——2011年11月8日在佛山市順德區(qū)
第十五屆人民代表大會第一次會議上

佛山市順德區(qū)人民政府代理區(qū)長 黃喜忠

各位代表：

　　我代表順德區(qū)人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

激流勇進(jìn) 再立潮頭

　　過去五年，是順德經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展經(jīng)受重大考驗、戰(zhàn)勝嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、取得重大成就的五年。在上級黨委、政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，審時度勢、與時俱進(jìn)，圓滿完成了區(qū)第十四屆人民代表大會制定的各項目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)造了順德發(fā)展史上又一個精彩五年。

　　2010年底，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1935.57億元，地方財政一般預(yù)算收入達(dá)到106.75億元，均比五年前翻了一番。地區(qū)生產(chǎn)總值在2006年突破千億關(guān)口的基礎(chǔ)上，本年末將突破2000億元，再造了一個經(jīng)濟(jì)順德。居民儲蓄存款余額達(dá)到1514.96億元，比五年前增長91.6%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30618元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到12543元，分別比五年前增長47.1%和34.4%。

五年來，我們突出結(jié)構(gòu)調(diào)整、質(zhì)量并舉，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)

　　現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具雛形。積極實(shí)施龍騰計劃、總部經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略、企業(yè)上市工程，推動制度創(chuàng)新，成功應(yīng)對國際金融危機(jī)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。認(rèn)定21家總部企業(yè)，新增6家上市企業(yè)，45個項目入選省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強(qiáng)。美的集團(tuán)年產(chǎn)值突破千億元，機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)成為第二個千億級產(chǎn)業(yè)集群。成功引進(jìn)彩虹OLED等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大項目。部省共建廣東工業(yè)設(shè)計城，金融創(chuàng)投、大型商貿(mào)、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化效益顯著。區(qū)域綜合競爭力進(jìn)一步提升。

　　自主創(chuàng)新活力充分彰顯。專利申請量和授權(quán)量連續(xù)15年領(lǐng)跑全國縣域。新增13個中國馳名商標(biāo)，馳（著）名商標(biāo)數(shù)量連續(xù)10年位居全國縣域前列。建成三院一中心 、中科院順德特區(qū)、國家級重點(diǎn)實(shí)驗室和檢測中心等創(chuàng)新載體，成為首批省部產(chǎn)學(xué)研結(jié)合示范區(qū)。參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)150項，主導(dǎo)電壓力鍋國際標(biāo)準(zhǔn)修訂。科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過60%。區(qū)域核心競爭力進(jìn)一步提升。
產(chǎn)業(yè)集聚布局得到強(qiáng)化。德勝商務(wù)區(qū)建設(shè)正式啟動，北滘總部經(jīng)濟(jì)集中區(qū)初具規(guī)模，倫教珠寶首飾總部集群逐步形成，樂從三大專業(yè)市場功能升級。廣東順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)開創(chuàng)全省區(qū)域合作新模式。中國南方智谷定位方向和功能分區(qū)確立。西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)成功吸引美的智能家電、浦項鋼板等大型項目落戶。產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模競爭力進(jìn)一步提升。

五年來，我們突出規(guī)劃引領(lǐng)、環(huán)境先行，加快基礎(chǔ)設(shè)施配套，城市功能明顯優(yōu)化

　　規(guī)劃統(tǒng)籌力度空前。科學(xué)編制“十二五”規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和社會發(fā)展規(guī)劃，形成綜合規(guī)劃與專項規(guī)劃相互銜接的大規(guī)劃體系，確立三大功能片區(qū) 城市發(fā)展格局。社會各界對規(guī)劃引領(lǐng)的認(rèn)同感和參與度不斷提高。

　　城市建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。廣珠城際鐵路、太澳高速等建成通車，碧桂路、佛陳路快速化改造工程投入使用，內(nèi)暢外通的交通格局基本成型。土地管理集約高效，城市開發(fā)規(guī)范有序，中心城區(qū)凝聚力逐步提升，“三舊”改造加快推進(jìn)。500千伏順德輸變電工程和德勝電廠二期工程投入使用，天然氣供應(yīng)實(shí)現(xiàn)零的突破。

　　城市管理機(jī)制創(chuàng)新。啟動智能城市建設(shè)，數(shù)字城管在大良7個社區(qū)試運(yùn)行。完善配建停車位政策，加快公共停車場建設(shè)。實(shí)施TC公交改革，建設(shè)公共自行車系統(tǒng)，出租車全面更新?lián)Q代。144公里區(qū)域綠道全線貫通，無障礙設(shè)施改造基本完成。啟動美城行動 ，著力解決城市管理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。

