——2011年11月8日在佛山市順德區
第十五屆人民代表大會第一次會議上


佛山市順德區人大常委會代理主任 鄒國祥

各位代表：

　　我代表順德區第十四屆人民代表大會常務委員會，向大會報告五年來的工作情況，請予審議。

五年工作回顧

　　過去五年，是我區應對危機率先突圍、深化改革不斷突破、民生實惠普及群眾的五年，也是人大工作實踐探索、創新發展、地位和作用得到彰顯的五年。區人大常委會在區委的正確領導下，求真務實，開拓進取，緊緊圍繞產業、改革、民生的主題，依法認真履職，決策能力和審議質量不斷提高，監督支持作用日益凸顯，法治建設蓬勃開展，各項工作取得明顯成效。

　　五年來，常委會共召開會議50次，開展調研、視察、執法檢查39項，聽取和審議“一府兩院”專項工作報告31項，作出決議、決定71項，任免國家機關工作人員409人（次），為確保全區地方政權有序運轉、推動區委重大決策部署貫徹落實、促進經濟社會全面協調可持續發展作出了積極貢獻。

一、著力產業提升，發揮監督優勢，全面推動產業結構調整更趨科學

　　本屆任期是我區成功應對國際金融危機沖擊、實現產業轉型升級、構建現代產業體系的關鍵時期。常委會緊緊抓住影響經濟發展全局的重大問題，一方面做好“規定動作”，定期聽取和審議政府半年工作、預算執行、審計工作等專項工作報告，把脈全區經濟運行態勢；另一方面做實“自選動作”，根據不同時期經濟運行的特點和規律，深入開展調研檢查，致力優化調整產業結構，加快轉變經濟發展方式。

　　（一）緊抓規劃全局引領。常委會聽取了《珠三角改革發展規劃綱要》、“十一五”規劃綱要實施情況及《順德區總體規劃（2009—2020）》、“十二五”規劃綱要編制情況的報告，圍繞“調結構、促改革、惠民生”等戰略性、前瞻性、體制性的問題，就應對國際金融危機、構建現代產業體系、推行綜合配套改革、統籌城鄉一體發展等方面提出了建設性的意見和建議，督促區政府及相關部門進一步完善規劃的編制工作，以規劃引領科學發展。

　　（二）聚焦產業協調發展。常委會始終注重優化調整產業結構，大力推動三大產業健康協調發展。高度關注“三農”問題，積極推進農業產業化，鞏固農業基礎發展。先后對我區農村集體經濟發展和外延農業發展情況進行了調研，從土地流轉、資金投入、債務化解等方面為集體經濟支招，鼓勵發展農業總部經濟、打造農業品牌、培育行業協會，推動農業產業化、外延化發展，為促進農業增效、農民增收、農村穩定提供了強力支持。深入調研企業發展情況和稅收工作情況，督促區政府及相關部門落實“龍騰計劃”和扶持中小企業發展的配套政策措施，從園區建設、“三舊”改造、稅收減負、產學研合作、產權交易平臺等方面，著力破解土地、人力、資本等制約因素，營造寬松發展環境，形成強大企業梯隊，催生產業聚變效應。重視新興經濟發展，認真開展《科技成果轉化法》執法檢查和文化產業發展情況調研，推動我區從完善體制機制、人才引進培養、知識產權保護等方面制訂政策措施，加快科技、文化成果的產業轉化，以科技創新增強發展后勁，以文化提升優勢傳統產業，打造經濟發展新增長點。

　　（三）筑牢城市發展基礎。2009年，常委會及時審查批準財政擔保融資超過200億元，保障政府加大公共投入力度，加快珠二環、一環南延線、順德500千伏變電站等重點基礎設施建設，為加速城市發展創造了優勢，為應對國際金融危機搶得了先機。多次調研視察重點工程項目，定期聽取重點資金使用情況報告，注意防范金融風險，確保資金使用安全高效、項目建設順利推進。

　　（四）創新鎮級預算監管。為了規范鎮（街道）財政預算管理，提高鎮（街道）依法、科學理財水平，常委會于2009年深入各鎮（街道）開展調研，形成了《關于加強鎮街財政預算監督工作的意見》并由區委批轉，促使區政府制定了《順德區加強鎮級財政預算監督實施辦法》和《順德區加強街道財政預算監督暫行辦法》。2010年指導各鎮人大選舉產生預算審查委員會，并由常委會審查批準4個街道的年度預算及其調整方案、決算草案，標志著鎮（街道）財政預算全面納入人大監督的法制軌道，鎮（街道）財政資金對經濟社會發展的支撐作用進一步加強。

