（征求意見稿）

　　為進一步推進民主政治建設，暢通社情民意表達渠道，密切黨和人民群眾的血肉聯系，全面提升基層黨組織凝聚力、戰斗力，構建“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，根據我區實際，現就完善黨代表工作室建設，進一步加強群眾工作提出如下意見。 

　　一、充分認識加強黨代表工作室建設的重要性和必要性 

　　我區是全省黨代表大會常任制試點，又是全省社會體制綜合改革尖兵，最關鍵是發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，將黨在群眾中的影響力進行全面提升。加強黨代表工作室建設，有利于推動黨代會常任制的深化實施；有利于推動黨內民主帶動人民民主政治建設的創新發展；有利于推動服務型基層黨組織建設的延伸拓展；有利于推動社會建設和社會管理創新。 

　　各級黨組織一定要從加強黨的執政能力建設的高度，把黨代表工作室建設作為黨建的重大戰略工程來推進，強化基層黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，體現黨和人民群眾血肉聯系的實質內涵。要利用各方面資源，在社會建設和管理創新理念的指引下，把黨代表工作室建設成為一個開放、高效的平臺，將基層黨組織建設成為攻堅克難的戰斗堡壘、聯系群眾的溝通橋梁、為民辦事的服務基地。

 
　　二、加強黨代表工作室建設的指導思想和工作原則 

　　（一）指導思想：堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞我區經濟社會發展的戰略部署，以實現黨領導下協同共治的社會管理格局為目標，堅持黨要管黨、從嚴治黨，賦予基層黨組織更多執政資源，強化黨的執政根基，充分發揮黨代表工作室的作用，團結和動員社會各方力量加強群眾工作，共建共享安居樂業、公平正義、文明有序、充滿活力的幸福順德。

 
　　（二）工作原則：堅持黨的領導，踐行全心全意為人民服務的根本宗旨，拓展黨員聯系群眾的途徑，豐富黨員服務群眾的內容，密切黨同人民群眾的血肉聯系。堅持協同共治，發揮黨組織的領導核心作用，動員和組織社會各方面力量，積極參與群眾工作，形成強大的協同合力。堅持講求實效，暢通群眾表達意愿的渠道，努力解決群眾生產生活中的實際問題，構建起以黨代表工作室為平臺、強化群眾工作的長效機制，團結帶領群眾共同實現黨提出的各項目標。 

　　三、理順以黨代表工作室為平臺的工作架構 

　　（一）區委黨代表聯絡工作辦公室加掛區群眾工作聯絡處牌子。區委統籌領導以黨代表工作室為平臺的群眾工作，區群眾工作聯絡處在區委的領導下，負責組織聯絡、協調溝通各級黨代表、人大代表、政協委員（簡稱“兩代表一委員”，下同）、黨委政府各部門和其他社會積極力量到黨代表工作室傾聽民意的安排。群眾工作聯絡處設督導專員，選派有一定領導工作經歷和群眾工作經驗的同志擔任，負責督導有關單位辦理和回復群眾的意見建議。輪選年輕后備干部到群眾工作聯絡處鍛煉，開展群眾工作。區群眾工作聯絡處根據工作需要，邀請部分媒體、社會各界人士代表擔任群眾工作顧問。 

　　（二）各鎮（街道）黨（工）委設立黨代表聯絡工作辦公室，作為鎮（街道）聯絡、服務黨代表的工作辦事機構，同時負責統籌本鎮（街道）黨代表工作室的群眾工作安排。鎮委（街道工委）黨聯辦牌子加掛在組織工作辦，由鎮（街道）黨（工）委委員兼任黨聯辦主任。選優配強干部，增加選配黨建指導員，指導黨代表工作室各項工作的開展。

 
　　（三）村、社區黨組織和其他有條件的單位黨組織建立黨代表工作室。將工作室建設成為黨代表和黨員干部知黨情、聽民意、促和諧，聯系群眾的工作平臺。黨代表工作室按照“資源整合、一室多用、實用管用、共建共享”的原則選點布局，做到有場地、有制度、有公示牌、有辦公設備、有互聯網接入、有意見箱等。黨組織書記為黨代表工作室建設的第一責任人，負責黨代表工作室的管理和運作。每個黨代表工作室設聯絡員1至2名，負責做好工作室的日常工作。同時，以黨代表工作室為依托，建立黨員志愿者隊伍，為工作室的日常管理、聯系群眾、發揮作用提供支持和服務。 

　　四、建立以黨代表工作室為平臺的工作制度 

　　（一）建立工作實名制。依托黨代表工作室，按照統籌使用場所、統籌安排活動的原則，以鎮、街道為單位，將區“兩代表一委員”劃分成10個活動組。黨代表編排到黨代表工作室，相對固定聯系一個村、社區。人大代表、政協委員編排到鎮、街道，根據基層黨組織的安排和邀請，到黨代表工作室接待和聯系群眾，傾聽民意。“兩代表一委員”實行網格化管理、組團式服務，黨代表領辦實事，實行黨代表工作室與黨員志愿者隊伍、代表專業服務組有效對接，幫助黨員群眾解決實際問題。 

　　（二）實行接待群眾常態化。黨代表工作室每周至少開放一次，日常由各級黨代表和黨員代表輪流駐室接待群眾。各鎮（街道）要結合實際制定好“兩代表一委員”接待群眾工作方案。“兩代表一委員”要按照接待時間安排，到黨代表工作室接待群眾傾聽民意。各級領導干部中的“兩代表一委員”要發揮表率作用，帶頭履職，其中：區領導班子成員每年到黨代表工作室開展活動不少于4次；區屬部門領導班子成員每年到黨代表工作室開展活動不少于6次；鎮（街道）領導班子成員每年到黨代表工作室開展活動不少于12次。黨委政府職能部門要積極回應基層黨組織邀請，根據基層需要選派優秀黨員和業務骨干到黨代表工作室開展活動，提供政策宣傳和專業咨詢服務。