　　生態(tài)修復(fù)成效顯著。關(guān)停25家陶瓷企業(yè)，集中整治電鍍、漂染、塑料等行業(yè)，單位GDP能耗累計下降25.2%，主要污染物排放控制全面達(dá)標(biāo)。完成重點(diǎn)水利工程建設(shè)115宗，內(nèi)河涌整治384.3公里。建成覆蓋全區(qū)的飲用水源水質(zhì)和大氣環(huán)境自動監(jiān)測系統(tǒng)及氣象自動監(jiān)測網(wǎng)。實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)街污水處理廠全覆蓋，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到77.6%。生活垃圾無害化處理率達(dá)到76.3%。完成14140畝林分改造，通過省林業(yè)生態(tài)縣檢查驗收；新增、改造綠化面積達(dá)521.5萬平方米；中心城區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)39.5%。

五年來，我們突出以民為本、和諧共建，加快發(fā)展民生事業(yè)，生活品質(zhì)有效改善

　　民生保障水平不斷提高。在全省率先制定幸福指標(biāo)體系，每年推出一批惠民實(shí)事，民生事業(yè)支出占財政一般預(yù)算支出比重達(dá)70%。全省首創(chuàng)完全被征地農(nóng)村居民養(yǎng)老保險制度，新農(nóng)保參保率超過90%，居民醫(yī)保參保率超過95%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。推行居民門診一卡通，深入開展名醫(yī)進(jìn)村居活動，居家養(yǎng)老、家庭病床服務(wù)覆蓋全區(qū)，老年人、殘疾人等群體得到更多關(guān)懷和照顧。軍民共建、雙擁優(yōu)撫安置深入推進(jìn)。

　　公共服務(wù)事業(yè)繁榮發(fā)展。成為全省第二個推進(jìn)教育現(xiàn)代化先進(jìn)區(qū)，獲評全國推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展先進(jìn)區(qū)。新（擴(kuò)）建中小學(xué)校72所，教師收入實(shí)現(xiàn)“兩相當(dāng)” 。建成南方醫(yī)科大學(xué)順德校區(qū)。在全國縣域率先實(shí)現(xiàn)全部鎮(zhèn)級醫(yī)院成功創(chuàng)建二甲醫(yī)院，區(qū)第一人民醫(yī)院和區(qū)婦幼保健院晉級三甲醫(yī)院，區(qū)屬醫(yī)療機(jī)構(gòu)易地新建和擴(kuò)建工程加緊推進(jìn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，建立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站76家，連續(xù)多年獲評“人口和計劃生育先進(jìn)單位”。扶貧開發(fā)“雙到”工作扎實(shí)推進(jìn)。形成三級慈善網(wǎng)絡(luò)，全部鎮(zhèn)（街道）均成立慈善會，90%以上的村居建立了福利會。

　　文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)全面開展。演藝中心、圖書館新館等標(biāo)志性文化設(shè)施落成開放，建成文化廣場18個、農(nóng)家書屋77家。曲藝、美術(shù)、書法、合唱等文化品牌建設(shè)絢麗多姿。龍舟說唱、香云紗、人龍舞入選國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。“創(chuàng)文”工作深入開展，好學(xué)順德、順德好人等品牌深入民心。體育事業(yè)和群眾體育運(yùn)動蓬勃發(fā)展，被授予“全國龍舟之鄉(xiāng)”、“全國水球之鄉(xiāng)”等稱號，順德籍運(yùn)動員共獲得3項世界冠軍、3項亞洲冠軍、64項全國冠軍。

　　社會大局保持和諧穩(wěn)定。創(chuàng)建平安順德。建設(shè)社會治安視頻監(jiān)控系統(tǒng)，刑事發(fā)案率連續(xù)6年下降。完善三級綜治信訪維穩(wěn)工作平臺和應(yīng)急管理體系，社會管理有效加強(qiáng)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)，加強(qiáng)食品安全和產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。社會組織發(fā)展迅速，建立現(xiàn)代社工制度，“兩社三工” 社會工作格局逐步形成。

