——在中國共產黨佛山市順德區第十二屆代表大會 
第二次會議上的報告 
梁維東 

　　各位代表： 

　　中國共產黨佛山市順德區第十二屆代表大會第二次會議是我區實行黨代會常任制試點以來的第一次年會。本次年會的召開，標志著我區在堅持黨要管黨、發揚黨內民主的歷程上邁出了重要一步。這次大會的主要任務是：深入貫徹落實省委十屆十一次全會和市委十一屆二次全會精神，認真總結我區2011年的工作，緊密團結和帶領全區人民，深入實踐科學發展觀，緊緊圍繞“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的戰略目標，全面強化執行力建設，努力推動全區各項事業再創佳績。 

　　下面，我代表中國共產黨佛山市順德區第十二屆委員會向大會作報告，請予審議。 

　　2011年主要工作回顧 

 
　　2011年是順德發展進程中不平凡的一年。一年來，在上級黨委政府的正確領導和大力支持下，在全體黨員干部和全區人民的共同努力下，順利完成戰略轉型的一系列重大部署，成功邁進全面發展的歷史新時期。

 
　　繼往開來，確立區域發展戰略。系統回顧順德發展歷程，深入分析當前面臨形勢，借助各方智慧和充分聽取民意，確立了“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的總體戰略，以改革創新為動力，以城市升級為路徑，以轉型發展為核心，著力提升城市發展質量，彰顯區域綜合競爭力。明確網絡型城市發展定位和三大功能片區發展格局，提出產城聯動發展、生態優先發展的宜居城鄉開發理念，制定五年行動計劃，全面啟動城市升級。確定產業轉型方向、路徑和四個“堅定不移”的發展理念，確立市場主體地位，明晰政策扶持方向，加快產業載體建設，持續鞏固產業根基。創造性提出民生事業發展的原則和重點，堅持系統設計，量力而行、盡力而為，適度超前三大原則，制訂基本公共服務均等化規劃，建立漸進式的民生政策體系和廣覆蓋的公共設施體系，加快提升民生福祉。確定了順德新城工程、現代產業工程、文明安康工程和改革創新工程等十項重點工程。 

　　勇挑重擔，改革創新再掀高潮。按照汪洋書記“勇當社會建設和社會管理創新尖兵”要求，迎難而上、勇挑重擔，確立以社會建設統領三大改革的思路，實現將改革由體制內延伸到體制外的歷史性跨越。行政審批制度改革立足于明晰政府職能定位，扎實推進標準化建設等基礎性工作，順利將部分職能轉移給社會組織，基層行政服務站和行政審批網絡一體化等服務體系基本建成。農村綜合改革著力解決農村深層次矛盾和問題，研究制定落實宅基地政策等相關配套文件，穩妥推進改革試點工作，加大對農村發展的財政投入力度，促進農村穩定協調發展。社會體制綜合改革通過在黨政層面、政社互動層面和社會層面“三位一體”推進社會建設，充分借鑒先進地區經驗，深入實施社會建設行動計劃，有序推動構建協同共治的社會治理模式。結合三大改革進一步深化和完善大部制改革，大部制試點在全省各縣（市、區）推行。 

　
　　固本強基，執政能力顯著提升。順利完成換屆工作。大膽創新干部選拔機制，加強干部多向交流力度，暢通干部進退流轉渠道，嚴肅換屆組織紀律，一批年富力強的干部走上領導崗位，隊伍結構進一步優化，隊伍活力有效激發。扎實推進黨代會常任制試點工作。建成243個黨代表工作室。各級領導帶頭廣泛開展黨代表接待日活動，創新黨代表工作室運作模式，形成黨組織統籌下的“兩代表一委員”傾聽民意、聯系社區工作機制，開創黨代表工作室和行政服務站兩翼齊飛的良好局面，有力鞏固黨在基層的執政地位。加快干部人事制度改革步伐。穩妥推行公務員聘任制改革，探索公務員分類管理模式，完善政府聘用人員管理制度。持續加強黨風廉政建設。以慶祝建黨90周年為契機，強化隊伍理想信念教育。堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善派駐紀檢監察人員制度，加強重點領域審計工作，有力提升監督成效。凝聚各方合力。堅決支持人大、政協充分發揮在監督協調、參政議政等方面的積極作用，大力支持雙管、聯檢單位工作，持續完善黨管武裝工作。 

