（征求意見稿）  

　　
　　為保證我區(qū)改革任務(wù)及各項(xiàng)重點(diǎn)工作的有效落實(shí)，提升黨委政府管理能力和水平，激發(fā)單位自主創(chuàng)新活力，促進(jìn)執(zhí)行力再提升，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，就推進(jìn)我區(qū)績效管理和考評工作提出以下意見。 

　　一、目標(biāo)及原則 

　　（一）工作目標(biāo)。 

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”為目標(biāo)，全面貫徹落實(shí)我區(qū)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)管理理念、方法，利用現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)對政府工作標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理，促進(jìn)各項(xiàng)改革及重點(diǎn)工作落實(shí)，實(shí)現(xiàn)客觀績效評價(jià)，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，有效激發(fā)隊(duì)伍干事創(chuàng)業(yè)激情和創(chuàng)造力，搭建政府與公眾良性互動平臺，推動責(zé)任政府、效率政府、透明政府、服務(wù)型政府和民主化政府的建設(shè)，全面提高我區(qū)政府的執(zhí)行力和公信力，打造績效管理和考評的“順德模式”。

 
　　（二）工作原則。 

　　1．服務(wù)大局與提升執(zhí)行力的原則。以區(qū)委區(qū)政府改革任務(wù)和重點(diǎn)項(xiàng)目為主線，既注重階段中心工作分解又兼顧區(qū)域遠(yuǎn)景規(guī)劃落實(shí)，既注重對單位完成全區(qū)重點(diǎn)工作考評又兼顧對單位個性化工作評價(jià)，既注重肯定部門工作實(shí)績又兼顧公眾滿意結(jié)果導(dǎo)向，有效發(fā)揮績效管理和考評工作“執(zhí)行力保障”功能。 

　　2．突出過程管理與正向激勵的原則。實(shí)現(xiàn)從決策到執(zhí)行再到監(jiān)督的全過程管理和評價(jià)，不以結(jié)果排名為目的，引導(dǎo)和督促各考評單位正確、能動地完成工作任務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)工作的標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化管理；及時匯總、分析和解決在執(zhí)行中發(fā)生的問題，發(fā)揮績效“糾偏”、“診斷”功能；以正向激勵為主，促進(jìn)單位由被動接受工作任務(wù)向自主創(chuàng)新、激情干事變革，主動提高工作效能。 

　　3．“公開、公平、公正”與民主參與的原則。績效管理過程透明公開，考核手段科學(xué)公平，評價(jià)結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確公正。建立民主決策、群眾監(jiān)督、公眾評議的民主參與機(jī)制，不斷提高群眾滿意度，推動公共服務(wù)型政府建設(shè)。 

　　4．整體性和“科技+理論”的原則。整合各級及各類專項(xiàng)考評，建立“大管理”、“大考評”平臺，避免多頭考評、重復(fù)建設(shè)，精簡工作，提高考評績效。注重績效理論在實(shí)踐的應(yīng)用，創(chuàng)新、整合和改革現(xiàn)有的政府管理、監(jiān)察機(jī)制，制定和完善規(guī)范化管理方案、制度和標(biāo)準(zhǔn)，利用電子信息技術(shù)系統(tǒng)集成，設(shè)計(jì)開發(fā)綜合信息化管理平臺，提高系統(tǒng)智能化水平。 

　　二、工作內(nèi)容 

　　績效管理是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)型工作，內(nèi)容龐大、涉及面廣、參與部門多，所以按照“重點(diǎn)先行、分步實(shí)施”、“先粗后細(xì)、先易后難”的原則推進(jìn)。計(jì)劃我區(qū)績效管理和考評工作先圍繞“戰(zhàn)略執(zhí)行力提升體系”、“服務(wù)公信力培育體系”等進(jìn)行建設(shè)，先抓重要、緊迫地工作，以后再根據(jù)工作需要逐步拓深。 