五年來，我們突出先行先試、銳意創(chuàng)新，探索公共治理模式，政府效能穩(wěn)步提高

　　綜合改革深化完善。全面開展綜合改革試驗。大刀闊斧推進(jìn)大部制改革，初步構(gòu)建起精干高效的黨政組織架構(gòu)，改革經(jīng)驗在全省推廣。省委、省政府確定我區(qū)為省直管縣體制試點(diǎn)，賦予我區(qū)地級市管理權(quán)限，省人大常委會以決定形式為我區(qū)改革提供法制保障。全面推開簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，探索政社相對分離，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）行政服務(wù)站全覆蓋，建立基層協(xié)同治理新格局。試行公務(wù)員聘任制。研究鋪開行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革和社會體制綜合改革，不斷將改革由體制內(nèi)向體制外延伸。

　　決策機(jī)制逐步健全。優(yōu)化政府決策、執(zhí)行、監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制。組建區(qū)鎮(zhèn)（街道）兩級公共決策咨詢委員會和專業(yè)領(lǐng)域的咨詢機(jī)構(gòu)，改進(jìn)政策研究制定流程，完善決策咨詢、聽證和民意征集吸納制度。深入推進(jìn)政務(wù)公開，網(wǎng)絡(luò)問政有序開展。

　　依法治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)。堅持重大事項向人大報告、向政協(xié)通報工作制度，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士的意見建議。全面完成“五五”普法。強(qiáng)化政府廉政建設(shè)，創(chuàng)新開展監(jiān)察、審計工作和懲防體系建設(shè)。僑務(wù)、外事、統(tǒng)計、人防、氣象、武裝、檔案史志等事業(yè)取得新成績。

　　五年的輝煌，是區(qū)委正確領(lǐng)導(dǎo)、全區(qū)上下團(tuán)結(jié)拼搏以及各方傾力支持的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)人民政府，向全區(qū)廣大干部群眾，向省、市駐順德單位，向人民解放軍、武警駐順德部隊，向長期關(guān)心、支持順德建設(shè)發(fā)展的港澳臺同胞、廣大海外鄉(xiāng)親和國際友人表示衷心的感謝和崇高的敬意！

五年的發(fā)展實(shí)踐，為未來發(fā)展積累了彌足珍貴的經(jīng)驗：

　　——必須堅持以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為根基。產(chǎn)業(yè)是我們改革開放30多年來最大的亮點(diǎn)，也是順德始終領(lǐng)跑全國縣域發(fā)展的關(guān)鍵所在。必須緊緊抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展不放松，更加注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。

　　——必須堅持以改革創(chuàng)新為動力。改革創(chuàng)新是順德發(fā)展之魂、發(fā)展之本。要繼續(xù)拿出敢為人先的銳氣和魄力，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)和敢闖敢試的勇氣，促進(jìn)改革不斷向縱深推進(jìn)。

　　——必須堅持以城市升級為路徑。城市是轉(zhuǎn)型發(fā)展的載體，更是美好生活的根本。必須堅定不移地把“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展”作為順德未來發(fā)展的基本路徑。

　　——必須堅持以市民幸福為目標(biāo)。民生連著民心，民心凝聚民力。要把為人民謀幸福作為一切工作的追求，把贏得百姓口碑作為最大的成就，匯聚各方力量，共建共享幸福順德。

　　在充分肯定成績的同時，我們更要清醒地看到面臨的問題和挑戰(zhàn)。城市化水平、政府職能轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)和農(nóng)村發(fā)展相對滯后的矛盾有待化解。資源環(huán)境制約日益凸顯，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變迫在眉睫，綜合改革攻堅任重道遠(yuǎn)，發(fā)展成果惠及民生使命艱巨。我們要積極面對、認(rèn)真審視、切實(shí)解決。

城市升級 幸福共享

　　今后五年，是順德轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期。世界經(jīng)濟(jì)格局深度調(diào)整、不確定和不穩(wěn)定因素仍然存在，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)健向好、現(xiàn)階段通脹壓力仍然較大，珠三角一體化進(jìn)程加速、區(qū)域競爭日益加劇，順德轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。同時，區(qū)域綜合實(shí)力大幅提升，城市影響力顯著擴(kuò)大，改革能量不斷釋放，順德轉(zhuǎn)型發(fā)展根基扎實(shí)。上級黨委、政府對順德發(fā)展寄予厚望，企業(yè)、市民對政府充滿期盼。必須時刻保持清醒頭腦，不斷增強(qiáng)憂患意識，主動適應(yīng)形勢變化，搶抓機(jī)遇，埋頭苦干，攻堅克難，再創(chuàng)一個發(fā)展黃金期，讓市民過上更加幸福的生活。

