□蔡遙炘

　　關于順德的改革發展一直以來備受關注，尤其是近年來圍繞順德發展的“級別”問題和“定位”問題，無論是官方還是民間，一直都有許多議論和觀點，有些分歧還很大。事實上，涉及到一個地區的發展改革，有爭議是正常的，也是不可避免的。問題是這些爭議需要用理性去引導，避免使爭議變成一種無謂的埋怨和內耗。

　　我個人認為，到目前這個發展階段，制約順德發展的已不是“級別”的問題，因為依靠審批權力和特殊政策去推動發展的策略，在改革開放初期和短缺時代是行之有效的，但現在已處于產品過剩及資本過剩時代，這種策略其實已作用不大。審批和行政權力的下放，在今天只強化了行政效率和執法權，而順德目前的發展問題，其根本已不在此。

　　又以“定位”問題而言，政府在引導整體城市的某一方向或前瞻性的戰略實施時，在結合當前事實或者判斷評估形勢發展的有效價值釋放的基礎上，其目的都是圍繞著不斷提升經濟發展的質量和競爭力，不斷改善人民群眾的生活水平，以此為基點，定位的科學性才能真正得到民意的尊重與信任。

　　我們應該清楚認識到，依靠行政權限和特殊政策而獲得快速發展的時代已經結束，現在區域間已出現群雄并逐的局面，只靠“識做”和“搞掂”哲學已經不適應當前的形勢，唯有發展和提升自身的競爭力，才能使順德獲得繼續領先的力量。

一、順德競爭力的核心優勢

　　我認為順德競爭力的核心優勢有以下幾項：

　　1、政府領導力

　　順德各級政府是順德改革發展的最大動力源，是順德區域競爭力的首項和核心。長期以來政府一直擔當了改革發展的引領者、推動者和實踐者的角色。在改革發展的三十年實踐中先后提出和實施工業立縣（市、區），招商引資，發展集體（鎮）經濟，推動股權改革，實行行政體制改革等一系列引領順德巨變的決策和措施，促使順德成為全國最發達的區域之一。今年率先實行大部門制改革，再次掀起政府改革的熱潮，為創建服務型政府率先探索，進一步提升了政府的領導和服務能力，必將極大地促進區域經濟和社會的再發展。

　　2、大型企業力

　　受惠于當年發展集體經濟的戰略決策，經過九十年代改制的沖擊而發展壯大的一批骨干大企業，實際上充當了順德經濟和產業的頂梁之柱，她們是順德經濟的象征，順德實力和競爭力的代表，尤其以美的、格蘭仕為佼佼者。這些大企業的成長和發展，堪稱是一部順德經濟改革發展的生動寫照。這些大企業的品牌價值、銷售量和覆蓋力，以及對上下游企業的帶動力，與國內外大企業相比毫不遜色，她們是順德競爭力的尖端和利器。

　　3、民間資本力

　　經過幾十年的發展積累，尤其是九十年代以來實行市場經濟政策，鼓勵民營企業發展之后，順德的民營中小型企業發展迅猛。到現在，順德社會民間資本之雄厚，實力之強大，是其他地區難以比擬的。在今天，除了一些戰略性新興產業外，順德基本上不需要招商引資，相反，區域內任何一點商機，都引來眾多的本土競爭者。而事實上近幾年由于管理門檻的提高，企業成本增大，市場競爭激烈，已使部分企業選擇外遷。

　　4、鎮域經濟力

　　強大的鎮域經濟是順德經濟發展的突出現象。鎮域經濟強大是順德競爭力的基本支撐。順德產業的主體“兩家一花”其實都布局在并非中心城區的容桂、北滘、樂從、龍江和陳村等鎮域。這些只是中國最底層的政府和僅有幾十名公務員編制的鎮街，成為國內外某一行業最大產業群（基地）的載體，這種奇特現象說明順德鎮街非凡活力，同樣也產生著行政管理上的難題。

　　5、企業家團隊力

　　支持和推動順德經濟高速發展的主要力量之一是順德一大批能征善戰的工商企業家。順德民營企業家群是順德經濟奇跡的具體實踐者。他們當中很多人盡管學歷不高，但是經營的謀略、膽識和氣魄以及過人的勤奮，創造了許多企業的神話，這個群體是順德的核心競爭力之一。