　　（一）戰(zhàn)略執(zhí)行力提升體系。 

　　1．戰(zhàn)略規(guī)劃分解落實(shí)。組織將全區(qū)遠(yuǎn)景及近景規(guī)劃、改革任務(wù)分解落實(shí)到相應(yīng)責(zé)任單位，明確每一年度的階段目標(biāo)，構(gòu)建和完善“從上到下，從下到上”相結(jié)合的目標(biāo)責(zé)任分解機(jī)制，發(fā)揮各部門主觀能動性，保證黨委政府的決策成效。

 
　　2．部門及鎮(zhèn)街績效管理和考評。建立全區(qū)統(tǒng)一的區(qū)屬部門和鎮(zhèn)街績效管理平臺。充分考慮各部門、鎮(zhèn)街職能定位，以落實(shí)區(qū)委區(qū)政府中心工作為主要任務(wù)，設(shè)計(jì)差異化績效管理考評方案。同時，區(qū)屬部門要兼顧對其履職工作（即個性化工作、自主創(chuàng)新工作）、機(jī)關(guān)作風(fēng)、隊(duì)伍建設(shè)等方面的評價(jià)；各鎮(zhèn)街要注重對其經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會民生、改革創(chuàng)新等工作的評價(jià)，突出評價(jià)基層政府為社會群眾的服務(wù)，包括基層審批服務(wù)、便民措施、化解群眾矛盾等。建立績效目標(biāo)制定、過程管理、年度綜合考評、查訪核驗(yàn)、外部評價(jià)等評估模式，完善部門和鎮(zhèn)街考評手段。

 
　　3．重大項(xiàng)目督查考評。健全重大項(xiàng)目管理機(jī)制，提升管理精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化水平。對項(xiàng)目進(jìn)行分類，并為每一個項(xiàng)目制定年度時間節(jié)點(diǎn)計(jì)劃；明確項(xiàng)目責(zé)任單位完成目標(biāo)及信息定期直報(bào)責(zé)任；加大過程督察力度，對于進(jìn)度嚴(yán)重落后于計(jì)劃的項(xiàng)目，進(jìn)行重點(diǎn)跟蹤；及時發(fā)現(xiàn)問題，及時協(xié)調(diào)解決；進(jìn)行重大項(xiàng)目專項(xiàng)考評。 

　　（二）服務(wù)公信力培育體系。 

　　1．公眾監(jiān)督評價(jià)與反饋。建立保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和評價(jià)權(quán)的機(jī)制，公開各考評單位年度工作目標(biāo)和計(jì)劃，定期公布工作進(jìn)展；公開施政報(bào)告，接受公眾質(zhì)詢；通過多種渠道接受公眾的監(jiān)督評價(jià)和建議，把公眾批評和建議作為次年指標(biāo)制定的參考。 

　　2．群眾需求（意見）征集。建立“問政于民，問需于民，問計(jì)于民”的機(jī)制，通過多種渠道收集掌握百姓關(guān)注熱點(diǎn)；以績效評價(jià)為手段鼓勵公眾參與政府決策制定的論證工作；開展年度民生實(shí)事工程百姓需求專項(xiàng)征集活動。 

　　3．群眾滿意度調(diào)查測評。完善群眾調(diào)查和測評機(jī)制，把公眾滿意度測評結(jié)果作為績效考評成績重要組成部分；探索各種公眾評議的形式，設(shè)計(jì)差異化的測評內(nèi)容；完善公眾評議的程序和方法。 

　　4．輿情監(jiān)控與反應(yīng)。建立專門的網(wǎng)絡(luò)輿情搜索、統(tǒng)計(jì)分析、調(diào)查處理、反饋與發(fā)布的機(jī)制。利用互聯(lián)網(wǎng)搜索技術(shù)，適時監(jiān)控全區(qū)、各機(jī)構(gòu)網(wǎng)上的輿情信息，特別是適時發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情信息，及時進(jìn)行跟蹤處理。 