　　今后五年發(fā)展的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)上級黨委、政府和區(qū)委十一屆十三次全會、區(qū)第十二次黨代會精神，圍繞“城市升級引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊扣“宜居順德、智慧順德、文明順德、和諧順德”的工作主線，按照城市品位、生活品質(zhì)、文明水平與經(jīng)濟(jì)地位同步升級的總體思路，突出城市升級、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、改善民生、深化改革、政府建設(shè)五大重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式和政府治理雙轉(zhuǎn)型，增創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的領(lǐng)先優(yōu)勢。

　　今后五年發(fā)展的主要目標(biāo)是：城市魅力更加彰顯，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚，人民生活更加富足，公共服務(wù)更加高效，社會文明更加進(jìn)步。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長12%以上，工業(yè)總產(chǎn)值突破1萬億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長6%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長8%以上，全區(qū)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)。

為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，要抓好以下工作：

一、推進(jìn)城市升級，打造轉(zhuǎn)型發(fā)展新引擎

　　城市是順德新一輪發(fā)展的主要動力源。要按照產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的思路，建設(shè)生態(tài)產(chǎn)業(yè)友好型、城市鄉(xiāng)村融合型的特色宜居城鄉(xiāng)，打造兼容大城市產(chǎn)業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡(luò)型城市 。

　　實(shí)施功能分區(qū)，優(yōu)化城市格局。加快規(guī)劃落地。科學(xué)制定城市升級五年行動計劃，建立三大片區(qū)功能互補(bǔ)、聯(lián)動發(fā)展的工作機(jī)制，擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，合理布局重大設(shè)施和重點(diǎn)項目，確定片區(qū)內(nèi)部核心組團(tuán)項目開發(fā)時序，形成東部片區(qū)引擎帶動、北部片區(qū)和西南片區(qū)雙輪驅(qū)動的發(fā)展格局。建設(shè)順德新城。依托德勝濱水長廊、順風(fēng)和大汕“雙島”、德勝總部商務(wù)區(qū)、南方智谷核心區(qū)、順峰山公園城市門戶區(qū)等項目，發(fā)揮山水景觀優(yōu)勢，配套標(biāo)志性建筑和公共空間，實(shí)施理想城市示范項目，聚集科研、商務(wù)、金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，打造順德新城，帶動容桂東部新區(qū)和倫教休閑文化商圈發(fā)展，塑造陽光智城核心區(qū)。打造創(chuàng)意新城。全力配合東平新城建設(shè)。推動?xùn)|平水道沿線和原325國道樂從—龍江展貿(mào)走廊融合城市生活功能，依托北滘新城和陳村新城打造潭州水道濱水組團(tuán)，聚集工業(yè)設(shè)計、文化創(chuàng)意和現(xiàn)代信息物聯(lián)產(chǎn)業(yè)，向提供特色公共服務(wù)的衛(wèi)星小城轉(zhuǎn)型。建設(shè)生態(tài)新城。依托勒流濱水新城、西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)、杏壇水鄉(xiāng)、均安國際生態(tài)谷等項目，聚集先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地和養(yǎng)生度假、商務(wù)會議、生態(tài)人文旅游基地。

　　實(shí)施雙網(wǎng)建設(shè)，完善城市功能。建設(shè)水網(wǎng)、綠網(wǎng)等生態(tài)網(wǎng)和路網(wǎng)、電網(wǎng)、信息網(wǎng)等市政網(wǎng)，為網(wǎng)絡(luò)型城市提供設(shè)施保障。推進(jìn)水網(wǎng)建設(shè)。建設(shè)了哥山港區(qū)，完善水利設(shè)施，加強(qiáng)內(nèi)河涌綜合整治，做好順德水道、東海水道等水源保護(hù)工作。擴(kuò)大污水收集管網(wǎng)覆蓋范圍，統(tǒng)籌全區(qū)農(nóng)村生活污水處理。加大村級工業(yè)區(qū)排污監(jiān)管，抓好重點(diǎn)污染源減排治理，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。完善城市地下管網(wǎng)共建機(jī)制和運(yùn)營保障體系，逐步實(shí)現(xiàn)雨污分流。推進(jìn)綠網(wǎng)建設(shè)。“點(diǎn)線面”相結(jié)合，全面提升綠化水平。建“點(diǎn)”，精心打造順峰山公園、東平新城中央公園等大型綜合公園和濱水、環(huán)山、郊野公園。連“線”，加快道路沿線防護(hù)綠地建設(shè)，以綠道串聯(lián)區(qū)域生態(tài)景觀，以基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和公共綠地固化生態(tài)隔離帶。擴(kuò)“面”，推動森林入城、公園下鄉(xiāng)，建設(shè)社區(qū)公園，擴(kuò)大景觀綠地的公共休閑功能。推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)。構(gòu)建以高速公路、快速干線和軌道交通為快速通道，以公共交通為主體的多層次城市交通體系。2015年底前力爭形成7條高速路網(wǎng)、7條快速路網(wǎng)、10條區(qū)內(nèi)主干路網(wǎng)體系，加快融入珠三角主要城市1小時經(jīng)濟(jì)圈，形成各鎮(zhèn)（街道）之間半小時生活圈。推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè)。加快推進(jìn)500千伏順德站擴(kuò)建等項目，加強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，推廣節(jié)能技術(shù)。推進(jìn)“數(shù)字順德”平臺建設(shè)。完善信息化設(shè)施配套，整合數(shù)字城管、智能交通等信息平臺，實(shí)現(xiàn)資源共享。

