如果說，目前制約順德發(fā)展最大因素是什么，“農(nóng)村問題”將是很多人的答案。
事實確實如此，近年來順德農(nóng)村暴露了土地權(quán)益、股權(quán)糾紛等一系列問題，政府花費了很多力氣解決，但并不是治本。
改革迫在眉睫。昨日打響的這一炮不再是單兵推進(jìn)，而是全盤整活，雖暫未看到配套實施細(xì)則，卻也值得期待。
然而，最值得去思考清楚的問題是，在農(nóng)民缺乏足夠信心的情況下，用怎樣的方式去獲得他們的理解、認(rèn)可和支持，卻是推進(jìn)改革的根本所在。
破題！改革“二號文”化解農(nóng)村股權(quán)糾紛
順德城市網(wǎng)消息 （記者梁雯雯 通訊員胡志實） 一直影響著順德農(nóng)村和諧穩(wěn)定的農(nóng)村股權(quán)糾紛問題有望
得到較大程度的化解。
記者昨日（2月2日）獲悉，在繼2月1日農(nóng)村綜合改革第一份配套政策文件出臺后，順德農(nóng)村改革第二號文件
《關(guān)于開展規(guī)范和完善順德區(qū)農(nóng)村股份合作社組織管理試點工作的意見》（順農(nóng)改[2012]2號）（亦于昨日正式公布實施。該配套政策對股份合作社組織架構(gòu)、議事規(guī)則、股東權(quán)益、股份合作社股權(quán)
管理等方面進(jìn)行了規(guī)范。同時，順德還首次引入“村居股東”、“社會股東”的概念，以解決股份流轉(zhuǎn)后的股東
權(quán)益問題。...【詳情】
農(nóng)民上訪多，因為順德發(fā)展快問題首先暴露，這并不可怕，可怕的是我們很多人不知道為什么會出現(xiàn)這樣的現(xiàn)象。
本輪農(nóng)村綜合改革并不是一個孤立的、全新的改革，而是與改革開放以來我區(qū)一系列農(nóng)村體制改革一脈相承的，尤其是對2001年改革的繼承、深化和完善。
本輪農(nóng)村綜合改革要切實解決宅基地問題，絕不是否認(rèn)2001年宅基地固化政策，而是需要國土部門通過貨幣收購或者物業(yè)抵頂?shù)榷喾N方式兌現(xiàn)政府的承諾。
農(nóng)村綜合改革不僅涉及經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，而且涉及政治、社會、文化等領(lǐng)域的改革，是一次重大的制度創(chuàng)新和社會變革。農(nóng)村綜合改革需要解決好基層自治組織職能轉(zhuǎn)變問題，在村（社區(qū)）建立協(xié)同共治的管理和服務(wù)局面；需要調(diào)整公共財政分配問題，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間合理配置；需要解決股權(quán)流轉(zhuǎn)的問題，規(guī)范集體資產(chǎn)交易和管理；需要解決農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸的問題，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收；需要解決農(nóng)村歷史遺留問題，尤其是土地遺留問題；需要解決農(nóng)民就業(yè)難的問題，完善農(nóng)村社會保障。
農(nóng)村綜合改革是個系統(tǒng)的復(fù)雜的工程，我們要把握三大方法。一為利益共享，特別是要創(chuàng)新地落實土地權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益，妥善解決征地留用地和固化宅基地遺留問題，增加農(nóng)村居民的股份分配和財產(chǎn)性收入，這是利益共享的重點。二為秉承法治精神，所有措施全部要依法依規(guī)。三為集思廣益實事求是，選取試點、廣泛聽取意見，來推進(jìn)改革。
我認(rèn)為改革的關(guān)鍵有三個，首要的是建立村居民與政府的互信關(guān)系，首先解決熱點難點問題，再推進(jìn)解決其他問題。其次是抓住“土地”這個關(guān)鍵，這是是農(nóng)村里面可能產(chǎn)生利益空間的最大因素。再有，所有部門要從醫(yī)療、衛(wèi)生、教育、村容村貌等公共服務(wù)上各司其職，實現(xiàn)內(nèi)涵和素質(zhì)的提升。
改革是否成功的標(biāo)準(zhǔn)就在于：歷史問題是否得到科學(xué)全面地解決；未來深層次的體制問題是否得到全面理順；農(nóng)民是否得到實惠。
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1993年：改革農(nóng)村區(qū)域建制、推行股份合作制
農(nóng)村生產(chǎn)隊經(jīng)改革組建股份社，村民將擁有的集體土地承包經(jīng)營權(quán)入股
【詳細(xì)】
1998年：理順農(nóng)村基層管理體制、設(shè)立村委會
推進(jìn)了理順農(nóng)村管理體制，即撤銷管理區(qū)辦事處，設(shè)立村民委員會
【詳細(xì)】
2001年：固化股份社股權(quán)、量化股份社資產(chǎn)
核心之一就是股份社實行“生不增、死不減”的股權(quán)固化政策
【詳細(xì)】
農(nóng)村集體資產(chǎn)交易是否公正 上陽光平臺看看 
