推動城鎮公共基礎設施向農村延伸。以城鄉共享為導向，完善城鄉一體的基礎設施體系。加強交通樞紐和農村運輸節點的連接，推進以鄉村康莊工程為重點的農村交通設施建設，提高農村公路網的通達深度和服務水平。實施千萬農民飲用水等工程，穩步推進城鄉供水一體化。以區域中心城市和縣城為核心，以中心鎮、中心村為基本聯接點，完善覆蓋城鄉的公交、電力、郵政、通信、廣播電視等基礎設施網絡。 

　　著力培育新型農民。加強農村義務教育和勞動力培訓，把傳統農民培育成為能適應分工分業發展要求的，有文化、懂技術、會經營、高素質的新型農民。加快農村義務教育管理體制改革，完善“以縣為主”的辦學體制，切實提高農村教師待遇。加大扶貧助學力度，繼續實施家庭經濟困難學生資助擴面、愛心營養餐、食宿改造、教師素質提升等農村中小學“四項工程 ”。深入實施千萬農村勞動力培訓工程，加強對農村富余勞動力的技能培訓和農業專業大戶、農業企業主的專業培訓。大力發展農村職業教育，全面提高農村后備勞動力的專業技能和整體素質。 

　　(三)積極推進城市化，強化城市的集聚輻射作用 

　　加快區域中心城市和城市群建設。按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，加快中心城市發展，發揮城市群的網絡效應，提高區域整體競爭力。杭州市要加快沿江、跨江發展進程，強化長江三角洲重要中心城市和全省政治、經濟、文化中心的功能，構筑杭州都市經濟圈，使之成為全省高新技術研究開發與產業化的核心區、現代服務業發展的集聚區。寧波市要逐步發展成為現代化的國際性港口城市和長江三角洲南翼經濟中心，構筑寧波都市經濟圈，使之成為浙江臨港重化工業的核心區、上海國際航運中心的重要組成部分。溫州市要加快城市東拓和港口建設步伐，加大外向發展力度，逐步發展成為東南沿海重要的工業、商貿中心和港口城市，構筑溫州都市經濟圈，使之繼續成為民營經濟的先行區，輻射浙南閩北、影響皖贛的經濟樞紐。加快培育金華包括義烏等城市在內的浙中城市群，充分發揮先進制造業和大型專業市場優勢，使之成為中國小商品制造基地和貿易中心、浙江中西部現代物流中心和區域發展極核。 

　　強化大中小城市的輻射帶動作用。按照“35221”的城鎮體系規劃，形成特大城市、大城市、中等城市、小城市和中心鎮協調發展的格局。充分發揮大中小城市的比較優勢，提高城市綜合承載能力。鼓勵大城市通過城際快速干道連接周邊中小城市，形成點軸型組群式城市空間發展形態。支持有條件的地級市和經濟強縣政府所在地發展成為區域經濟中心和中等城市，鼓勵更多的縣城和中心鎮發展成為功能健全的中小城市。發揮縣城的龍頭帶動作用，催生具有區域特色、競爭優勢的產業集群，使之成為縣域經濟發展的增長極。加快培育中心鎮，使之成為連接城鄉的節點和繁榮農村、服務農業、集聚農民的重要載體。 

　　增強和完善城市功能。加強城市規劃管理，找準城市發展定位，強化城市發展特色，提升城市發展品位。優化城市基礎設施的結構布局和運行管理，建設環境優美、適合人居的生態城市，充分發揮城市對產業、人口的吸納集聚作用。加強對進城務工人員的培訓，逐步賦予進城就業農民與市民同等的待遇，充分發揮城市對農村人口的轉移轉化作用。強化城市在資金、技術、人才、信息、管理等方面的優勢，進一步完善服務和創新功能，充分發揮城市對區域經濟的輻射帶動作用。騰籠換鳥、退二進三，對主城區、近郊發展空間和功能進行戰略拓展與科學整合，充分發揮城市在更大空間范圍內對資源的優化配置作用。 

　　(四)加快城鄉一體的制度創新，推進農村人口城市化 

　　逐步消除城鄉二元的體制障礙。加快實施城鄉統一的戶籍登記管理制度，消除附加在戶籍制度上的不合理功能。探索農村土地產權制度改革，推動土地使用權依法自愿有償流轉，完善土地征用“區片綜合價”制度和征用程序，切實維護和保障被征地農民的合法權益。完善城鄉統籌就業制度，實現勞動力的自由流動和平等競爭。 

　　實施農村綜合改革。鞏固農村稅費改革成果，加強涉農收費項目監管，切實減輕農民負擔。推進縣鄉公共財政管理體制改革，采取有效措施化解鄉鎮債務。加快公共財政向農村覆蓋，保障農村公共支出。科學界定鄉鎮政府職能，合理設置鄉鎮機構。進一步完善村務公開和民主管理制度，健全村民代表會議、村務公開監督小組、民主理財小組“三個組織”，創新民主議事協商、集體財務審計監督、民主評議村干部“三項制度”。積極推進以社區股份合作制為主要形式的農村集體資產管理體制改革，壯大村級集體經濟。 

　　改善進城務工人員的就業生活環境。進一步提高進城務工人員待遇，切實解決涉及收費、薪酬、勞動時間和工作條件等突出問題，依法辦理養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險。研究制定政策，為進城務工人員提供同等的職業培訓、子女就學、計劃生育、公共衛生服務。廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，增強進城務工人員的民主法制、生態環保和城市公共生活意識。 

（編輯：謝全）