　　真抓實干，經濟社會和諧發展。城市建設成效顯著。推進區內31項重大交通項目建設，內暢外通的交通體系日漸成型，區位優勢鞏固提升；鎮街魅力小城建設效果明顯，“美城行動”全面啟動，城市面貌大幅改善。“創文”工作扎實開展，文明風尚日益深入人心。經濟發展質量并舉。中國南方智谷的規劃定位和開發建設模式全面確立，廣東順德清遠（英德）經濟合作區順利掛牌，西部生態產業新區管理體制進一步理順，“三舊”改造配套政策取得實質突破。以龍騰計劃為統領的產業政策不斷完善，大、中、小、微型企業各得其所，發展信心持續增強。工業設計、物聯網、科技服務等新興產業茁壯成長，產業結構持續優化。經濟總量實現歷史性突破，全年地區生產總值達2263.9億元，地方財政一般預算收入達122.1億元。民生事業長足發展。扎實推進12項民生工程，醫療衛生、教育、就業、社會保障、社會救助等基本民生保障體系不斷完善，社會治安防控和食品安全監管力度不斷加大，公共文化服務網絡日趨完善。維穩、信訪等工作成效顯著，社會大局保持穩定。 

　　全面強化執行力建設 

　　區十二次黨代會明確了“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”戰略的實施重點，進行了增強黨的引領力、凝聚力和戰斗力的工作部署，工作思路和任務目標清晰確立，并形成高度共識，關鍵在于創造性地抓好落實。今年是紀念小平同志南巡講話20周年，作為改革前沿和領先發展地區，我們更要深切緬懷偉人，重溫改革精神，大興求真務實之風。全區各級黨組織、全體共產黨員和廣大干部群眾要大力弘揚勇于創新、敢于負責、勤于務實、樂于奉獻精神，把握執行動力、執行機制、執行能力三大突破口，將堅持黨要管黨、全面強化執行力建設作為抓落實的核心內容。 

　　一、使命感是增強執行動力的持久源泉 

　　身為共產黨員，堅定信仰、牢記使命，是基本的黨性修養。要充分認識踐行黨的宗旨、推動區域發展和實現人生價值的使命目標，讓使命感成為強化執行的內在動力，成為工作激情的永恒源泉。 

　　堅持執政為民，建設幸福順德。全心全意為人民服務是黨的根本宗旨，“立黨為公、執政為民”是黨的核心價值追求。90年來的黨建歷程，一步一個腳印，把為人民謀幸福的遠大目標和奮斗綱領轉化成一項項看得見、摸得著的偉大成就，贏得了人民群眾的擁護支持。黨的執政地位不是與生俱來的，更不是一勞永逸的。作為黨的基層組織成員，我們要始終堅持把人民利益放在第一位，把執行力作為黨的生命力和貫徹執政為民、執政興國的根本要求，堅定理想信念，端正工作態度，以建設幸福順德的實際行動取信于民，切實樹立黨政威信，鞏固黨的執政基礎。要把握城市升級、產業轉型、改革創新三大核心，通過加快推進順德新城開發、魅力小城建設、路網設施優化、生態環境再造、美城行動深化等重大項目，奠定宜居城鄉的基本格局；通過充分發揮企業主體作用，持續完善企業服務，加快產業平臺建設，讓廣大企業扎根順德安心發展；通過深入推進三大改革，轉變政府職能，創新治理模式，增強社會活力，增進民生福祉，構建和諧發展、領先發展局面。要團結和依靠廣大群眾，腳踏實地、創新拼搏，將執政為民銘記在心，將宏偉藍圖變為現實。 

