【編者按】改革開放以來，順德為適應農村生產力的發展，不斷深化和完善農村體制改革，先后啟動了1993年的農村區域建制、推行股份合作制、完善土地承包制改革，1998年的理順農村基層管理體制、設立村委會改革，以及2001年的以固化股份合作社股權、量化股份合作社資產為核心的農村體制改革。實踐證明，這些改革是符合歷史發展要求的，不僅推動了農村經濟發展，還加快了順德工業化、城市化的步伐。
　

　　經過10年的快速發展，目前順德“三農”發展遇到一些深層次的矛盾和問題，由“三農”問題引發的上訪案件數量呈逐年上升的趨勢，不僅影響經濟發展，還成為社會不穩定的重要因素。上訪事項包括土地權益、股權糾紛、村（居）換屆選舉、干部作風、村務財務公開、社會保障等方面，是農村居民最關心、最現實的利益問題和歷史遺留問題。

　　2011年9月，針對于此，順德推出全面、系統的農村綜合改革——《深化農村改革統籌城鄉發展》改革方案。

　　《意見》分四部分，系統地提出了本輪農村改革的總體目標、主要措施、推進步驟和工作要求，確立了深化農村改革的五大部分15條具體措施，涵蓋基層治理結構和公共服務、發展集體經濟和集體經濟組織改革、發展現代農業、村莊改造和提升、促進就業和社會保障等內容，務求全方位、多角度解決農村最迫切和最深層次的矛盾和問題，實現2—3年初見成效，到2016年基本實現統籌城鄉發展的目標。

　　其中，特別針對集體經濟組織改革、宅基地問題都提出了創新性的思路。比如提出通過政府的國有資產平臺，吸引國有資產、社會資本、信貸資金等向農村投放，參與村莊改造提升和集體資產運營，不斷壯大農村集體資產，增加股份社股民分紅。探索以統一安排留用地、留用地作價入股、貨幣收購、物業抵頂等多途徑多方式兌現征地留用地，以城鎮住房置換宅基地的方式解決宅基地問題，等等。

（編輯：平川）