■當(dāng)事人語

出場：市委常委、區(qū)委書記梁維東，區(qū)委副書記、代區(qū)長黃喜忠，區(qū)委副書記周志坤

　　市委常委、區(qū)委書記梁維東：總結(jié)推廣容桂經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)的管理優(yōu)勢與我們的體制優(yōu)勢結(jié)合起來，推動(dòng)政府管理、服務(wù)職能向社會(huì)轉(zhuǎn)移，完善政府向社會(huì)組織購買公共服務(wù)的相關(guān)制度。通過三至五年的部署，深入研究民生保障制度體系，制定基本公共服務(wù)均等化專項(xiàng)規(guī)劃和公共設(shè)施布局規(guī)劃，實(shí)施社會(huì)管理改革。

　　區(qū)委副書記、代區(qū)長黃喜忠：今年是換屆年，我區(qū)把握社會(huì)管理重心，維護(hù)社會(huì)大局總體穩(wěn)定，推動(dòng)民生事業(yè)蓬勃發(fā)展。在采用民辦公助、公辦民營和政府購買服務(wù)等形式，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)由補(bǔ)缺型向適度普惠型轉(zhuǎn)變。

　　區(qū)委副書記周志坤：經(jīng)過30多年的改革開放，順德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。經(jīng)濟(jì)體制，社會(huì)結(jié)構(gòu)，文化觀念發(fā)生深刻的變化。由此帶來社會(huì)管理方式由原來單一的行政方式向政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多種方式綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。順德以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思路沒有改變，但蛋糕不僅要做大，更要做好。


　　順德城市網(wǎng)消息　在順德區(qū)第十一屆委員會(huì)第十三次全體會(huì)議報(bào)告會(huì)上，順德區(qū)委副書記周志坤作為代表，向全場與會(huì)人員闡述了順德區(qū)政府有關(guān)社會(huì)建設(shè)和管理上的經(jīng)驗(yàn)與發(fā)展思路：日后將進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、市民三者的關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方資源參與社會(huì)民生建設(shè)。厘清政府與社會(huì)之間的關(guān)系，做好政府與社會(huì)之間的分權(quán)，建設(shè)“小政府”“大社會(huì)”。

◆現(xiàn)狀

　　事實(shí)上，隨著順德開展“大部制”及簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革，政府自身的行政資源完成了初步調(diào)整，然而，行政管理的在調(diào)整中不斷完善，而與之匹配的社會(huì)建設(shè)與管理方面仍然停留在大部制改革前，政府與社會(huì)未能同步發(fā)展。周志坤用“經(jīng)濟(jì)腿長、社會(huì)腿短”來形容當(dāng)前順德現(xiàn)狀。

　　“如果要順德經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理問題達(dá)到平衡，僅靠政府加大財(cái)政投入，難以有效滿足社會(huì)需求。”要讓順德行政體制無顧之憂，周志坤表示，推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與管理創(chuàng)新勢在必行。在周志坤看來，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新，最關(guān)鍵的是要理順政府、社會(huì)、市民三者的關(guān)系。

◆思考

　　政府、社會(huì)、市民，當(dāng)這三個(gè)要素要達(dá)到互相發(fā)揮作用時(shí)，使政府能夠在繁雜的社會(huì)管理事務(wù)中抽身出來，關(guān)鍵在于能否理順政府職能，解決政府“越位”的問題，把不該管的東西讓社會(huì)自己來管。

　　對(duì)此，周志坤表示，要解決這個(gè)問題，還須通過轉(zhuǎn)變政府職能，厘清政府與社會(huì)之間的關(guān)系，做好政府與社會(huì)之間的分權(quán)。“政府要‘放權(quán)’，把不該管、管不好的事權(quán)讓出去，由社會(huì)組織‘接力’參與社會(huì)管理，填補(bǔ)政府的空缺，這樣，政府職能轉(zhuǎn)變才能實(shí)現(xiàn)，社會(huì)組織的作用才能發(fā)揮。”

