順德縣七屆人大一次勝利召開(kāi)




為當(dāng)選的縣人大常委會(huì)組成人員頒發(fā)證書(shū)



前往縣政府，為縣人大常委會(huì)掛牌



時(shí)任縣委書(shū)記黎子流大會(huì)致辭



七屆一次會(huì)議會(huì)場(chǎng)（以上均為資料圖片，由順德區(qū)人大常委會(huì)提供）

■背景

　　1979年7月1日，五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于修正中華人民共和國(guó)憲法若干規(guī)定的決議》和地方組織法規(guī)定，縣和縣以上的地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)。1980年9月28日，順德縣第七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議，選舉產(chǎn)生了順德第一屆人大常委會(huì)。

　　憲法規(guī)定，地方各級(jí)人大常委會(huì)是本級(jí)人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)關(guān)，要對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。但是開(kāi)始時(shí)，無(wú)論是干部還是群眾，甚至人大常委會(huì)的工作人員都不知道該如何去開(kāi)展工作。


■口述

丁順文：第七、八、九屆人大常委會(huì)辦公室副主任（1980~1993）


最大的困難是社會(huì)不理解

　　1980年，我從稅務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)到人大常委會(huì)工作，擔(dān)任當(dāng)時(shí)的人大常委會(huì)辦公室副主任。一切都是新的，新的組織架構(gòu)遇到了不少困難，每一件事都要從頭做起，沒(méi)經(jīng)驗(yàn)、沒(méi)實(shí)踐、沒(méi)人才、沒(méi)資料庫(kù)、沒(méi)法律參考……但最大的困難是社會(huì)不理解。

　　當(dāng)時(shí)的人們認(rèn)為，人大常委會(huì)的工作不外乎是“橡皮圖章”，是清水衙門(mén)，一無(wú)用人權(quán)，二無(wú)財(cái)權(quán)，三無(wú)物權(quán)，沒(méi)有多少人愿意做這項(xiàng)工作。我們這些第一批人大常委會(huì)設(shè)立初期的工作人員，就像“開(kāi)荒牛”一樣，在實(shí)踐中不斷探索。

　　順德人大常委會(huì)設(shè)立初期，工作人員并不多，機(jī)構(gòu)設(shè)置也不完善。1984年，常委會(huì)成立了法制、財(cái)經(jīng)、農(nóng)村、城鎮(zhèn)建設(shè)、教科文衛(wèi)五個(gè)工作委員會(huì)。但在不斷的實(shí)踐探索中，機(jī)構(gòu)設(shè)置越來(lái)越完善，工作中發(fā)現(xiàn)，順德的僑務(wù)工作非常活躍，于是在1987年，常委會(huì)增設(shè)了華僑工作委員會(huì)。

中央發(fā)文，讓“開(kāi)荒牛”吃上“定心丸 ”

　　1981年4月，中共中央發(fā)出了有關(guān)地方人大常委會(huì)建設(shè)和工作的第一個(gè)文件。中共中央的這個(gè)文件，對(duì)于初創(chuàng)期的地方人大常委會(huì)的建設(shè)，起到了重要的推動(dòng)作用，特別讓我們吃上了定心丸。

　　文件明確肯定了地方人大常委會(huì)工作的意義，還特別指出，縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委必須加強(qiáng)對(duì)地方各級(jí)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，明確縣級(jí)以上地方各級(jí)黨委要根據(jù)需要，及時(shí)解決人大常委會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員、經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，辦事地址、辦公用房要適當(dāng)安排。

　　就這樣貫徹中央文件精神，我們的工作逐漸推進(jìn)，如深入農(nóng)村、機(jī)關(guān)、學(xué)校等聯(lián)系代表，推行差額選舉制度，對(duì)群眾關(guān)注的問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，定期對(duì)一府兩院進(jìn)行監(jiān)督等，都在摸索中不斷成熟。

履職過(guò)程中，改變?nèi)藗儗?duì)“人大代表”認(rèn)識(shí)

　　在工作開(kāi)展初期，1980年，物價(jià)是人們很關(guān)心的話(huà)題，當(dāng)時(shí)的縣人大常委會(huì)和各公社(鎮(zhèn))、各戰(zhàn)線(xiàn)縣人民代表也很關(guān)注這項(xiàng)民生議題，以此為專(zhuān)題多次視察。

　　當(dāng)時(shí)視察了大良鎮(zhèn)和桂洲公社兩個(gè)地區(qū)的市場(chǎng)物價(jià)，代表們對(duì)縣物價(jià)管理工作提出了批評(píng)和意見(jiàn)，要求政府有關(guān)部門(mén)切實(shí)采取有效措施，縣政府十分重視，抓經(jīng)濟(jì)工作的副縣長(zhǎng)先后召開(kāi)了三次專(zhuān)門(mén)會(huì)議，全面部署貫徹國(guó)務(wù)院通知要求，各個(gè)部門(mén)也立即主動(dòng)檢查整改。那次視察后，當(dāng)時(shí)大良地區(qū)的市場(chǎng)物價(jià)在一定程度上有所平抑，大家都較為滿(mǎn)意。

　　就這樣，人大常委會(huì)在履職過(guò)程中改變了過(guò)去有的認(rèn)為人民代表只是個(gè)“政治標(biāo)簽”，“代表代表，會(huì)后算了”，人大常委會(huì)工作無(wú)非是“議論、清談”的看法。

□安琪　通訊員　何宇灝　陳馬良　（編輯：謝全）