對相應指標進行測評，保證績效目標制定科學、實際，評價真實、客觀。

 
　　（三）建立過程績效監控和管理機制。 

　　1．信息展示，領導全局掌控。利用信息技術，提供重點工作、重點項目、社情民意綜合數據分析及對應信息，區領導、部門領導、項目負責人可隨時掌握工作進度，形成壓力機制，督促部門積極履職，也為領導決策提供依據。

 
　　2．反饋問題，發揮效能促進的作用。通過對任務目標的分解和工作執行過程的監控，及時發現問題，并分析其成因，提出解決對策，為部門優化流程、完善制度、調整政策提供依據；同時幫助各單位建立電子工作臺賬，方便日常管理和業務交流，節省匯報成本。 

　　3．整合督查，建立聯合檢查組。整合全區各方督查力量，建立聯合督查工作組，對各單位工作執行及信息反饋情況進行抽查或巡查，保障執行不走樣。同時統一督查標準、明確督查重點，形成合力，注重檢查的方式方法，按照工作推進的節點要求安排檢查。 

　　4．過程管理，實時預警監控。對于以時間節點為考核標準的工作，明確每項工作完成時間節點，對將要完成的工作進行提前預警，對未按期完成的工作進行紅黃燈警示，督促自覺履職。 

　　5．網羅信息，績效信息定期直送。定期將各單位執行情況以簡報的形式在全區或社會上進行通報，接受監督。 

　　（四）客觀全面考評機制。 

　　年終考評將過程管理作為部門成績的重要組成部分，同時建立從政府橫向之間、縱向之間、社會對政府的全方位評價體系。 

　　1．上級政府或部門對下的評價。按照職能劃分，設計有針對性的業務測評內容進行上對下的評價，包括省、市部門對區屬部門的評價，區屬部門對鎮街以及鎮街各部門的評價等。 

　　2．單位橫向評價。一是職能部門對相應業務或工作的評價，分門別類對照評分標準進行量化考評。二是評審委員會對綜合性工作的評價。三是部門、鎮街之間的評價，突出部門、鎮街之間對協同工作、參與配合方面的評價。 

　　3．下級部門對上級部門的評價。主要突出下級部門對上級部門在決策制定，指導下級部門開展工作以及配合下級解決資金、技術、人事問題等方面工作的評價。 

　　4．社會公眾評價。一是實現實時的對事評價。將政府任務工作制定、分解以及執行情況一定程度上向社會公開，接受群眾監督和評議。二是實行差異化調查測評。根據各單位職能定位不同以及調查對象的不同，分類設置差異化的調查問卷，提高測評結果的準確性和代表性。三是采取多種方式，拓寬評議渠道。綜合采用網絡、電話、問卷、訪談、現場等多種方式開展評議，注重服務對象以及村居、社區的評價結果。四是評議反饋。評議結果不僅作為績效考評的一個部分，同時還將本年中社會反映強烈、相對集中的問題再作為相關部門次年的績效目標，增強政府公信和執行力。 

　　（五）促進機制。 

　　1．制度規范。建立目標制定及分解規范，評價標準規范，工作進展上報規范，督查、督辦、整改規范，預警規范等，從制度上規范績效管理和考評行為。 

　　2．健全獎懲機制。各單位的考評結果與獎勵掛鉤，與個人考核掛鉤，與任用選拔干部掛鉤；對每年分數或排名進步較快的單位予以獎勵。建立績效問責機制，對不按照績效評估要求開展相應工作，無正當理由不按期完成工作任務，對督辦或建議不進行整改等影響執行力的情形，除對單位在績效評估中予以扣分外，對單位的領導及相關負責人予以問責。 

　　（六）績效報告機制。 
年終將全年績效管理和考評工作的整體情況及結果以圖表、數據、文字等形式進行通報，分析問題及原因，提出對完善政府決策、促進部門效能、優化結構分工、改進工作方式、方法的建議，為領導決策提供參考依據。 

　　四、工作要求 

　　（一）加強組織領導，健全工作機制。 

　　全區各單位領導班子要高度重視，按照績效管理工作部署和要求，把該項工作納入全局工作推進，健全領導和工作機制。各單位要調配1 ~ 2名工作人員負責績效管理和考評工作，明確責任；有效發揮派駐紀檢組監察職能和協調作用，配合做好對所在單位數據上報的監督、核查工作。同時，各單位要在內部實行績效管理和考評工作，建立客觀、準確的考評機制，縱深實現對個人的督促和管理。 

　　（二）加強工作配合，加大學習和培訓力度。 

　
　　各單位要做好緊密配合。一是要配合工作調研，及時反饋需求和建議；二是配合制定本單位工作指標，明確年度計劃；三是按要求真實上傳工作數據，及時接受意見和整改；四是完成本單位年度績效報告。同時各單位要將績效管理理念、知識、方法納入學習計劃，抓緊培養績效管理專業干部隊伍。 

　　（三）認真調研論證，鼓勵改革創新，不斷拓展工作的內容、途徑和方法。 

　
　　推行績效管理工作，對提高績效是一個漸進、持續的過程，不可能一蹴而就。在制定和實施過程中要加強調研，緊密結合我區當前經濟社會發展的戰略需求，不斷完善管理手段，用發展的眼光探索利用績效管理推進社會管理的創新；探索建立有效管用的績效管理和考評制度；探索引進現代科學管理理論、知識方法和技術，提高政府管理的科技含量。 

　　（四）整合內部管理資源，提高工作效率，減輕基層負擔。 

　　統籌全區現有的管理資源，整合提升，主責部門要積極與相關單位溝通，以幫助其提高工作效能為目的，協助各單位按照績效管理要求完善管理方法和標準。精簡不必要的重復檢查、考評和會議部署，降低基層應付上級檢查考評的負擔。 

　　（五）借鑒成功經驗和先進理論，積極探索與外部專業機構合作。 

　　保證績效管理工作的專業性和獨立性，探索與高校科研院所、專業機構建立長期戰略合作關系，聘請績效管理專家團隊，提供理論咨詢；逐步嘗試政府管理服務外包合作模式，將績效管理工作中比較專業、需要獨立公正評價的任務外包給有實踐經驗專門團隊或專業機構執行，提高績效管理工作的效率和水平。 

（編輯：凹凸）