　　實(shí)施環(huán)境再造，提升城市形象。推動城市集約發(fā)展、精細(xì)管理。科學(xué)利用土地。創(chuàng)建國家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌節(jié)約集約用地試點(diǎn)，完善土地供后監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)城市地下空間利用。實(shí)施“三舊”改造。以工業(yè)升級和舊村居改造為主攻方向，有序推進(jìn)集約布局、舊貌換新，重點(diǎn)推進(jìn)樂從北入口等項目改造。開展美城行動。按照凈化、綠化、亮化、序化要求，全面鋪開“八個一” 精品化管理示范試點(diǎn)，明晰管理責(zé)權(quán)，破解管理難題，優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、綠化養(yǎng)護(hù)、市容衛(wèi)生、市政設(shè)施和夜景燈光管理。提升城市文明。深入開展“創(chuàng)文”工作。加強(qiáng)區(qū)域形象宣傳，挖掘城市文化內(nèi)涵，加大歷史街區(qū)保護(hù)和舊建筑修復(fù)力度，塑造區(qū)域人文品牌。

二、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，打造高端發(fā)展新優(yōu)勢

　　產(chǎn)業(yè)是順德發(fā)展的根基。要結(jié)合創(chuàng)建國家級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)，推動順德制造向智造轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展速度、發(fā)展質(zhì)量的全面提升。

　　健全區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系。促進(jìn)資本、創(chuàng)新、人才三大核心要素有效配置、有機(jī)融合，提升產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力。完善金融創(chuàng)新服務(wù)。培育現(xiàn)代金融業(yè)態(tài)，發(fā)展多元化的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和多層次的創(chuàng)業(yè)及股權(quán)投資基金體系。多渠道化解中小企業(yè)融資難題。完善國有資產(chǎn)運(yùn)營平臺。推動企業(yè)上市，建立資本市場服務(wù)體系和企業(yè)信用體系。健全自主創(chuàng)新服務(wù)。創(chuàng)新財政資金支持方式，探索產(chǎn)學(xué)研合作新模式，加快公共創(chuàng)新平臺建設(shè)，加強(qiáng)共性核心技術(shù)攻關(guān)，鼓勵企業(yè)研發(fā)投入和商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。確立中長期人才戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)和服務(wù)機(jī)制，完善繼續(xù)教育和職業(yè)培訓(xùn)體系，引進(jìn)和培育產(chǎn)業(yè)領(lǐng)袖、科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高級經(jīng)營管理人才和適用型技能人才。

　　優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系。整合政策資源，創(chuàng)新扶持手段，健全以龍騰計劃為統(tǒng)領(lǐng)的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)政策體系。完善總部經(jīng)濟(jì)政策。扶持企業(yè)總部集聚區(qū)和商務(wù)功能區(qū)建設(shè)，培育總部經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，打造中國民營經(jīng)濟(jì)總部基地。完善品牌經(jīng)濟(jì)政策。培育自主品牌，實(shí)施質(zhì)量、商標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，鼓勵品牌輸出，引導(dǎo)集體品牌健全運(yùn)作管理制度。完善中小企業(yè)扶持政策。指導(dǎo)和扶持企業(yè)應(yīng)對危機(jī)沖擊。鼓勵企業(yè)做專做精，培育細(xì)分行業(yè)龍頭。建立土地等資源供應(yīng)的透明機(jī)制，讓不同體量的優(yōu)質(zhì)企業(yè)公平獲得土地、廠房等發(fā)展空間。