　　弘揚順德精神，鞏固核心優勢。產業發展和改革創新成就了順德如今的地位。改革先鋒的榮譽、順德模式的影響，正是來自求真務實的順德精神和卓越超群的執行力。從工業立區到轉型發展的創業實踐，從勇嘗產權制度改革“頭啖湯”到大部制改革的積極探索，順德人始終秉承“說一件、做一件、成一件”的優良傳統，一次次成功地趟過險灘、勇立潮頭。歷屆黨政領導身體力行、率先垂范，廣大干部群眾顧全大局、勤勉務實，積淀了深厚的執行文化底蘊，重在“搞掂”已成為順德最樸實的執行文化和自覺意識。站在新的歷史起點上，我們有責任將這一寶貴精神財富發揚光大，將勇于創新、敢于負責、勤于務實、樂于奉獻精神塑造成為順德的核心優勢。

 
　　把握歷史機遇，實現人生價值。人民群眾是歷史的創造者。每一個共產黨員都是推動社會進步、造福一方百姓的組成力量，都滿懷著建功立業的理想追求。一個人在職業生涯中遇到能夠參與重大轉折、充分施展才華的機會并不多。當前，我區正處于轉型變革的關鍵時期和歷史難得的優勢疊加時期。綜合改革成效逐步顯現，省、市支持力度前所未有，經濟實力實現質的飛躍，區位優勢得到充分彰顯，戰略目標凝聚高度共識。我們今天所做的一切直接關系到順德未來發展及子孫后代的福祉，我們的成敗榮辱與這片改革創新的熱土息息相關。機遇并不是理所當然或一成不變的。在區域競爭的大背景下，甚至可能稍縱即逝。我們要清晰認識到當前面臨的歷史機遇、自身擔負的重大使命和正在經受的嚴峻考驗，全力以赴加強執行力建設，以生逢其時的感恩心態，以舍我其誰的歷史擔當，以時不我待的壯志豪情，投身于新一輪的改革發展洪流中去，將實現組織使命目標作為個人事業的最大成就，為職業生涯添光增彩。廣大黨政機關工作人員更要堅定理想信念，樹立強烈的職業榮譽感和無功即過的使命感，自我加壓、自律自強，擺脫個人利益和各種不良風氣的影響，盡展其才、奮勇爭先，不辱歷史使命，實現人生價值。

 
　　二、改革創新是健全執行機制的必由之路 

　　體制機制是有效執行的重要條件。要通過持續改革創新，健全執行工作機制，為強化執行力建設提供制度保障。 

　　一是分工明晰、協同共治的黨政運行機制。要全力推進以社會體制綜合改革為龍頭的三大改革，將體制機制優勢打造成為順德持續領先的核心競爭力。加快政府職能轉變，建立黨領導下的協同共治格局，改變黨政機關疲于奔命的現狀，集中精力資源強化核心職能、激發社會活力，為執行力持續提升創造更大空間和更好條件。按照大部制“決策民主化和扁平化、執行集中化和統一化”的總體要求，理順決策與執行的分工負責機制，大力提升執行效率。持續完善決策咨詢制度，確保借助智力資源與自身綜合分析高度契合、協調互補。探索推進法定機構試點，理順區、鎮兩級和部門之間的職責權限，建立以鎮街和法定機構、事業單位為主體的多元化執行格局。強化部門之間的橫向溝通協調，以強大合力助推執行力提升。

 
　　二是策劃先行、充分授權的項目落實機制。要培養項目化的思維方式，將重大戰略部署落實到具體項目，找準突破方向，明確工作時序，通過以目標倒逼責任、以時限倒逼進度，帶動黨委政府整體執行力的不斷提升。要按照頂部設計、策劃先行的項目實施理念，在充分調研論證的基礎上，制定好項目推進的工作路線圖，確保項目推進的系統性、前瞻性和科學性。要堅持權責利對等的原則，持續完善重大項目落實工作機制，明確分工責任、進行充分授權，支持主責部門在項目推進過程中行使自主權和統籌權，將重大項目對落實戰略目標的核心帶動作用充分發揮出來。要善于結合國際國內的發展形勢，統攬全局抓主要矛盾，按照輕重緩急依次推進各項工作。

