參與式預算是一種民眾能夠決定，或者有助于決定部分或全部可支配預算或公共資源最終用處的機制和過程。作為一種全新的預算模式和政策制定方式，參與式預算民主、透明、善治的基本原則得到充分體現，在這種創新的政府公共治理決策過程中，公民直接參與討論和決定公共預算和政策，確定資源分配、社會政策和政府支出的優先性，并監督公共支出，為民意的充分表達提供了平臺，提高了資金使用效果。

　　為了引導讀者更深入了解參與式預算的情況，順德全面系統分析了哈爾濱市、上海閔行區、溫嶺市三個地區參與式預算的實施概況、具體步驟、基本特點、應用效果和實踐啟示等多個方面，對其進行橫向的案例對比分析。

　　從2006年開始，上海閔行區開始與財政部財政科學研究所、中國政法大學憲政研究所合作，啟動了以“公共預算審查監督制度改革”為核心的公共預算改革。公共預算改革圍繞預算編制模式、預算編制過程、預算公開與透明，到人大審議、預算執行監督等多個方面進行全方位的探索，旨在建立科學的、富有地區特色的預算編制模式，形成高度透明的、公開的和民主的預算編制決策過程。

　　一是立法部門主動參與，實行預算初審聽證制度。閔行區人大相繼出臺了《預算審查監督辦法》、《預算修正案試行辦法》、《預算項目聽證會規則》等管理辦法，立法部門對預算改革的全面介入對行政部門的工作提出了更高的要求，同時也促使其精益求精、創新求變。

　　聽證會由陳述、詢問和辯論等程序組成。主要是：

　　1、項目部門對預算內容陳述理由；
　　2、財政部門審核說明；
　　3、公眾陳述人發言；
　　4、專家陳述人發言；
　　5、聽證人詢問；
　　6、各方辯論；
　　7、聽證結束。

　　2010年12月，區人大常委會組織了5個預算項目的初審聽證會，涉及金額1.9億元，參與聽證會的人大代表和社會公眾超過230人次，并分別形成項目聽證結果報告，通過人大與政府網站向社會公開，同時有關部門根據聽證會意見對其部門預算進行了整改和完善。

　　二是實施“以結果為導向”的預算編制模式。從2008年開始，上海閔行區實施“以結果為導向”的預算編制模式。預算編制遵循“戰略目標→工作目標→績效目標→產出→投入”這樣一個完整的邏輯過程開展，同時，建立健全項目年中績效考評指標，由項目資金使用單位制定項目執行情況自評機制，并定期召集人大、政協、紀監委、國資委、審計局等相關部門對項目實際執行情況進行監督和檢查。

　　最后，建立項目執行完畢后的績效評價機制。2010年，該區首次嘗試引進第三方獨立評價機制，委托上海財經大學中國教育支出績效評價（研究）中心及7家會計師事務所，對2009年度28個項目進行以結果為導向的績效預算評價，并將“結果評價報告”在閔行區政府門戶網站上公開 。

　　閔行區財政部門在推進這項工作過程中發揮了重要作用：

　　（1）調整財政內部管理職責。建立健全財政資金分配的內部制衡和管理制度，核心內容為財政部門預算編審、執行和監督三分離。財政內部管理機構按預算編制、執行、監督三個環節設置，實行分段管理。

　　（2）延長預算的編制周期，把每年召開部門預算編制動員大會的時間基本固定在4月底，即可以用近8個月的時間來進行預算的編制、審核、分配、協調、篩選和論證。

　　（3）每年編寫《部門預算編制手冊》，作為預算單位編制預算，支出科室專管員審核預算、制定工具書以及日后審計的依據。

　　（4）強化預算定額管理。目前該區專項預算支出預算定額的分為14大類60多項標準，包括辦公用房裝修、辦公設備配置、交通工具購置、勞務費、服裝費等。細化的預算定額，大大地提高編制預算的時效。

　　（5）建立一年三次的《部門預算執行分析評價報告制度》。結果評價報告在閔行區政府門戶網站上公開。

　　（6）財政部門組織開展多層次的培訓和輔導，提高部門績效管理水平。

　　（7）建立專項預算網上評價系統，開展2011年專項預算網上點擊和聽證總結。

　　上海市閔行區的改革有幾個特點：

　　一是以財政預算為核心的改革。其實質不是叫參與式預算，而是以“公共預算審查監督制度改革”為核心的公共預算改革。公共預算改革涉及預算編制模式、預算編制過程、預算公開與透明，到人大審議、預算執行監督等多個方面，預算公開程度較高。

　　二是注重財政績效管理。該區借鑒美國績效預算改革的成功經驗（績效評級工具PART ），在預算全過程引入績效預算評價體系。

　　三是立法部門（人大）全程參與，并在法律層面予以規范預算行為。先后印發了《閔行區人民代表大會關于預算草案修正案的試行辦法》、《閔行區人民代表大會常務委員會預算審查監督辦法》、《閔行區人民代表大會常務委員會預算初審聽證規則》。