◆借鑒

　　在這次會(huì)議上，區(qū)委書記梁維東的報(bào)告中曾提到：順德應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒新加坡、香港的社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)，將先進(jìn)的管理優(yōu)勢與順德的體制優(yōu)勢結(jié)合起來，從而推進(jìn)順德的社會(huì)管理。周志坤表示，香港目前所推行的政府、社會(huì)、公民各自發(fā)揮優(yōu)勢，共同建設(shè)、管理的模式正是順德參考的方式之一。

◆嘗試

　　而事實(shí)上，當(dāng)前順德正在嘗試這種做法。從去年起，容桂街道就率先進(jìn)行創(chuàng)新社會(huì)管理方式，在信訪、社區(qū)矯正、社區(qū)服務(wù)等工作中引入社工，作出大膽嘗試，屬全省首創(chuàng)，目前大良也在殘疾人領(lǐng)域進(jìn)行了相關(guān)的社工服務(wù)。社工參與社會(huì)服務(wù)的領(lǐng)域不斷在擴(kuò)大。

　　那么，順德除了引入社工參與社會(huì)事務(wù)外，去年，其實(shí)順德還發(fā)生了兩件“大事”：一就是明確在全區(qū)200個(gè)社區(qū)（村）中設(shè)立行政服務(wù)站，厘清了居（村）委會(huì)與行政服務(wù)站的關(guān)系，強(qiáng)化基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，這種以基層黨組織為核心的協(xié)同共治社區(qū)管理新模式。

　　而另一件就是成立公共決策咨詢委員會(huì)，聘請來自不同領(lǐng)域的行業(yè)精英和杰出人士作為區(qū)決咨委委員，各鎮(zhèn)（街道）和區(qū)相關(guān)部門也相應(yīng)成立決咨委。決咨委的成立曾經(jīng)讓不少市民興奮不已，作為決咨委成員之一的謝先生曾發(fā)出過這樣的感慨：決咨委的成立讓我體驗(yàn)到市民參與到社會(huì)事務(wù)管理是什么樣的。謝先生這種感慨是源自于區(qū)成立了決咨委以來，主動(dòng)發(fā)揮決咨委的作用，在社會(huì)管理事務(wù)上多次征求決咨委成員的意見，包括建設(shè)人行天橋、TC公交線路更新等，決咨委發(fā)揮了它的參與作用。

◆目標(biāo)

　　對(duì)于未來順德的社會(huì)管理走向，周志坤給出這樣的藍(lán)圖：按“政社分離”、“政事分離”、“管辦分離”的原則進(jìn)行事業(yè)單位分類改革，把應(yīng)該由社會(huì)組織、基層自治組織承擔(dān)的職能有序轉(zhuǎn)移出去，并通過政府購買服務(wù)，設(shè)立法定機(jī)構(gòu)、實(shí)施特許經(jīng)營等多種形式，推動(dòng)社會(huì)管理。

　　在此基礎(chǔ)上，將試點(diǎn)對(duì)承擔(dān)特定公共管理和公共服務(wù)的機(jī)構(gòu)、公用事業(yè)特許經(jīng)營機(jī)構(gòu)、高等教育和特殊教育機(jī)構(gòu)以及其他公益性機(jī)構(gòu)設(shè)定為法定機(jī)構(gòu)，合理界定政府、相關(guān)主管部門與法定機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。

◆未來

　　在周志坤看來，這樣的思路很重要。“過去，政府直接管理過多，大包大攬引起了不少積弊，但這次的社會(huì)管理更注重實(shí)現(xiàn)由‘全能政府’向‘有限政府’、由‘管制’向‘服務(wù)’、由‘劃槳’向‘掌舵’三個(gè)轉(zhuǎn)變。”

　　周志坤表示，日后將大力培育社會(huì)福利、公益慈善、社會(huì)救助等社會(huì)組織。加快社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)，完善“社工+義工”聯(lián)動(dòng)服務(wù)模式。逐步建立起政府推動(dòng)、民間組織運(yùn)作、公眾廣泛參與的社會(huì)工作新格局。

□梁雯雯 （編輯：平川）