參與式預算是一種民眾能夠決定，或者有助于決定部分或全部可支配預算或公共資源最終用處的機制和過程。作為一種全新的預算模式和政策制定方式，參與式預算民主、透明、善治的基本原則得到充分體現，在這種創新的政府公共治理決策過程中，公民直接參與討論和決定公共預算和政策，確定資源分配、社會政策和政府支出的優先性，并監督公共支出，為民意的充分表達提供了平臺，提高了資金使用效果。

　　為了引導讀者更深入了解參與式預算的情況，順德全面系統分析了哈爾濱市、上海閔行區、溫嶺市三個地區參與式預算的實施概況、具體步驟、基本特點、應用效果和實踐啟示等多個方面，對其進行橫向的案例對比分析。

　　浙江臺州溫嶺市的參與式預算工作從2004年開始，由基層鎮一級政府開始，由下而上推廣。2008年由2個鎮推廣至6個鎮，到2010年全市所有鄉鎮和街道開展了參與式預算工作，并在市一級的17個預算部門中開展。

　　溫嶺市開創了將民主懇談與基層人大工作結合的創新做法，并逐步引入到財政預算的審查、決定與監督過程中。2004年該市的“民主懇談”榮獲第二屆“中國地方政府創新獎”，2007年參與式民主懇談被評為“十大地方公共決策實驗”，2010年又榮獲第五屆“中國地方政府創新提名獎”。

　　溫嶺市的參與式預算工作主要由區人大來主導開展。主要內容包含三方面：一是公眾參與預算編制；二是人民代表大會審查與批準預算；三是預算執行與監督。

　　公眾參與預算編制主要是政府主持召開預算編制民主懇談會，組織社會公眾和部分人大代表與政府進行對話、討論、協商，提出預算編制的意見、建議。

　　人民代表大會審查與批準預算主要是人大主席團主持預算審查民主懇談會，組織人大代表審查、修改、批準政府預算報告。

　　預算執行與監督主要是人大財經小組對政府的預算執行情況開展經常性監督，人大主席團主持預算執行民主情況懇談會進行詢問和審查。

　　溫嶺進行參與式預算改革的最大一個創新點就是進行民主懇談會和“預算修正議案”。民主懇談會的程序：一般由鎮黨委書記召集、主持，鎮長介紹懇談會的議題、基本情況及鎮里的初步方案。群眾充分討論后，懇談會暫時休會，由鎮領導根據群眾意見進行討論，修改原方案然后會議重新開始，由鎮黨委書記或鎮長宣布鎮里的最終決定。

　　當懇談會意見不能達成共識或當政府的長遠規劃和老百姓的直接利益產生分歧時，目前溫嶺市級預算懇談的做法是：選擇性地采納代表的意見。而新河鎮做法則是通過人大代表聯名提出“預算修正議案”，一旦獲得大會表決通過，政府就必須按照議案做出硬性修改。

　　修正權的提案程序是：預算的總額固定，代表只能提案削減某項目預算，或是在提高某項目預算的同時削減另一個項目；提案之后、表決之前，還有一個質詢、討論的環節。在這個環節里，不僅是人大代表，列席的普通公民代表也可以發表意見。

　　民主懇談議題的產生，一般是會前由鎮人大辦、村干部和相關職能部門干部對搜集到的群眾意見進行匯總，并據此進行調研，針對村、鎮里亟需解決的問題或群眾反應最熱烈的問題，由鎮黨委、政府進行研究提出議題。

　　對于民主懇談會的參加人員，剛開始時是不指定參加人員，鎮里貼出公告，群眾自愿參加。后來則指定相應的人大代表、政協委員、所涉及的相應群體均需參加。這樣更能保證懇談會的有效性。

　　溫嶺市參與式預算改革的重點是在鎮一級展開，其改革有幾個特點：

　　一是以市人大常委會為主導推進。區大人在此過程中發揮了極其重要的作用。這也帶來了其他部門參與動力不足，積極性不高的問題，一旦人大領導換屆，容易帶來工作被動。

　　二是自下而上的改革。從村級到鎮再到區級，屬于一種群眾原創性的改革，在基層群眾中認可度較高。

　　三是參與式預算主要體現在“民主懇談”上。“公眾參與是民主懇談的基本特征，而預算的審查、決定、監督權歸屬人大”。“其創新主要體現在公共參與預算的編制和監督以及人大代表審查和批準預算的程序和方式兩個方面。”

　　四是改革的范圍廣和力度大。從2010年開始，改革的范圍擴大到全部的16個鄉鎮（街道），17個部門，22個專題審議。鎮、街道推開快，市級推進較慢。在涉及的17個市級部門預算總額達17.64億元，占全市2010年財政預算總支出的70.3%。