　　構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展。加快家電、機(jī)械裝備、紡織服裝、家具等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)升級。優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、工業(yè)設(shè)計、現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。提升生活性服務(wù)業(yè)，建設(shè)城市綜合體和文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)和外延農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)流通模式。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。引進(jìn)關(guān)鍵性重大項目，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)進(jìn)入光電顯示、新能源、新材料、環(huán)保裝備、生命醫(yī)藥、物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加快特色產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型升級。引導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）圍繞功能片區(qū)定位，突出特色優(yōu)勢，淘汰落后產(chǎn)能，打造特色產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺，開辟設(shè)計創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等轉(zhuǎn)型新途。

　　建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展平臺。將中國南方智谷打造成珠三角智造中心和科技綜合體，重點(diǎn)發(fā)展科技服務(wù)、研發(fā)應(yīng)用等2.5產(chǎn)業(yè)。將西部生態(tài)產(chǎn)業(yè)新區(qū)建設(shè)提升為區(qū)域戰(zhàn)略，創(chuàng)新運(yùn)營管理機(jī)制，建設(shè)綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地，申報省級高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。將廣東順德清遠(yuǎn)（英德）產(chǎn)業(yè)特別合作區(qū)打造成新型區(qū)域合作示范區(qū)，創(chuàng)造可復(fù)制模式，為我區(qū)優(yōu)質(zhì)企業(yè)擴(kuò)能發(fā)展開辟空間。爭取成片改造村級工業(yè)園區(qū)，盤活存量土地，發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)意企業(yè)孵化園。

三、推進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展，打造和諧幸福新生活

　　令市民生活得更有尊嚴(yán)、更有品質(zhì)、更有價值是我們發(fā)展的目的依歸，也是幸福順德建設(shè)成效的評判標(biāo)準(zhǔn)。要全面實(shí)施社會建設(shè)行動計劃，提高市民幸福指數(shù)，讓發(fā)展成果惠及全體市民。

　　注重系統(tǒng)謀劃、科學(xué)布局。堅持底線均等、同城共享。健全基本公共服務(wù)均等化政策體系。深化財政體制改革，完善公共服務(wù)型財政保障制度，將新增財力向公共服務(wù)領(lǐng)域傾斜，加大對相對欠發(fā)達(dá)鎮(zhèn)（街道）、農(nóng)村地區(qū)以及薄弱環(huán)節(jié)的支持力度。堅持集約設(shè)計、分級配置。按照中心城區(qū)、功能片區(qū)、社區(qū)三級不同功能需求，合理測算確定重大公共設(shè)施數(shù)量規(guī)模、配置標(biāo)準(zhǔn)、空間布局和用地規(guī)劃，提高城市資源的集約使用效率。

　　注重改薄扶弱、均衡發(fā)展。率先全面實(shí)現(xiàn)省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)要求。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，科學(xué)設(shè)計公交線路，提高公交線網(wǎng)密度和站點(diǎn)覆蓋率，建設(shè)慢行交通系統(tǒng)。完善住房保障體系，重點(diǎn)發(fā)展公共租賃房和限價商品房，努力解決中低收入家庭和夾心層的住房問題。完善社會救助體系。以最低生活保障、災(zāi)民救助、五保供養(yǎng)等為主體，臨時救助為補(bǔ)充，建立全面覆蓋的社會救助體系。加快發(fā)展社會慈善事業(yè)，健全殘疾人服務(wù)支援體系。