二、圍繞改革大局，發揮主導作用，全面推動法治順德建設更有實效

　　自上世紀90年代以來，改革一直是我區持續高速發展、獨占全國縣域經濟發展鰲頭的重要支撐。支持和深化改革成為人大及其常委會的焦點工作。五年來，常委會發揮自身在法治工作中的主導作用，積極探索和創新工作方式，在鞏固改革成果、建設法治順德方面取得顯著成績。

　　（一）發揮人大法制優勢，鞏固綜合體制改革成果。去年初，常委會根據我區改革發展的新形勢，總結過去歷次改革經驗，借鑒其他地方改革的做法，就完善大部制改革相關工作進行深入調研，形成專題報告提交區委及我區的省人大代表參閱。該報告提出的意見和建議被省人大列為重點督辦建議，最終促成省人大常委會于去年9月作出《關于促進和保障佛山市順德區綜合改革試驗工作的決定》，為我區綜合改革提供了法理依據，極大增強了全區上下深化改革的決心和信心。

　　推動公共服務型政府建設。去年7月，常委會對我區大部制改革、地級市管理權限行使、人事工作和簡政強鎮事權改革等工作情況進行了調研，就法律對接、權限下放、執法程序、職能劃分、保障機制等方面遇到的困難進行分析和歸納，要求區政府及各鎮街、各部門在前一階段推進審批標準化、集中化、信息化的基礎上，加緊推行行政審批制度改革，深化行政管理體制改革，切實轉變政府職能。

　　（二）深化基層民主建設，夯實法治順德基礎。常委會先后于2008年、2009年協助依法治區領導小組召開全區法制建設經驗交流大會，部署“民主法治村”建設和法治區創建活動，在成立機構、確定試點、擬定方案、檢查指導、考評驗收等方面始終發揮主導作用，將創建活動引向縱深，為基層民主法治建設創造了經驗，促進村民自治制度日益完善、農村和諧穩定。樂從葛岸、容桂馬岡的創建工作獲得省、市肯定，先進經驗在全省推廣介紹；陳村鎮在最近亦被確定為全省首個先行點，為法治鎮創建、社會管理創新率先探路。

　　（三）深入開展普法活動，增強民主法制意識。先后組織全區領導干部參加了《物權法》與區域經濟社會發展專題報告學習，就社會普遍關心的土地征收、房屋拆遷、城市管理、物業糾紛等問題進行了法律輔導，加強了我區各級領導干部的物權觀念和依法行政理念。大力整合法律資源，建立法治順德宣傳教育聯席會議制度，開設“法治順德”專版，初步構建起法治宣傳教育大格局。“五五”普法期間，共舉辦培訓講座272場（次），受訓人數3萬多人（次），法制觀念日益深入人心。

　　（四）深入開展法律監督，促進依法行政、公正司法。五年來，常委會共對《行政復議法》、《食品安全法》等9部法律，配合上級人大對《村民委員會組織法》、《勞動合同法》、《就業促進法》等10部法律法規的實施情況進行了檢查，涉及行政體制改革、食品安全、村民自治、就業保障等關乎改革發展大局的各個方面，確保法律法規得到貫徹落實，部分和群眾利益密切相關的問題得到解決。定期聽取區人民法院、區人民檢察院工作報告，開展審判工作情況和檢察監督工作情況的專題調研，要求法院深化審判制度改革，積極推廣多元化調解機制，提高審判質量和執行效率；檢察院認真履行法律監督職能，推行“陽光檢務”，公平、公正司法，努力化解社會矛盾。
三、關注民生民利，發揮民意優勢，全力確保民生事業建設長足發展

　　五年來，常委會堅持把保障和改善民生作為工作的出發點和落腳點，把推動民生改善、加強社會建設與創建全國文明城市相結合，著力推動關乎群眾切身利益的問題得到有效解決，讓全體市民共享改革發展成果。

　　（一）助力生態環境持續改善。開展生活污水處理專題調研、《大氣污染防治法》執法檢查及順峰山公園總體規劃專項審議，突出“治污減排、凈化空氣、美化環境”主題，重點對企業排放、建筑揚塵、機動車尾氣、煙氣脫硫、污水處理等情況進行了檢查，強化源頭管理，鼓勵發展清潔能源和節能環保產業，積極推進“青山、碧水、藍天、綠地”環保工程建設，切實改善人居環境。

