全國人大法律委員會調研組調研順德行政審批制度改革

　　順德城市網消息　（記者陳琴琴）　“建議將順德確立為行政審批制度改革乃至綜合改革試驗區。賦予改革先行先試政策，以順德為基層試點，探索改革在中央到地方基層的多層級聯動，為全國改革探路。”

　　昨日（6月17日）下午，全國人大法律委員會調研順德組到順德開展關于“深化行政審批制度改革、加快政府職能轉變”的專題調研。調研座談會上，在向全國人大法律委員會調研組提交的順德區審改情況材料中如是寫到。

　　對于此次之所以選擇來順德調研，安建表示，這一次開展行政審批改革調研，首先就想到廣東，改革開放三十多年來，廣東改革一直走在前列，行政審批改革更是現行，很多國家沒做的，廣東已經做了，而順德又可以說在廣東是走在前列的。

順德審改步子邁很大，調研組贊改革很有成效

　　全國人大法律委員會在視察完順德區行政服務中心后，在華桂園舉行行政審批改革座談會。座談會上，順德區委常委、區委區政府秘書長周馭洪對順德區行政審批制度改革工作情況進行了介紹，順德區市場安全監督管理局副局長黃堅強介紹了順德商事登記改革。據了解，從2011年順德對全區審批事項進行清理，截止到目前為止，共清理出行政審批事項1503項。

　　同時，順德實行行政標準化，打造無差別化審批，并且開展實體和網上虛擬兩個辦事大廳建設工作。目前網上審批服務大廳共提供了網上辦理批事項1200多項，月業務量約16萬件，全區所有審批服務事項清單及辦事項須知均可查詢。

　　在企業登記并聯審批方面，順德做到快速辦妥3證1章，一窗受理、一表登記、并聯審批、限時辦結、流程監控的原則全面打通各部門業務系統，申請人只需1次往返，4個工作日。2013年11月14日，順德公布了順德區企業投資管理體制改革實施方案，通過一系列綜合改革措施壓減事項30%左右，壓減審批時限70%以上。

　　對此，全國人大法律委員會副主任委員安建表示這一次來順德調研行政審批改革很有收獲，“順德審改做得很好，主動感很強，步子邁得很大！”他指出順德堅持便民利企，在全國開始行政審批改革之前，順德已經開始掀起了審改，而且取得很多成就，經驗介紹得很好，讓他有很大啟發，值得研究經驗，回去會認真梳理。

　　全國人大法律委員會委員黃漢標也認為順德審改是陽光下操作、陽光下監管。同時他表示從順德審改情況中可以看到審改大有可為。他認為行政審批改革有利于經濟發展、市民幸福感提升、促進社會和諧，保障國家安全。

基層改革權限小，期待成全國審改基層試點

　　據介紹，目前順德區政府在推行行政審批改革遇到的問題有審批事項瘦身效果不明顯，取消、下放力度仍有巨大空間。周馭洪介紹稱，雖然順德已經經歷取消下放審批事項，但是百姓還是覺得行政審批仍然繁多。

　　之所以這樣，周馭洪認為一方面審批事項的設立部門眾多，“審批事項其嚴肅性和嚴謹性有待商榷，有些事項甚至根據上級部門一個通知就設立了，下級政府部門一般只能遵照執行。”同時他認為目前改革還缺上下聯動的機制，改革還沒有形成全國一盤棋。據周馭洪介紹，2012年，順德曾整理出548項事項的取消和優化建議報身政府，但是至今為止能夠得到有效解決的事項較少。

　　其中最重要的是基層改革權限小，依法改革的空間有限。順德作為基層政府層級低，取消、優化將違反上位法律及部門規章制度，改革難以推進并且風險很大。座談會上，來自順德金鼎財會咨詢有限公司的梁永森就提到一個問題，他介紹稱，電子商務企業不需要門面，在自己住宅區就可以經營，但是這一經營卻違反了《物權法》，而且稅務部門不允許開發票。另一方面，周馭洪表示，即使基層政府勇于冒一定風險大膽推進改革，但是“改革出不了順德”。

　　不僅如此，在政府管理由重審批到重后續監管的轉變情形下，順德還將直接面臨人手不足的問題。“區鎮兩級持有行政執法證的總人數為3762人，其中公務員僅1816人。未來可能有一半執法人員不能領取行政執法權，無法執法。”周馭洪說道。

　　“很多行政審批事項想取消，有些明知一些審批事項已經過時了，對社會經濟發展起反作用了，但是基層卻無能為力，因為權限在上面。”順德區委副書記、區長黃喜忠在會上也說道。同時他認為行政審批應該要更剛性一點、執法也更剛性。

　　對此，在會上，順德提出希望能夠將順德確立為審批制度改革乃至綜合改革試驗區，賦予允許改革先行先試的政策，以順德為基層試點，探索改革在中央到地方基層的多層級聯動，將中央改革精神結合基層改革實踐，迅速為全國改革探路。

　　當天順德區人大常委會主任周志坤也參與了會議。

■花絮

　　當天下午4點半，全國人大法律委員會副主任委員安建帶隊調研組來到順德區行政服務中心視察。在現場，順德區行政服務中心主任閔樂萍向在場的調研組成員介紹行政審批改革以及商事登記改革情況。

　　據介紹，順德通過搜尋全國1000多部法律，制作出行政審批事項目錄，其中行政審批事項631項，非許可類審批527項。聽到這介紹，安建立即插話到，“這份目錄可否送我們一份。”當得知在網上市民就可查詢時，他還再三確認。隨即還跟中央機構編制委員會辦公室行政管理體制改革司副司長陳秀玉開起了玩笑，“他們把你們工作給做了。”