二、順德競爭力中的薄弱環節

　　1、城市帶動力缺乏

　　近幾年順德發展的較大不足是沒有突出推進城市化，影響了競爭力的提升。表現之一是沒有切實執行中心城區的規劃和建設，尤其是在周邊區域推進大規模鎮域整合，打造城市中心的大環境下，順德只簡單地維持了十個鎮街區劃不變。這樣固然保留了各鎮街的活力，但卻不能推動一個區域中心城區的形成和發展，難以實現城市資源的集聚和擴散，直接影響了區域競爭力的提升；表現之二是沒有因應產業發展需求提升城市配套設施的建設，包括產業載體（園區）建設、路網、市政等建設，導致高端產業進不來，低端產業請不走的局面；表現之三是沒有適時推進“三舊改造”，拖慢了城市化和村居改貌，使在當前高樓價的情況下，增加了“三舊改造”的成本。

　　2、產業服務力不全

　　順德的主要產業群集中于鎮街，而鎮街作為科級的基層政府，本身具備的行政資源和服務力均有較大局限。而掌握大部分行政權力的區以上政府部門，又只能從自己的部門角度和利益出發進行點和線的管理，這種制度上的問題導致各大產業群難以得到相匹配的全面的產業服務，政府部門之間，政府與社會專業團體之間，難以形成一套針對順德特定產業群體發展提升所需要的產業規劃、政策和協同一致的服務體系，致使某些產業尤其是加工型中小企業發展面臨重重困難，某些行業的升級轉型難以落實。

　　3、村居組織力分散

　　事實上近幾年順德農村基層政局出現許多不穩定現象，鎮街以上政府每年花大量資源用于農村維穩。這種情形嚴重影響順德的進一步發展。順德農村不穩的原因其根本還在于體制問題，首先是黨的政治核心地位并沒有在鄉村管理體制中得以明確的體現；其次是村級政權設置的“幾套馬車”體制難以協調；再者是村級民主自治實踐中重民主不重法制，村居的各項重大政治活動缺乏明確、具體和有約束性的法規保障，導致村委的選舉每每成為“民主的混戰”，耗費各級政府大量資源，也使各級政府的改革發展出現很多意想不到的阻力。

　　4、文化影響力薄弱

　　一直以來順德名聲在外，響譽全國。但關于順德發展的模式和特色的理論著述，順德發展的方向和規律的理論探索十分缺乏；反映順德風土人情，城鄉面貌和創業致富的文藝作品不多；文化建設的隊伍、平臺和資源都比較弱，與順德強大的經濟實力不成比例。文化作為一個區域的軟實力，還有一個很大的提升空間。

三、提升順德競爭力的若干想法

　　提升順德競爭力是一個十分嚴謹而重大的探題，因學識和篇幅所限，僅提出幾點想法：

　　1、建立順德研究中心，確立理論引導力。

　　針對順德經濟發展居全國前列，但又存在理論建設極為薄弱的情況，順德應率先建立一個縣級的經濟社會發展研究中心，對幾十年的改革發展實踐進行理論總結，更重要的是為未來發展進行系統科學的理論研究，使順德的繼續探索有科學的研究和論證為基礎，從而改變我們執政工作中重執行而不重科學論證的不足，用科學理論更好地指導各方面的發展實踐。

　　2、完善行政體制改革，強化核心領導力

　　被外界以“石破天驚”來形容的順德大部制改革，堪稱新世紀中國區域行政體制改革的又一大膽突破。“大部制”在順德實施一年有余，我們要充分肯定其成效，也要冷靜地分析。“大部制”改革也許僅僅是行政體制改革的一部分，要完善行政體制的設置和運行，其實還要做很多努力。而行政體制改革所帶來的每一個變化，都深深地影響著順德發展的每一步，對順德競爭力的成長和提升有至關重要的影響。

　　我們在思考一個政府的行政體制時，首先要考慮是政府的職能，也就是政府應該做什么的問題。就我國目前的情形而言，“小政府”和“有限政府”并不適合。黨和政府應全面統籌管理經濟社會各個方面，這是毫無疑問的。問題在于不同層級的政府如何界定各自的職能，在履行職能過程中是依據嚴謹、科學和公開的程序，還是依據部門利益以及長官意志？而有目共睹的事實是，許多上級部門掌握著許多微觀事務權，反而不去履行本屬于他們層級的宏觀職責；許多職能的履行并沒有嚴格地按法定程序（或沒有程序）去辦理，反而有時被人為地曲解和利用，為“權力資本利益集團”謀利制造機會。

　　思考行政體制改革的第二個問題是政府的運行問題。按通常的決策、執行、監督三個環節相分離而又相制衡的原則，我們對目前進行的“大部制”評價還要一分為二。順德大部制的重點有二，一是部門合并，旨在解決部門扯皮問題；二是政府領導成員擔任部門首長，實施扁平化管理。整個方案的重心是想解決效率問題。但實施這個方案要注意防止兩個傾向：一是部門管理的跨度太大反而降低了效率；二是政府領導成員兼任部門首長弱化了集體決策制度，強化了部門利益。

