順德城市網(wǎng)消息　三個(gè)星期前，順德三大改革第一炮——行政審批改革打響。昨日（9月14日）上午，第二炮又相繼發(fā)出！順德區(qū)召開深化農(nóng)村改革統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展動(dòng)員大會(huì)，以基層管理、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊改造、農(nóng)村社會(huì)保障為五大內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革被一一解讀，這是改革開放30年來(lái)，順德對(duì)農(nóng)村進(jìn)行的第四次改革，“全面、系統(tǒng)”是其最大的特點(diǎn)。

11個(gè)配套方案護(hù)駕綜合改革

　　談起近十年來(lái)順德的變化，一位外來(lái)務(wù)工人員表示對(duì)順德印象最深刻的有兩個(gè)，一是總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，第二就是順德農(nóng)村問(wèn)題突出。

　　2001年的固化股份合作社股權(quán)、量化股份合作社資產(chǎn)改革，優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，穩(wěn)定了社會(huì)大局，曾經(jīng)給順德的發(fā)展開創(chuàng)了一個(gè)新的局面。然而，10年的快速發(fā)展，順德“三農(nóng)”發(fā)展遇到一些深層次的矛盾和問(wèn)題，由“三農(nóng)”問(wèn)題引發(fā)的上訪案件數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)，土地權(quán)益、股權(quán)糾紛、村務(wù)財(cái)務(wù)公開、社會(huì)保障等方面，成為農(nóng)村居民最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題。

　　對(duì)于順德當(dāng)前出現(xiàn)的農(nóng)村問(wèn)題，省委書記汪洋來(lái)順德視察時(shí)曾表示：順德發(fā)展快，也最先暴露問(wèn)題，關(guān)鍵在于體制機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)新。

　　對(duì)此，市委常委、順德區(qū)委書記梁維東深有體會(huì)。他表示，這次農(nóng)村綜合改革是個(gè)系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，創(chuàng)新要堅(jiān)持的最重要原則是利益共享，特別是用創(chuàng)新方式妥善解決征地留用地和固化宅基地遺留問(wèn)題，增加農(nóng)村居民的股份分配和財(cái)產(chǎn)性收入。

　　在農(nóng)村綜合改革小組組長(zhǎng)，順德區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)鄧永強(qiáng)看來(lái)，這次順德面臨的問(wèn)題不再是10年前的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、農(nóng)村結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而是利益關(guān)系為重點(diǎn)的一系列問(wèn)題，因此整個(gè)改革措施更具有全面性和廣泛性。

　　記者了解到，昨天所出臺(tái)的征求意見稿只是綱領(lǐng)性的政策，接下來(lái)將有11個(gè)配套方案。

從最迫切的矛盾入手

　　然而改革改什么，怎么改，改革要解決什么問(wèn)題，這些統(tǒng)統(tǒng)都是要深入思考的問(wèn)題。

　　本次農(nóng)村綜合改革的內(nèi)容包括五大部分15條具體措施，涵蓋基層治理結(jié)構(gòu)和公共服務(wù)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)組織改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、村莊改造和提升、促進(jìn)就業(yè)和社會(huì)保障等內(nèi)容，目標(biāo)是2—3年初見成效，到2016年基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

　　在五大部分中，農(nóng)村集體資產(chǎn)管理以及農(nóng)村土地問(wèn)題成為本次改革最受關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　方案顯示，將通過(guò)政府的國(guó)有資產(chǎn)平臺(tái)，吸引國(guó)有資產(chǎn)、社會(huì)資本、信貸資金等向農(nóng)村投放，參與村莊改造提升和集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，增加股份社股民分紅；更加規(guī)范股權(quán)（份）繼承、轉(zhuǎn)讓和贈(zèng)與等辦理程序，同時(shí)對(duì)于全征地村委會(huì)（社區(qū)居委會(huì)），建議按照相關(guān)規(guī)定解散股份社；對(duì)于其他股份社，探索采用公司化運(yùn)作。

　　針對(duì)宅基地遺留問(wèn)題，改革方案中提出，將探索以統(tǒng)一安排留用地、留用地作價(jià)入股、貨幣收購(gòu)、物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉喾绞絻冬F(xiàn)征地留用地，以城鎮(zhèn)住房置換宅基地的方式解決宅基地問(wèn)題。然而，所有的方式都是在延續(xù)宅基地固化和量化的基礎(chǔ)上進(jìn)行，即不否認(rèn)2001年宅基地固化政策。

　　“我認(rèn)為，本輪農(nóng)村綜合改革的切入點(diǎn)和成功關(guān)鍵，是對(duì)全征地村（社區(qū)）的改革。”梁維東指出，改革必須分主次、分步驟進(jìn)行、突出重點(diǎn)，優(yōu)先解決農(nóng)村最迫切的矛盾和問(wèn)題。