　　三、工作措施 

　　為有效發(fā)揮績效管理和考評“執(zhí)行力保障”功能，密切決策、執(zhí)行、監(jiān)督三權(quán)運(yùn)行和良性互動，推動各項(xiàng)工作順利開展實(shí)施，通過建立組織協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、過程監(jiān)控、年終考評、督促保障和績效總結(jié)六個機(jī)制，保證措施得力、推進(jìn)到位。 

　　（一）執(zhí)行力組織協(xié)調(diào)機(jī)制。 

　　1．組織部門共同推進(jìn)。建立以區(qū)委區(qū)政府首長為召集人的績效管理和考評聯(lián)席會議制度，由區(qū)紀(jì)委牽頭，協(xié)調(diào)區(qū)委區(qū)府辦、區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局、區(qū)財(cái)稅局5個部門組成績效管理和考評領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各成員單位按照職責(zé)分工，各司其職、各負(fù)其責(zé)。 

　　2．參與單位協(xié)同配合。聯(lián)席會議辦公室設(shè)在區(qū)紀(jì)委，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作；各聯(lián)席會議成員單位按照工作需要，派專人參與相應(yīng)組織工作；被考評單位要指定人員負(fù)責(zé)配合開展相關(guān)工作，及時按要求反饋單位工作進(jìn)展情況。 

　　（二）任務(wù)目標(biāo)形成機(jī)制。 

　　1．對重要工作分解，體現(xiàn)目標(biāo)制定的全局性。將全區(qū)“十二五”戰(zhàn)略發(fā)展綱要、區(qū)委全會報(bào)告、區(qū)政府工作報(bào)告等重要文件中有關(guān)全區(qū)決策和戰(zhàn)略部署，按照績效管理和考評的標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行分解，再根據(jù)職責(zé)定位與單位對接，各單位提出明確的工作措施或節(jié)點(diǎn)完成計(jì)劃，經(jīng)雙向溝通后，最終確定各部門年度績效目標(biāo)。 

　　2．考核內(nèi)容主動申報(bào)，體現(xiàn)目標(biāo)制定的差異性。在制定績效目標(biāo)中，除區(qū)委區(qū)政府任務(wù)工作要求以外，被考評單位還可以根據(jù)自身職能主動把當(dāng)年有關(guān)重要或自主創(chuàng)新工作納入績效評估，由被動完成上級下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)變?yōu)橹鲃由陥?bào)，突出單位的工作特色及差異化考核。

 
　　3．組建專家領(lǐng)導(dǎo)評審團(tuán)隊(duì)，體現(xiàn)目標(biāo)制定的科學(xué)性。邀請社會各界對我區(qū)黨委政府工作相對熟悉，具有相應(yīng)知識水平和能力的領(lǐng)導(dǎo)或?qū)＜医M成評審委員會，審核和確定各單位年度績效目標(biāo)制定；并在年終對相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行測評，保證績效目標(biāo)制定科學(xué)、實(shí)際，評價(jià)真實(shí)、客觀。

 
　　（三）建立過程績效監(jiān)控和管理機(jī)制。 

　　1．信息展示，領(lǐng)導(dǎo)全局掌控。利用信息技術(shù)，提供重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目、社情民意綜合數(shù)據(jù)分析及對應(yīng)信息，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可隨時掌握工作進(jìn)度，形成壓力機(jī)制，督促部門積極履職，也為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

 
　　2．反饋問題，發(fā)揮效能促進(jìn)的作用。通過對任務(wù)目標(biāo)的分解和工作執(zhí)行過程的監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)問題，并分析其成因，提出解決對策，為部門優(yōu)化流程、完善制度、調(diào)整政策提供依據(jù)；同時幫助各單位建立電子工作臺賬，方便日常管理和業(yè)務(wù)交流，節(jié)省匯報(bào)成本。 