　　（二）促進城市管理科學有序。開展《公路法》執法檢查，要求區政府加大路政管理力度，積極推進通村公路和高速公路建設，保證區內路網暢通。調研視察緩解“停車難”民生工程，就停車站場規劃建設、改造管理、市場調節、公交發展等方面提出了意見，促使區政府于2010年制定《車輛停放管理辦法（暫行）》，提高停車站場配建標準，發展完善TC公交，一定程度緩解停車難問題。檢查《城鄉規劃法》貫徹實施情況，推動健全多規合一、建管聯動的工作格局，指導中心城區建設、“三舊”改造、農村集體留用地建設等工作，帶動經濟、社會、人口、資源、環境的協調發展。

　　（三）推動公共服務不斷優化。常委會緊抓市民普遍關心的教育、社保等問題開展檢查和調研，切實推進公共服務均等化。2007年開展對《義務教育法》的執法檢查，促使區政府下發《關于提高我區教師收入待遇分配的通知》，進一步提升經費保障水平，提高教師薪酬待遇，激發教師隊伍活力。開展社會保障體系建設專題調研，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續”的方針，從健全農村養老保險制度、解決轉制職工參保問題、完善低保救助機制、大力發展慈善事業等方面提出了意見和建議，推動社保體系日趨健全。

　　（四）推進安全保障逐步完善。常委會從“保平安、促發展、順民心”的大局出發，連續五年堅持對治安工作進行檢查和調研，促使政府建立和完善部門協調機制、保障機制，實現關口前移、聯防管理，提高路面見警率，增強群眾的治安參與意識，構建群防群治管理格局，治安形勢有所好轉。2008年，聽取區政府關于職業病防治工作專項報告，要求政府完善社區衛生監督網絡，嚴格審批生產項目、設備原料的引進，增強職業病防治能力，維護勞動者健康權益。針對國內消防安全事故和食品安全事件頻發的形勢，常委會于2009年、2010年分別對《消防法》和《食品安全法》實施情況進行檢查，推動建立全方位監督機制，有效消除重大防火安全隱患和食用安全隱患，保障群眾生命財產安全。

四、加強代表工作，發揮主體作用，全力確保代表依法履職更有保障

　　常委會認真研究和改進代表工作，以組織專題調研和代表視察、認真辦理代表意見和建議為重點，充分發揮人大代表在監督工作中的主體作用，代表工作充滿了生機與活力。

　　（一）健全履職制度保障。2007年，常委會對新形勢下如何做好代表工作及建立代表履職制度進行了調研，制定了《關于進一步規范區、鎮人大代表閉會期間活動，充分發揮其作用的意見》，明確代表職責，規范活動方式，使人大代表在閉會期間的活動更加制度化。經過近幾年的探索完善，逐步建立了代表專業小組活動機制和代表接訪日、領導約見代表、代表走訪選民等制度，為代表依法履職、充分發揮作用提供了保證。

　　（二）豐富代表活動載體。先后組織全區人大代表參加代表法、選舉法、監督法以及預算審查、代表履職等輔導學習班，增強代表的責任意識和履職能力。五年來，圍繞我區重大建設項目、重點工作和群眾普遍關心的熱點問題，常委會組織各級代表1300多人（次）聽取專項工作報告，開展執法檢查、調研視察，邀請代表列席常委會會議，參與群眾接訪、行風評議、庭審旁聽、城市論壇等活動，為代表深入了解政情社情、積極建言獻策提供服務。

　　（三）抓好建議辦理質量。常委會始終把督辦代表建議作為了解社情民意、為民紓難解困的重要途徑，加強組織領導，改進辦理機制，強化督促檢查。五年來共收到代表建議、批評和意見618件，已全部辦理完畢，代表滿意或基本滿意率連年達到99%，門診“一卡通”、居家養老服務等一批民生熱點問題得到解決。

　　（四）精心組織換屆選舉。今年的區、鎮人大代表換屆選舉是《選舉法》修訂后按城鄉相同人口比例進行選舉的首次實踐。在區委的領導下，常委會及早謀劃實施方案，選優配強組織機構；召開換屆選舉工作會議，周密部署、廣泛發動；舉辦培訓班389期，培訓人員20187人次，提高干部選舉實踐能力，及時應對突發事件，保障選民權利得以落實。全區共依法選出區人大代表376名、鎮級人大代表614名，換屆工作總體取得圓滿成功。