　　注重品質(zhì)提升、機(jī)制創(chuàng)新。按照“五個率先” 的目標(biāo)，突出重點(diǎn)、先行先試。重點(diǎn)實(shí)施教育綜合改革。加大學(xué)前教育投入，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)，優(yōu)化資源配置，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)民辦教育多元發(fā)展，引入社會組織參與教育管理。保障適齡少年兒童學(xué)有其位，完善外來人口子女積分入學(xué)制度。重點(diǎn)推動市民充分就業(yè)。完善三級公共就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)公益性、社區(qū)服務(wù)等就業(yè)崗位，建立就業(yè)技能培訓(xùn)體系，設(shè)立市民創(chuàng)業(yè)基金，推進(jìn)“充分就業(yè)社區(qū)” 建設(shè)。重點(diǎn)提升社會保障水平。研究建立社會保障補(bǔ)充制度，逐步建立城鄉(xiāng)一體的社會保障制度，深入推進(jìn)社保擴(kuò)面工作。發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)，培育老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。創(chuàng)新公立醫(yī)院管理機(jī)制，鼓勵民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)展，探索醫(yī)院服務(wù)第三方評價體系。推進(jìn)第一人民醫(yī)院等易地新建和擴(kuò)建工程。建立三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，建立全科醫(yī)生制度，開展社區(qū)家庭醫(yī)生試點(diǎn)。加強(qiáng)人口計生工作，確保各項工作指標(biāo)順利完成。重點(diǎn)加強(qiáng)全過程食品安全監(jiān)管。強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工、流通、餐飲三大環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，完善食品質(zhì)量追溯、市場準(zhǔn)入、信用監(jiān)管、應(yīng)急反應(yīng)、整治懲處等制度。重點(diǎn)健全社會安全防控體系。建設(shè)平安順德。推行大巡防勤務(wù)機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)智能化防控覆蓋面。完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系、全區(qū)綜合安全應(yīng)急救援指揮中心及各項配套機(jī)制建設(shè)。完善重大決策維穩(wěn)風(fēng)險評估工作機(jī)制。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，預(yù)防和遏制重特大事故。開展“六五”普法，推動依法治區(qū)。

　　注重文化引領(lǐng)、全民共建。發(fā)展公共文體事業(yè)。系統(tǒng)挖掘并傳承順德歷史文化和人文精神，完善文化發(fā)展政策體系，健全社區(qū)文體設(shè)施，推動文化下基層，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會。增強(qiáng)全民參與社會服務(wù)意識。引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任，鼓勵市民參與志愿服務(wù)，建立公職人員及在校學(xué)生參與社會服務(wù)制度，加強(qiáng)社會誠信體系和公民道德建設(shè)，維護(hù)公平正義，提升社會文明水平。

四、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，打造協(xié)同共治新模式

　　改革創(chuàng)新是順德持續(xù)領(lǐng)先的根本保障。要勇闖改革深水區(qū)，全力掀起以行政審批制度改革、農(nóng)村綜合改革、社會體制綜合改革為核心的新一輪改革高潮。

　　強(qiáng)化改革統(tǒng)籌聯(lián)動。加強(qiáng)頂部設(shè)計和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)三大改革互促互補(bǔ)。完善改革實(shí)施方案。做到以小見大，對具體現(xiàn)象進(jìn)行追本溯源，深挖制度癥結(jié)；做到以點(diǎn)帶面，權(quán)衡輕重緩急，明確改革時序和試點(diǎn)范圍；做到以下促上，尊重基層首創(chuàng)成果，及時提升為全區(qū)性決策措施。完善改革協(xié)調(diào)機(jī)制。堅持管理權(quán)限轉(zhuǎn)移與社會組織培育同步推進(jìn)、大部制完善提升與新一輪改革同步推進(jìn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與社會管理創(chuàng)新同步推進(jìn)。

　　強(qiáng)化政府職能轉(zhuǎn)變。將轉(zhuǎn)變政府職能作為深化綜合改革的核心。推動簡政放權(quán)，實(shí)現(xiàn)自我變革。優(yōu)化政府與市場、社會之間的分工定位，充分尊重市場和社會的自我管理、自我調(diào)節(jié)能力，放權(quán)、授權(quán)、還權(quán)相結(jié)合，徹底解決政府越位、錯位、缺位等問題。推動流程再造，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌引領(lǐng)。健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的黨政運(yùn)行機(jī)制。區(qū)委區(qū)政府負(fù)責(zé)重大決策和綜合性政策的制訂，區(qū)屬部門負(fù)責(zé)專業(yè)性政策的制定和監(jiān)督實(shí)施，區(qū)法定機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)執(zhí)行。理順各部門職能及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系，建立橫向配合的部門協(xié)調(diào)機(jī)制和審管分離的內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。推動政社分離，實(shí)現(xiàn)村居自治。強(qiáng)化村（居）委會的自治職能，推行民主提事、民主決事、民主理事、民主監(jiān)事。優(yōu)化三級行政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)功能配置，發(fā)揮村居行政服務(wù)站在統(tǒng)領(lǐng)社區(qū)服務(wù)方面的關(guān)鍵作用。