　　3．整合督查，建立聯(lián)合檢查組。整合全區(qū)各方督查力量，建立聯(lián)合督查工作組，對各單位工作執(zhí)行及信息反饋情況進(jìn)行抽查或巡查，保障執(zhí)行不走樣。同時統(tǒng)一督查標(biāo)準(zhǔn)、明確督查重點(diǎn)，形成合力，注重檢查的方式方法，按照工作推進(jìn)的節(jié)點(diǎn)要求安排檢查。 

　　4．過程管理，實(shí)時預(yù)警監(jiān)控。對于以時間節(jié)點(diǎn)為考核標(biāo)準(zhǔn)的工作，明確每項(xiàng)工作完成時間節(jié)點(diǎn)，對將要完成的工作進(jìn)行提前預(yù)警，對未按期完成的工作進(jìn)行紅黃燈警示，督促自覺履職。 

　　5．網(wǎng)羅信息，績效信息定期直送。定期將各單位執(zhí)行情況以簡報(bào)的形式在全區(qū)或社會上進(jìn)行通報(bào)，接受監(jiān)督。 

　　（四）客觀全面考評機(jī)制。 

　　年終考評將過程管理作為部門成績的重要組成部分，同時建立從政府橫向之間、縱向之間、社會對政府的全方位評價(jià)體系。 

　　1．上級政府或部門對下的評價(jià)。按照職能劃分，設(shè)計(jì)有針對性的業(yè)務(wù)測評內(nèi)容進(jìn)行上對下的評價(jià)，包括省、市部門對區(qū)屬部門的評價(jià)，區(qū)屬部門對鎮(zhèn)街以及鎮(zhèn)街各部門的評價(jià)等。 

　　2．單位橫向評價(jià)。一是職能部門對相應(yīng)業(yè)務(wù)或工作的評價(jià)，分門別類對照評分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行量化考評。二是評審委員會對綜合性工作的評價(jià)。三是部門、鎮(zhèn)街之間的評價(jià)，突出部門、鎮(zhèn)街之間對協(xié)同工作、參與配合方面的評價(jià)。 

　　3．下級部門對上級部門的評價(jià)。主要突出下級部門對上級部門在決策制定，指導(dǎo)下級部門開展工作以及配合下級解決資金、技術(shù)、人事問題等方面工作的評價(jià)。 

　　4．社會公眾評價(jià)。一是實(shí)現(xiàn)實(shí)時的對事評價(jià)。將政府任務(wù)工作制定、分解以及執(zhí)行情況一定程度上向社會公開，接受群眾監(jiān)督和評議。二是實(shí)行差異化調(diào)查測評。根據(jù)各單位職能定位不同以及調(diào)查對象的不同，分類設(shè)置差異化的調(diào)查問卷，提高測評結(jié)果的準(zhǔn)確性和代表性。三是采取多種方式，拓寬評議渠道。綜合采用網(wǎng)絡(luò)、電話、問卷、訪談、現(xiàn)場等多種方式開展評議，注重服務(wù)對象以及村居、社區(qū)的評價(jià)結(jié)果。四是評議反饋。評議結(jié)果不僅作為績效考評的一個部分，同時還將本年中社會反映強(qiáng)烈、相對集中的問題再作為相關(guān)部門次年的績效目標(biāo)，增強(qiáng)政府公信和執(zhí)行力。 

　　（五）促進(jìn)機(jī)制。 

　　1．制度規(guī)范。建立目標(biāo)制定及分解規(guī)范，評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工作進(jìn)展上報(bào)規(guī)范，督查、督辦、整改規(guī)范，預(yù)警規(guī)范等，從制度上規(guī)范績效管理和考評行為。 