五、加強自身建設，發揮創新優勢，全力確保人大工作開創新局面

　　人大工作政策性、法律性、綜合性很強。五年來，常委會各項工作之所以能夠不斷實現突破，取得重大進展和成效，關鍵在于我們始終堅持把加強自身建設作為依法履職的基礎和保證，主動適應我區改革發展的新形勢、新要求，積極探索開拓，形成奮進向上、銳意進取、爭創一流的濃厚氛圍，以自身的高素質確保工作的高質量。

　　（一）抓學習培訓。常委會自換屆伊始就非常重視學習培訓，堅持“請進來”與“走出去”相結合，邀請專家學者進行專題輔導，開展集體學習、研討交流，赴江浙、東北、山西等經濟發達和人大工作成效顯著的地區考察學習，交流經驗，全面掌握法律法規和人大工作知識，增強履職責任感、使命感、主動性，使屆初各位組成人員及早完成角色轉換。緊隨黨建工作的鏗鏘步伐，深入開展科學發展觀學習實踐活動和“創先爭優”活動，堅持與時俱進，切實增強服務大局、依法辦事、審議決策的能力。

　　（二）抓調查研究。常委會把調查研究作為轉變工作作風、推動科學發展的重要抓手，每次調研檢查都精選審議議題、制定調研方案、深入基層群眾、集體討論文稿、嚴把審議意見、注重成果轉化，力求調研檢查報告和監督審議意見做到事實充分、分析到位、措施合理，為區委決策提供科學可靠的依據。本屆常委會共完成調研和執法檢查39項，形成關于治安保障工作、農村集體經濟發展、城鄉規劃完善、文化產業發展等一批務實、可行、有份量的專題報告，受到區委主要領導的肯定。

　　（三）抓制度規范。五年來，常委會把握《監督法》施行的有利時機，對人大工作的各項制度進行了梳理完善、深化細化。修訂完善了人代會、常委會、主任會議的議事規則以及《討論決定重大事項規定》，制定了《關于進一步完善機關工作的意見》，使人大監督工作的流程和要求更加細化和明確，人大工作的制度體系更加完備和規范，為提高常委會的審議效率，增強監督實效提供了保障。

　　（四）抓機關建設。一是優化區人大辦內設科室的職能設置，進一步暢通辦公室與各工委的對接協調，機關綜合協調能力和工作效能有了明顯提高。二是重視機關干部培養，將一批黨性強、廉潔自律、人大工作經驗豐富、工作能力突出的中青年干部提拔到中層領導崗位，既保持人大工作的延續性，又激發干部隊伍的活力。三是著重抓好宣傳研究工作。以紀念順德人大常委會設立30周年為契機，建立起一個包括網站宣傳、新聞報道、人大專刊等的多層次宣傳工作體系，增強人大工作的透明度，擴大社會影響力。編印常委會會刊15期、人代會文件匯編6期；加強人大制度研究，組織完成和推薦12篇研討論文，3篇獲得省級獎勵。四是認真對待信訪工作。把信訪工作作為為群眾辦實事、解難題的重要窗口，通過健全領導機制，強化督辦落實，五年共調處群眾來信來訪834人（次）、919宗，一批群眾反映的實際問題得到解決，有力維護了社會和諧穩定。

　　（五）抓工作聯動。常委會按照“大力支持、積極指導、促進工作”的思路，采取分片聯系、培訓交流、集中調研視察、邀請列席會議等方式，不斷加強對鎮（街道）人大工作的聯系和指導。堅持每年召開鎮（街道）人大主席（主任）工作會議，總結和交流工作經驗，提高鎮（街道）人大干部的法制意識和工作能力。緊扣全區中心工作，指導鎮（街道）人大（工委）完善隊伍建設，加強對簡政強鎮事權改革的監督支持。編印《鎮街基層信訪服務工作手冊》和《鎮級人代會工作程序》等，進一步提升鎮街人大工作的規范化水平。

　　各位代表，回顧五年的歷程，我們的工作碩果累累，亮點紛呈。這些成績的取得，離不開歷屆黨委的正確領導、人大常委會的實踐探索、“一府兩院”的密切配合，離不開各級人大代表和全區人民的通力協作、監督支持。在此，我謹代表區第十四屆人大常委會，向歷屆各級人大代表和人大工作者，向所有關心和支持人大工作的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結經驗，我們深深體會到：