 
　　三是結果導向與過程管理相結合的績效評估機制。要把握績效評估核心。實施績效評估根本目的在于保障執行效果和執行效率。要樹立結果導向的考評理念，以三項標準檢驗執行效果：一看項目是否完成，具備條件的工作都要進行項目化，項目化的工作都要按照既定時限、標準和要求完成任務；二看群眾是否滿意，優化民意調查制度，合理設置量化指標，確保執行結果讓市民得到實惠；三看科學考評是否優秀，注重執行結果與既定目標的一致性。要科學設定績效目標。創新部門和鎮街績效評估機制，完善目標形成機制，通過雙向互動、專家評審等方式，以結果倒推任務，確定科學合理的績效目標；實施差異化的績效指標體系，充分調動受評單位的主觀能動性，提高各項工作的針對性，確保執行措施的有效性。要適度采用過程管理。在重大項目和關鍵節點適當引入過程管理工具和信息技術，一旦發現項目的工作路線圖出現偏差，必須以實事求是的態度進行動態調整。要創新實施多向評估。通過上下互評、橫向互評、公眾評價等形式，實現相互協調制約，引入社會參與監督，打破影響執行力的各種利益格局。要注重評估結果應用。以正向激勵為主，加強對結果的分析研判，通過評估真正發現問題、改進工作；將評估結果與崗位設置、人員編制、干部選拔等工作掛鉤，使評估結果效用最大化。

 
　　四是教育與監督相結合的勤政廉政機制。勤政廉政是黨政執行力的基礎保障。創新紀檢監察工作理念，強化對效能監察和紀律檢查工作的統籌指導，實現全程監督。加強紀律教育，培育積極向上的行政文化。注重權力約束機制和廉政制度建設，健全重點領域、關鍵環節廉政風險防控制度及領導干部、工作人員問責制度。加強監督體系建設。推行部門工作年報公示制度，研究優化紀檢監察派駐制度，探索建立效能促進機構，跟蹤研究和督促指導黨政部門效能建設。構建效能監察、工作督查、組織考察相配合，人大法律監督、政協民主監督、各級各部門互相監督，新聞媒體、社會公眾充分參與監督的立體監督體系。 

　　五是以德為先、注重實績的選人用人機制。深化干部人事制度改革。堅持以德為先、德才兼備的用人導向，完善干部選拔任用制度，讓想做事的人勁頭更足，能做事的人空間更大，做成事的人威信更高。完善人員考核管理制度，鼓勵部門建立與單位績效評估相對應的人員績效評估制度，實現工作實績與考核激勵掛鉤。完善能上能下、能進能出的人事管理制度，嚴明工作紀律，大力整治庸、懶、散等不良風氣，形成令行禁止、力爭上游的良好氛圍。 

　　三、固本強基是提升執行能力的根本保障 

　　政治路線確定以后，干部就是決定因素。要堅持不懈強化領導班子建設、提高隊伍素質、鞏固基層組織，持續深入地提升執行力。 

　　加強領導班子建設，引領提升團隊執行力。領導班子、尤其是“一把手”的作風、素質、修養對引領整個團隊的執行力具有至關重要的作用。各單位的領導班子要勇于擔負起執行力建設的責任。要勤政廉政、率先垂范。正確處理好做事與做“官”的關系，扎扎實實、善始善終為地方、為群眾做好事、做實事。主動維護好區委區政府的權威，帶頭形成務實高效的執行風氣。要把握形勢、科學決斷。不斷提高理論修養，增強頂部設計、前瞻策劃的能力。做到沉得下去、走得出來，定期到基層、黨代表工作室接待黨員群眾，了解黨委政府的方針政策在執行過程中遇到的問題，確保執行不偏差不走樣。要統籌擔當、團結協作。充分發揮大部門行政首長負責制的體制優勢，使大部門首長在任務執行上有責任、有壓力，在隊伍建設管理上有權力、有空間。正確貫徹落實民主集中制，不搞“一言堂”，避免集體負責變成“集體不負責”。班子成員要保持良好的合作意愿，勇挑重擔，密切協作。 

