順德城市網(wǎng)消息　昨日（1月18日）上午，順德區(qū)第十四屆人民代表大會第六次會議開幕，人大聽取和審議聽取和審議《順德區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱規(guī)劃綱要）報(bào)告。全程參與規(guī)劃綱要編制的順德區(qū)發(fā)展規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)局局務(wù)委員胡公會做客順德901，對規(guī)劃綱要進(jìn)行詳細(xì)解讀。胡公會說，規(guī)劃綱要可以給市民未來5年一個(gè)幸福圖景，只要執(zhí)行到位，監(jiān)督到位，圖景一定會實(shí)現(xiàn)。 

規(guī)劃綱要編制歷時(shí)一年　易稿十多次 


　　記者：規(guī)劃綱要的編制過程怎樣？有沒有大的變動(dòng) 

　　胡公會：規(guī)劃綱要從開始編制到現(xiàn)在，已經(jīng)整整一年了，我有幸參與整個(gè)過程。初稿實(shí)際在2010年5月底6月初已經(jīng)完成，完成后，廣泛征詢意見，包括區(qū)領(lǐng)導(dǎo)意見、政府各部門和鎮(zhèn)街意見，還在新聞媒體上開展“我為十二五獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策”活動(dòng)，一路聽取意見，一路修改，易稿十多次。 規(guī)劃綱要56頁，大概有兩萬五千字，比十一五規(guī)劃大概多了五千字。

　　記者：規(guī)劃綱要指引順德未來5年發(fā)展，具體內(nèi)容有什么？ 

　　胡公會：規(guī)劃綱要屬于中長期規(guī)劃，是個(gè)綱領(lǐng)性文件，所以涉及的內(nèi)容比較全面，包括經(jīng)濟(jì)、社會、政治、文化、民生，方方面面，將順德未來5年或更長一段時(shí)期的發(fā)展方向和政府未來５年發(fā)展的定位明確寫出來。 

　　一共有5個(gè)部分。第一部分，發(fā)展條件，包括發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境，講十一五規(guī)劃取得的成績，也提出十二五期間面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)；第二部分，指導(dǎo)思想、重點(diǎn)戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)；第三部分，主要任務(wù)，圍繞重點(diǎn)戰(zhàn)略、發(fā)展目標(biāo)和政府工作今后工作重點(diǎn)；第四部分，是重點(diǎn)工程建設(shè)，為十二五規(guī)劃實(shí)施提供重要支撐；第五，最后一部分，保障機(jī)制，宗旨是確保規(guī)劃有效實(shí)施，發(fā)揮規(guī)劃調(diào)控和導(dǎo)向作用。 

　　編制規(guī)劃綱要時(shí)，為了增加任務(wù)的可操作性，還將具體指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化。 

農(nóng)民人均收入增長速度高過城市 


　　記者：規(guī)劃綱要提出了未來什么目標(biāo)？ 

　　胡公會： 規(guī)劃綱要圍繞總體定位，總體定位可以用三句話18個(gè)字來闡述，就是建設(shè)“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)之都、品質(zhì)生活之城、改革創(chuàng)新之窗”，這是目標(biāo)方面的理解，如果從方式和效果理解，也可以用6個(gè)字“調(diào)結(jié)構(gòu)，惠民生”。順德就圍繞這個(gè)總體發(fā)展定位開展相關(guān)工作，提供相關(guān)規(guī)劃。 

　　規(guī)劃綱要提出了未來什么目標(biāo)？5個(gè)更加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力更加雄厚、科技創(chuàng)新優(yōu)勢更加明顯，城市功能更加完善，基本公共服務(wù)體系更加健全，人民生活更加富足。 

　　記者：“更加”如何衡量？ 

　　胡公會：發(fā)展目標(biāo)不僅僅用口號說出來，我們建立了一套指標(biāo)體系，一共有38項(xiàng)指標(biāo)。 

　　舉一個(gè)例子，全區(qū)生產(chǎn)總值即GDP發(fā)展目標(biāo)年均增長12％，十一五規(guī)劃時(shí)候初始設(shè)定目標(biāo)是13％，實(shí)際是16.7％,那“十二五”目標(biāo)為何還是要定12％？主要是為了體現(xiàn)十二五期間發(fā)展主線和省、國家發(fā)展規(guī)劃是保持一致的，即強(qiáng)化加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)方式導(dǎo)向，適當(dāng)放緩經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，著眼在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。 

　　另外一個(gè)是民生的指標(biāo)，到2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到40950年，農(nóng)民人均純收入達(dá)到16180元，年均分別增長6%和8%。為什么農(nóng)民人均收入增長速度高過城市2個(gè)百分點(diǎn)？目的是縮小城鄉(xiāng)差距。 

　　記者：有沒有與市民相關(guān)的指標(biāo)？ 

　　胡公會：不僅有，而且比例不低，大概60％，涵蓋教育、醫(yī)療、文化等方面，40％才是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)。最近，省委全會提出構(gòu)建幸福廣東；去年年初，區(qū)委區(qū)政府和區(qū)人大常委會就通過“陽光順德　幸福家園”的社會發(fā)展綱要，幸福廣東可以說是順德先行。 


動(dòng)態(tài)管理規(guī)劃綱要落實(shí)　引入第三方評估　 
　　 

　　記者：如何保障這些任務(wù)和指標(biāo)的實(shí)施和落實(shí)？ 

　　胡公會：我覺得規(guī)劃編制與執(zhí)行同樣重要，規(guī)劃順利執(zhí)行有賴市民監(jiān)督與參與。我們相信，未來５年，可以給市民一個(gè)幸福圖景，只要執(zhí)行到位，監(jiān)督到位，這個(gè)幸福圖景一定會實(shí)現(xiàn)。 

　　應(yīng)該如何保障，綱要中提出三個(gè)方面：

　　第一，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立規(guī)劃綱要實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃綱要的實(shí)施，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作。人大通過之后，馬上將目標(biāo)、任務(wù)分解到各牽頭部門，由牽頭部門制定落實(shí)任務(wù)的工作方案，保證實(shí)施執(zhí)行到位。 

　　第二，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每一年都開展規(guī)劃實(shí)施和重大項(xiàng)目落實(shí)情況評估。此外，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，經(jīng)評估需要對規(guī)劃和重大項(xiàng)目進(jìn)行修訂的，適時(shí)做適當(dāng)?shù)男抻啞?nbsp;
　　　　 
　　第三，評估引入第三方，強(qiáng)化多方參與的協(xié)調(diào)機(jī)制。由不同領(lǐng)域?qū)＜医M成專責(zé)小組，規(guī)劃綱要的編制成果、實(shí)施評估報(bào)告、修訂意見均要經(jīng)過論證。讓市民看到規(guī)劃綱要是實(shí)實(shí)在在做下去。 

　　記者：規(guī)劃綱要何時(shí)實(shí)施？ 

　　胡公會：審議過程也是提出意見和建議過程，同時(shí)也是一個(gè)完善過程。綱要在人大通過審議之后，還要聽取各方意見，這個(gè)時(shí)間很短，還要將文本任務(wù)分解希望在上半年完成整個(gè)程序　綱要文本過年之后會出來。 

□陳育柱 （編輯：梅子）