　　——堅持黨的領導，是做好人大工作的根本保證。只有牢固樹立黨的觀念和大局觀念，全力推動區委決策部署的貫徹落實，人大及其常委會才會有作為、有地位、有權威。

　　——服務發展大局，是做好人大工作的永恒主題。只有圍繞發展第一要務，人大監督工作才會豐富充實，才能贏得信任和支持。

　　——發揮代表作用，是做好人大工作的堅實基礎。人大代表是人民代表大會的主體，是推動經濟社會發展的重要力量。實踐證明，人大工作基礎在代表、水平看代表、創新靠代表，只有加強和改進代表工作，充分發揮代表作用，人大工作的基礎地位才會更加牢固。

　　——維護群眾利益，是做好人大工作的根本目標。人大及其常委會由人民選舉產生，代表人民行使職權。人大工作必須以群眾的利益為追求，以群眾的滿意度為標準，自覺接受群眾監督，以民為本、為民辦事。

　　——實施科學監督，是做好人大工作的有效途徑。人大監督不越位、不缺位，關鍵是要深入開展調查研究，力求少而精、透而實，對重點監督議題持之以恒、一抓到底。

　　——加強自身建設，是做好人大工作的不竭動力。事實表明，30年來，順德人大常委會始終堅持把加強自身建設貫穿于各項工作之中，不斷加強思想、制度、組織、作風等方面的建設，在改進監督方式、增強工作實效方面求創新、求突破，適應了深化改革、轉型發展的歷史要求，走出了一條創新發展之路。

　　在肯定成績的同時，我們清醒地看到工作中還存在一些不足，主要是：常委會審議意見的督促落實有待進一步強化；發揮代表作用的具體途徑和方式有待進一步拓展；人大工作因應綜合改革的理論研究和實踐創新有待進一步加強。這些都必須在今后的工作中加以改進。

今后工作建議

　　各位代表，區第十四屆人大常委會已經完成了歷史使命，新一屆人大常委會即將選舉產生。剛剛閉幕的區第十二次黨代會為我區今后五年發展確立了“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”的戰略部署，對人大工作提出了新的更高的要求。我們要充分發揮人民代表大會制度的優勢，緊扣建設“宜居順德、智慧順德、文明順德、和諧順德”的主線，保障我區改革發展大業不斷向前。在此，我們向新一屆區人大及其常委會提出如下建議：

一、圍繞中心工作，促進發展方式轉變

　　常委會要深入貫徹落實科學發展觀，加快轉變經濟發展方式。督促政府貫徹落實綜合改革配套措施，認真實施珠三角改革發展規劃綱要和“十二五”規劃綱要；加強對經濟運行、財政預算的審查監督，加強對構建現代產業體系、推動自主創新、節約能源資源、保護生態環境等方面的工作監督，及時解決經濟社會發展中的突出矛盾和問題。

二、發揮主導作用，推進法治順德建設

　　發揮常委會在民主法治建設中的主導作用，大力推進《法治廣東建設五年規劃（2011—2015年）》的實施，推進法治區建設，把法治建設與創新社會管理緊密結合。堅持法治惠民，發揮法律平衡、調節多元利益訴求的作用。加大執法檢查力度，促進依法行政、公正司法，切實維護社會公平正義。重視“六五”普法宣傳教育，加強基層民主法治建設，努力營造良好法治氛圍。加強法治工作調研，積極向上級人大提出立法建議，努力為深化綜合體制改革、構建現代產業體系等方面提供完備的法律保障。

三、堅持民生為重，維護社會和諧穩定

　　常委會要充分發揮職能作用，把推進以改善民生為重點的社會建設放在監督工作的突出位置，讓全體群眾共享改革發展成果，真切感受文明幸福城市的溫暖和快樂。重點推動解決社會治安、食品藥品安全、環境污染等問題，監督政府加大對教育、衛生、文化、交通、社會保險等基本公共服務領域的財政投入，努力實現基本公共服務均等化。

四、發展人民民主，擴大公民有序政治參與

　　常委會要健全基層調研、聯系代表、人大信訪、市民旁聽等制度，擴大群眾對人大工作的有序參與。切實做好代表工作，健全代表履職激勵機制，通過開展代表培訓，督辦代表建議，組織代表調查視察、執法檢查等活動，充分發揮人大代表的作用。對于十四屆常委會及代表向政府提出的關乎全局性和群眾反映的熱點、難點問題的意見和建議，由于時間及條件所限，政府還沒有完全落實的，希望繼續監督跟進。
各位代表，宏偉藍圖展現美好前景，萬眾一心鑄就輝煌業績。讓我們在區委的堅強領導下，弘揚“勇于創新、敢于負責、勤于務實、樂于奉獻”的精神，凝心聚力，真抓實干，為實現“十二五”規劃目標，建設幸福順德而努力奮斗！