參與式預算是一種民眾能夠決定，或者有助于決定部分或全部可支配預算或公共資源最終用處的機制和過程。作為一種全新的預算模式和政策制定方式，參與式預算民主、透明、善治的基本原則得到充分體現，在這種創新的政府公共治理決策過程中，公民直接參與討論和決定公共預算和政策，確定資源分配、社會政策和政府支出的優先性，并監督公共支出，為民意的充分表達提供了平臺，提高了資金使用效果。

　　為了引導讀者更深入了解參與式預算的情況，順德全面系統分析了哈爾濱市、上海閔行區、溫嶺市三個地區參與式預算的實施概況、具體步驟、基本特點、應用效果和實踐啟示等多個方面，對其進行橫向的案例對比分析。

　　哈爾濱市從2006年起，在中國發展研究基金會支持下，以市財政局為主導，以街道為實施對象，推進參與式預算改革工作。該市參與式預算項目選擇以居民小區庭院改造、文化健身廣場建設、村級道路改造等民生項目為主，并逐步從市本級向下轄的18個區縣延伸，到2009年底，該市累計實施參與式預算項目共達447項，金額3.9億元。

　　經過幾年探索和實踐，該項工作不斷規范化和制度化，選擇參與的項目越來越多，金額越來越大。以道里區來看，2010年，該區共有50個項目進行了參與預算試驗，總投入資金達4.4億元。而且該區還制訂了參與式預算的工作流程，對每個工作環節都進行了資料綜合歸檔，并編印成冊，整個工作規范有序，并先后印發了《關于進一步推進參與式預算改革工作方案》和《哈爾濱市農村公益事業建設資金參與式預算管理工作試點方案》。

　　哈爾濱市“參與式預算”實施流程大體可以分為4 個階段：

　　第一階段為居民意見征集階段。主要通過社區居委會或居民小組長采用座談會或發放小問卷等形式收集居民意見，最后形成可供選擇的項目庫。

　　第二階段則是在既有的項目庫基礎上進行項目選擇。項目選擇的前提是“代表產生”，即選出參與項目選擇過程的居民代表。

　　項目選擇過程包含兩個關鍵點：一是項目選擇模式，項目選擇通常是在街道范圍內進行，采用街道居民代表投票或者居委會主任協商的方式進行；

　　二是項目選擇的范圍，一種做法是居民直接在不同的項目類型之間進行選擇，另一種做法是政府確定項目類型之后，居民代表選擇項目實施的區域。項目選擇階段將形成最終決議，確定本年度將要實施的“參與式預算”項目。

　　第三階段是項目的具體實施。這一階段，居民參與的方式有三種，一是對公布的“參與式預算”項目設計方案提出意見或建議，二是參與或監督項目的招投標工作，三是在項目施工過程中進行監督，提出意見或建議。

　　第四階段是項目的驗收階段。項目完工以后，居民可以對項目進行評價，比如問卷調查。

　　哈爾濱市的改革主要集中在道里、阿城區、香坊區、巴彥縣共18個社區里開展。其改革有幾個特點：一是在項目的選擇上有較強的政府（財政部門）主導性，居民參與項目的后期管理，且涉及金額相對其財政收入來說是相對較小的。其二是試點一般放在各街道、社區，項目多為社區庭院改造、文化休閑廣場建設等為主，參與對象（居民代表）亦存在代表性不夠的問題。