　　而從決策和監督兩個環節去看，科學決策、民主決策的具體措施還不夠強，公開、民主的事前監督還不夠。

　　思考行政體制改革的第三個問題是公務員隊伍管理問題。如果沒有人和制度的高度融合，制度的效力就會大打折扣。因此在大力提升公務員隊伍素質和管理能力的同時，應很好地解決公務員的待遇和晉升問題。如果公務員的收入長期與經濟發展脫節，對公務員的士氣和施政有嚴重影響。

　　3、以城市化總攬全局，提升綜合競爭力

　　經過幾十年的快速發展，順德的建設用地已超過一般公認的國際標準。土地成為制約順德發展的瓶頸，這已是順德上下的共識。土地制約的因素表面看有二個：一是國家的土地政策和法規控制建設用地的開發；二是原有土地使用者的利益，包括農村集體、拆遷對象群體，他們為追求最大利益與各級政府進行利益博弈。但土地的制約其實還有一個深刻的內因，就是多年來只單純地推進產業的發展而不是從城市發展的總體規劃去布局產業發展，對土地的利用僅僅是外延擴張，而這種急促的擴張必然導致土地供應的迅速緊缺。因此，對土地的規劃和利用應服從于一個更為根本的目標，那就是城市化戰略。

　　綜合各方面情況的分析，推動順德競爭力的提升，核心工作是推進城市化進程。這是當前最重要的工作，也是總攬其他工作的主要杠桿。只單純地推進產業發展局限了競爭力提升，而過度的產業競爭反而會削弱了競爭力。因此，只有積極推進城市化才能有效地提升區域競爭力，才能為產業升級提供載體、空間和服務體系，才能為城鄉“三舊改造”確立正確的方向。

　　而多年來順德推動城市化的工作主要依靠各鎮街各自為政，未能形成強大的中心城市。近年提出的“一城三片”還需要深入研究。這主要是因為作為“一城”的大良街道并沒有強大的資源支撐，工商業、金融業、服務業乃至文化科技并不占很大優勢，順德政府也并未從各鎮集中資源去重點打造，去年還把“新城區開發中心”的牌子劃給大良街道。相反，順德的核心產業都不在大良，而在容桂、北滘、樂從、龍江以及陳村等鎮街，而事實上這些鎮街近年的城市化工作做得有聲有色，氣勢十足。這就提出了問題：規劃中的“一城”推進平緩，“片區”卻在努力造城！

　那么，如何根據順德的實際，規劃和制定城市化戰略呢？我認為關鍵問題有幾個：

　　一是繼續推動“一城”還是建設“多城”？

　　推動“一城”需集中資源，難度大。還要考慮“一城”是繼續選擇大良，還是移師容桂，或是北滘？如果建設“多城”，是十鎮街一齊上，還是先整合成若干板塊，比如樂從、陳村、北滘板塊，大良、倫教板塊，龍江、勒流板塊，均安、杏壇板塊以及容桂板塊，然后每個板塊建一個中心城市，把順德建成一個發達城市群？這是一個宏大的戰略，不容回避卻要謹慎對待。

　　二是推進城市化過程中推動產業升級轉型。

　　城市化的展開非但不能將原有產業趕盡殺絕，相反城市化要為產業的發展轉型升級創造良好的載體、空間和服務體系，這是達到城市化和產業競爭力提升的雙贏局面，主要途徑是實施商物分流，即把商務環節融合到城市，把生產物流環節分離到集約園區，實現相對分流，相互配套。對順德而言，尤其重要的是通過城市化發展，為順德龐大的生產制造型企業配套相應的科研、創新、融資、管理、培訓等專業服務，從而用現代化的生產性服務業進一步提升原有的傳統產業尤其是中小型企業的競爭力。

　　三是推進城市化要統籌城鄉發展，讓農村居民參與城市化的進程，分享城市化的成果。

　　四是推進城市化要完善配套，大力發展文化、科技和教育事業，提升城市軟實力。

　　推進城市化戰略不是我們過去熟悉的層層放權加補貼獎勵，而是要全區一盤棋，高度集中，統一規劃，要研究一系列富有創新精神的政策、措施。推進城市化的實施，還要動員全區人民共同支持，形成推進城市化發展的強大合力，共同促進順德的新發展。

　　如果說過去三十年走“產業順德”之路碩果累累，今后走的“城市順德”之路必定更加輝煌。

（作者系樂從鎮黨委委員、宣傳文體辦主任、教育局局長，順德城市網網友　作者博客）

（編輯：云兒）