　　2．健全獎懲機(jī)制。各單位的考評結(jié)果與獎勵掛鉤，與個人考核掛鉤，與任用選拔干部掛鉤；對每年分?jǐn)?shù)或排名進(jìn)步較快的單位予以獎勵。建立績效問責(zé)機(jī)制，對不按照績效評估要求開展相應(yīng)工作，無正當(dāng)理由不按期完成工作任務(wù)，對督辦或建議不進(jìn)行整改等影響執(zhí)行力的情形，除對單位在績效評估中予以扣分外，對單位的領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)負(fù)責(zé)人予以問責(zé)。 

　　（六）績效報(bào)告機(jī)制。 
年終將全年績效管理和考評工作的整體情況及結(jié)果以圖表、數(shù)據(jù)、文字等形式進(jìn)行通報(bào)，分析問題及原因，提出對完善政府決策、促進(jìn)部門效能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)分工、改進(jìn)工作方式、方法的建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。 

　　四、工作要求 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制。 

　　全區(qū)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子要高度重視，按照績效管理工作部署和要求，把該項(xiàng)工作納入全局工作推進(jìn)，健全領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制。各單位要調(diào)配1 ~ 2名工作人員負(fù)責(zé)績效管理和考評工作，明確責(zé)任；有效發(fā)揮派駐紀(jì)檢組監(jiān)察職能和協(xié)調(diào)作用，配合做好對所在單位數(shù)據(jù)上報(bào)的監(jiān)督、核查工作。同時，各單位要在內(nèi)部實(shí)行績效管理和考評工作，建立客觀、準(zhǔn)確的考評機(jī)制，縱深實(shí)現(xiàn)對個人的督促和管理。 

　　（二）加強(qiáng)工作配合，加大學(xué)習(xí)和培訓(xùn)力度。 

　
　　各單位要做好緊密配合。一是要配合工作調(diào)研，及時反饋需求和建議；二是配合制定本單位工作指標(biāo)，明確年度計(jì)劃；三是按要求真實(shí)上傳工作數(shù)據(jù)，及時接受意見和整改；四是完成本單位年度績效報(bào)告。同時各單位要將績效管理理念、知識、方法納入學(xué)習(xí)計(jì)劃，抓緊培養(yǎng)績效管理專業(yè)干部隊(duì)伍。 

　　（三）認(rèn)真調(diào)研論證，鼓勵改革創(chuàng)新，不斷拓展工作的內(nèi)容、途徑和方法。 

　
　　推行績效管理工作，對提高績效是一個漸進(jìn)、持續(xù)的過程，不可能一蹴而就。在制定和實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)研，緊密結(jié)合我區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略需求，不斷完善管理手段，用發(fā)展的眼光探索利用績效管理推進(jìn)社會管理的創(chuàng)新；探索建立有效管用的績效管理和考評制度；探索引進(jìn)現(xiàn)代科學(xué)管理理論、知識方法和技術(shù)，提高政府管理的科技含量。 

　　（四）整合內(nèi)部管理資源，提高工作效率，減輕基層負(fù)擔(dān)。 

　　統(tǒng)籌全區(qū)現(xiàn)有的管理資源，整合提升，主責(zé)部門要積極與相關(guān)單位溝通，以幫助其提高工作效能為目的，協(xié)助各單位按照績效管理要求完善管理方法和標(biāo)準(zhǔn)。精簡不必要的重復(fù)檢查、考評和會議部署，降低基層應(yīng)付上級檢查考評的負(fù)擔(dān)。 

　　（五）借鑒成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)理論，積極探索與外部專業(yè)機(jī)構(gòu)合作。 

　　保證績效管理工作的專業(yè)性和獨(dú)立性，探索與高校科研院所、專業(yè)機(jī)構(gòu)建立長期戰(zhàn)略合作關(guān)系，聘請績效管理專家團(tuán)隊(duì)，提供理論咨詢；逐步嘗試政府管理服務(wù)外包合作模式，將績效管理工作中比較專業(yè)、需要獨(dú)立公正評價(jià)的任務(wù)外包給有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)專門團(tuán)隊(duì)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行，提高績效管理工作的效率和水平。 

（編輯：凹凸）