　　強(qiáng)化重點(diǎn)攻堅克難。直面深層次問題、解決歷史遺留問題，避免在改革過程中形成新的歷史問題。突出審批標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)陽光審批。以審批流程、裁量準(zhǔn)則、系統(tǒng)平臺的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為突破口，加強(qiáng)行政審批高效化、標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、社會化、信息化“五化”建設(shè)。突出歷史矛盾化解，實(shí)現(xiàn)社會和諧。以解決歷史欠賬、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為突破口，逐步打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。突出社會參與共治，實(shí)現(xiàn)公共治理。以健全社會協(xié)同治理機(jī)制為突破口，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)和事業(yè)單位改革，健全社會組織扶持機(jī)制和社會工作制度，引進(jìn)和培育社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)以鎮(zhèn)（街道）社會服務(wù)綜合體為樞紐，以村（社區(qū)）家庭服務(wù)中心為支點(diǎn)，以各類型社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)為運(yùn)作主體的社會工作服務(wù)體系，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會建設(shè)新格局。

　　強(qiáng)化改革成果共享。以公眾滿意為導(dǎo)向，提升政府服務(wù)水平。大幅簡化辦事流程、降低辦事成本、豐富辦事手段、提高辦事效率。以農(nóng)民得益為標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化農(nóng)村管理模式。加快農(nóng)村發(fā)展步伐，建立利益共享機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)民收入、增加農(nóng)民福利、強(qiáng)化農(nóng)民保障、擴(kuò)大農(nóng)民權(quán)利。以多元供給為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)公共服務(wù)空間。完善政府購買服務(wù)制度，建立多元化的公共服務(wù)體系和多層次的民生保障體系。
五、推進(jìn)政府執(zhí)行力建設(shè)，打造高效廉潔新形象

　　三分戰(zhàn)略，七分執(zhí)行。要更新理念、完善機(jī)制，全面加強(qiáng)政府執(zhí)行力建設(shè)，將理想城市的戰(zhàn)略構(gòu)想和理想生活的美好藍(lán)圖落到實(shí)處。

　　始終保持勇于創(chuàng)新的銳氣和朝氣。創(chuàng)新是執(zhí)行的動力保障。健全公務(wù)員創(chuàng)新激勵機(jī)制，深化人事制度改革，吸納高級人才和專業(yè)人才加入政府管理團(tuán)隊，加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高隊伍素質(zhì)。營造包容改革氛圍，讓無私、敢闖的人大膽干事。

　　始終保持敢于負(fù)責(zé)的魄力和豪情。負(fù)責(zé)是基本的職業(yè)道德。加強(qiáng)政府效能促進(jìn)工作，建立工作年報及公開制度，完善重大項目推進(jìn)工作機(jī)制，實(shí)行結(jié)果導(dǎo)向的績效考評辦法，建立能進(jìn)能出、能者上庸者下的用人機(jī)制。

　　始終保持勤于務(wù)實(shí)的韌勁和激情。務(wù)實(shí)是順德人的優(yōu)良傳統(tǒng)。堅持正確的政績觀，腳踏實(shí)地做好打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)的實(shí)事。落實(shí)基層調(diào)研和民意征詢機(jī)制。實(shí)施科學(xué)發(fā)展考核試點(diǎn)，完善社會參與績效評估、行政監(jiān)督制度和工作糾偏機(jī)制，整治浮躁和浮夸風(fēng)。

　　始終保持樂于奉獻(xiàn)的境界和熱情。奉獻(xiàn)是公務(wù)員的首要修養(yǎng)。加強(qiáng)理想信念建設(shè)，增強(qiáng)宗旨意識、公仆意識和服務(wù)意識。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊挠萌藢?dǎo)向，創(chuàng)新干部選撥任用工作。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制，嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)案件。自覺接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、社會輿論監(jiān)督，樹立清正廉明、干凈干事的政府形象。

　　今后五年，要組織實(shí)施十大重點(diǎn)工程 ，包括順德新城工程、東平新城工程、基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)工程、環(huán)境再造工程、產(chǎn)業(yè)軟實(shí)力工程、產(chǎn)業(yè)載體工程、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工程、文明安康工程、安居樂業(yè)工程和改革創(chuàng)新工程，確定一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大項目，將各項工作目標(biāo)落到實(shí)處。

　　各位代表，城市升級宏圖展現(xiàn)，發(fā)展前景催人奮進(jìn)。我們有責(zé)任、更有信心推動順德進(jìn)入科學(xué)發(fā)展的快車道，讓市民共享改革發(fā)展成果。讓我們在區(qū)委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)和社會各界的監(jiān)督下，緊緊依靠全區(qū)人民，扎實(shí)工作、奮勇爭先，為開創(chuàng)幸福順德建設(shè)新局面而努力奮斗！