　　加強隊伍素質建設，全面提升系統執行力。要提高學習借鑒、創新創造的能力素質。構建多層次、多渠道、重實效的公務員學習教育體系，大力開展專題培訓，強化基層調研，解決好隊伍的“本領恐慌”、“吃老本”等問題。積極借鑒吸收先進經驗，結合實際最大限度為我所用，確保隊伍執行能力與日俱增、與時俱進。要營造積極向上、幸福工作的良好氛圍。堅持以人為本，強化隊伍服務。充分激發隊伍內在潛能和無限創意，確保人心更齊、狀態更佳、效率更高、成效更好，打造一支活力迸發、和諧高效的執行隊伍。要培育落實為本、行勝于言的執行文化。把增強隊伍執行力體現在抓落實上，對發展中的新課題、改革中的新思路，要在真抓實干中形成共識、找準出路、摸準脈搏，在真抓實干中解決問題、創新經驗、求得實效。要形成立足崗位、奮勇爭先的工作局面。貢獻有大小、奉獻無止境。全區各個系統、各條戰線的黨員同志都要充分發揮執行力建設的主力作用，有一分熱，發一分光，以“位卑未敢忘憂國”的胸懷努力在自身崗位上做出閃光業績。黨政機關黨員要切實履行好總攬全局、協調各方的職責，在思想、素質、行動、作風等方面發揮先鋒模范和引領帶頭作用，主動破解城市升級難題，切實開創共建共享局面；廣大企事業單位黨員要始終強化黨性修養，積極研究推動地方經濟轉型和社會發展的思路舉措，帶頭執行政策、促進發展；基層一線黨員應當主動宣傳黨的政策，密切與群眾的血肉聯系，服務社群、維護穩定，以優良作風提升黨組織的良好形象。 

　　加強黨代表工作室建設，切實保障組織執行力。要從密切黨和群眾血肉聯系、鞏固黨的執政地位的政治高度，將黨代表工作室建設作為黨建的重大戰略工程來推進。要把黨代表工作室作為強化基層黨組織領導核心地位和戰斗堡壘作用的重要載體，實現黨代表工作室和基層行政服務站兩翼齊飛，創新運作模式，完善規章制度，建立一支綜合素質高、履職能力強的黨代表隊伍。要把黨代表工作室作為宣傳黨的方針政策，為群眾解決普遍性、深層次問題的重要平臺，充分發揮黨代表工作室知黨情、聽民意、促和諧的職能作用，處理好黨代表接待群眾和信訪工作的關系，以傾聽普遍性的社會、經濟和民生問題的意見為主，拓展黨員聯系群眾的途徑，豐富黨員服務群眾的內容，強化群眾工作的長效機制，暢通群眾表達意愿的渠道，確保黨政決策更得民心，工作執行更加順暢。要把黨代表工作室作為推進落實社會體制綜合改革，實現協同共治的重要依托，進一步豐富黨代表工作室的內涵，完善“兩代表一委員”傾聽民意、聯系社區制度，通過黨代表工作室動員和組織社會各方面力量積極參與群眾工作，形成強大的執行合力。要及時總結經驗，力爭形成一批具有領先水平和借鑒意義的黨建理論成果。 

　　同志們，艱辛成就偉業，奮斗創造輝煌。讓我們繼續深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的戰略目標，抓住歷史機遇，勇敢面對挑戰，扎實工作，銳意進取，以無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的新業績向黨的十八大獻禮！ 

（編輯：凹凸）