智力、財(cái)力來(lái)支撐改革
　
　　與以往不同，本次農(nóng)村綜合改革不是單兵獨(dú)進(jìn)，而是站在順德綜合改革的角度，融入創(chuàng)新社會(huì)管理體系中，與其他兩大改革有效銜接，也正是因?yàn)槿绱耍鋸?fù)雜程度更為明顯。

　　梁維東感嘆：“我們深知農(nóng)村改革推進(jìn)會(huì)非常困難，可是我們不能逃避?！痹诹壕S東對(duì)三大原則的闡述里，“集思廣益”就是其中一個(gè)。他表示，在改革中，一定要用好社會(huì)智慧資源。

　　也正是如此，在此次大會(huì)開始之前，農(nóng)村綜合改革小組做了大量的準(zhǔn)備工作。其中開創(chuàng)性地成立順德農(nóng)村綜合改革咨詢委員會(huì)就是其中一個(gè)重要內(nèi)容，用匯聚民間智慧的方式使得改革方案盡可能科學(xué)、完善。委員之一、原人大代表何慶喜說(shuō)道，從8月初接觸方案的第一稿到今天的大會(huì)，他已經(jīng)看到了5稿，每一處改動(dòng)都一清二楚，改動(dòng)之處就融合咨委會(huì)很多的意見。

　　除了智力支撐外，財(cái)力支撐也加大了力度。從2012年到2014年，區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)每年在前一年的基礎(chǔ)上新增2億財(cái)政資金支持農(nóng)村改革工作，逐步實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政基本覆蓋農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生領(lǐng)域。

　　記者了解到，本次改革將先進(jìn)行試點(diǎn)，2012年年底完成試點(diǎn)工作，在總結(jié)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上在全區(qū)鋪開?！跋Ｍㄟ^(guò)基層管理、集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、村莊改造、農(nóng)村社會(huì)保障等五大內(nèi)容的綜合改革，建立村（社區(qū)）建立協(xié)同共治、公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置、集體資產(chǎn)交易和管理規(guī)范、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增收、土地遺留科學(xué)合理破解、農(nóng)村社會(huì)保障逐步完善的新局面?！绷壕S東如是期望。

■兩大焦點(diǎn)

如何解決農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問(wèn)題？

　　在農(nóng)村基層，大部分的集體資產(chǎn)管理都由村里的股份合作社負(fù)責(zé)。由于目前法律法規(guī)上對(duì)股份社的管理不夠完善，近年來(lái)，順德股份社在管理村集體資產(chǎn)上遇到的問(wèn)題越來(lái)越多，從而導(dǎo)致村民對(duì)集體資產(chǎn)管理者的不信任，為此引發(fā)沖突。

　　本次農(nóng)村改革《意見》中明確，將按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律來(lái)規(guī)范股份社運(yùn)作。同時(shí)《意見》指出完全被征地的股份社，經(jīng)民主議事程序，可依法解散股份社。

　　除了完善股份社管理外，《意見》還表明，日后將以國(guó)有資產(chǎn)引領(lǐng)社會(huì)資本、信貸資金向農(nóng)村投放，引導(dǎo)以企業(yè)模式提高集體資產(chǎn)的營(yíng)運(yùn)，并建立區(qū)、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)運(yùn)的集體資產(chǎn)交通網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間互動(dòng)。

宅基地、留用地矛盾如何化解？

　　據(jù)了解，目前順德區(qū)33個(gè)全征地村（居）委會(huì)，按照2001年進(jìn)行的宅基地固化措施，符合要求的村民將可以獲得80平方米的宅基地。然而近年來(lái)國(guó)家對(duì)土地的調(diào)控越來(lái)越嚴(yán)格，宅基地用地指標(biāo)，每年在下降，當(dāng)初定下的80平方米很難兌現(xiàn)。

　　對(duì)此，這次改革將對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的不同功能區(qū)域，實(shí)行差別化宅基地分配，并由統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民公寓，推行農(nóng)村宅基地置換城鎮(zhèn)住房，引導(dǎo)村民進(jìn)城居住，逐步解決符合固化宅基地條件的住房問(wèn)題。

　　而征地方面，探索一次性補(bǔ)償和逐年支付補(bǔ)貼、土地作價(jià)入股、置換物業(yè)、土地?fù)Q社保等多元化征地補(bǔ)償安置模式。探索以統(tǒng)一安排留用地、留用地作價(jià)入股、貨幣收購(gòu)、物業(yè)抵頂?shù)榷嗤緩蕉喾绞絻冬F(xiàn)征地留用地，探索建立平等協(xié)商的土地增值收益共享辦法。對(duì)于歷史遺留的征地留用地，按照征地時(shí)的有關(guān)規(guī)定，用五年時(shí)間優(yōu)先安排用地指標(biāo)予以解決。

□梁雯雯　通訊員　譚璽 陳聰 （編輯：柱子）