 
　　（三）規范意見建議辦理。探索制定科學的黨代表工作室群眾事項辦理流程，形成區鎮村三級聯動機制，暢通黨員群眾、“兩代表一委員”、黨委政府間的溝通渠道，切實強化群眾工作。一是做好臺賬，對“兩代表一委員”開展的活動，要做好登記；活動中遇到的問題或黨員群眾反映的意見建議，要如實記錄。二是做好辦理回復。對于黨員群眾反映的問題和辦理事項，能現場進行解釋或答復的，予以現場解答；對不能馬上答復，或需有關職能部門辦理的事項，以“一事一表”的形式，及時報黨聯辦轉有關職能部門，職能部門按照規定的程序予以辦理。對與現行政策法規相抵觸而無法辦理的，作好解釋。超出職責權限范圍的，要及時報區委黨聯辦。建立黨代表聯系跟蹤制，及時掌握進展情況，抓好工作落實。三是做好信息上報。基層黨（工）委每月要將黨代表工作室收集到的社情民意及時梳理分類，連同黨代表工作室的電子臺賬一并報區委黨聯辦。區委黨聯辦要對群眾工作信息進行分析，定期摘要報區委。

 
　　（四）建立評議督導制度。建立“雙評議”制度，組織黨代表對問題承辦部門進行評議。對評議結果達不到半數滿意的，要求限期整改，經整改仍達不到半數滿意的，向有關單位或在一定范圍進行通報。同時，探索組織基層黨員群眾對黨代表工作室和黨代表履職情況進行評議，對黨代表履職情況達不到半數滿意的，要向選舉單位黨組織通報。加強對群眾意見辦理的督導力度，對于處理群眾意見消極拖延、推諉塞責的單位，“兩代表一委員”可以通過區委黨聯辦約談單位負責人；可以用書面形式向機關單位發出詢問和質詢，受詢問和質詢單位必須認真研究回復。每年邀請“兩代表一委員”開展機關績效與作風考評活動，評議滿意度較差的單位，向區委提出調整領導班子的建議。探索黨代表述職制度，黨代表每年一次把履職情況向選舉單位黨組織黨員進行述職，接受黨員評議監督。 

　　五、工作要求 

　
　　（一）注重引導，有序擴大參與面。以黨代表為牽頭，“兩代表一委員”積極參與，同時，根據基層黨組織群眾工作的需要和邀請，各級黨委政府部門和各行各業的黨員、入黨積極分子要到黨代表工作室開展活動，為民服務。“兩代表一委員”除了定期到黨代表工作室接待群眾，還要采取家庭訪問、群眾談心、回訪群眾、召開群眾座談會、回答原選區和原選舉單位對代表的詢問等多種形式，傾聽群眾的意見，掌握群眾需求。推選“兩代表一委員”擔任農村、社區議事咨詢會議成員、人民調解委員會指導員。提倡有條件的村（社區）黨組織、村（居）委會推選“兩代表一委員”擔任非專職、不受薪委員，參與“兩委”聯席會議，表達群眾意見。 

　　（二）創新形式，穩步拓展社情民意征集平臺。要加強對現代網絡技術的綜合運用，創新代表與黨員群眾的互動模式。區委黨聯辦要辦好“順德區黨代表網上工作室”，有條件的基層黨組織，要以黨代表工作室為基礎，印發民情聯系卡，搭建代表微博、QQ群等平臺，積極引導代表學網用網、開微博用微博，探索代表“微問政”，引導代表向黨員群眾開展經常性的網絡交流，實現網上網下兩個陣地同步建設、同步運行，拓寬社情民意收集反映渠道，擴大群眾工作影響力。

 
　　（三）加強協調，發揮群眾工作整體合力。區委區政府辦公室（區信訪局）、區委組織部（區委黨聯辦）、區人大辦、區政協辦等部門要建立起信息溝通、分工協作的群眾工作機制，集中各部門優勢，形成齊抓共管的工作機制。注重動員社會積極力量，實現政府和社會的良性互動，形成協同共治的群眾工作格局。 

　　（四）明確責任，完善工作保障機制。各鎮（街道）黨（工）委負責黨代表工作室的建設工作，黨代表工作室建設和活動經費納入財政保障。各級黨組織書記要切實擔負起黨代表工作室建設和管理的責任，將黨代表工作室管理和發揮作用情況列入黨委書記黨建述職的重要內容，切實保證黨代表工作室有序運轉。要建立健全黨代表工作室輪值代表、記錄登記、限時辦結、服務承諾、情況報告、信息反饋以及管理考核等制度，進一步明確工作責任，確保工作實效。 

　　（五）強化激勵宣傳。注重宣傳引導，充分運用報刊、廣播、電視、網絡等媒體，深入挖掘、宣傳黨代表工作室建設和活動中的好做法、好經驗、好典型，提高黨代表工作室在黨員群眾中的知曉度和影響力。建立群眾工作推優評先制度，強化工作激勵機制。發揮輿論監督作用，對各單位辦理群眾意見建議過程進行跟蹤報道，促進群眾工作不斷上新水平。 

中共順德區委員會 
二○一二年二月八日

（編輯：凹凸）