前景：參與式預(yù)算要不要推廣

　　推行參與式預(yù)算是需要條件的。就目前情況而言，尚不具備全面推廣的條件，也沒有必要全面推廣。

　　推行參與式預(yù)算，是為了使公共資源配置容納和體現(xiàn)社會大眾的合理意愿，加強(qiáng)對政府預(yù)算編制和執(zhí)行的監(jiān)督，提高預(yù)算資金使用效率，促進(jìn)公共利益的最大化。由此而論，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣市都應(yīng)該推行參與式預(yù)算。但是，各地的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政狀況差別很大，有些地方尤其是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)政收入僅僅是維持政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和基本公共服務(wù)支出，少量的建設(shè)項(xiàng)目和必需的專項(xiàng)補(bǔ)助、福利依賴上級撥款和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，在這些地方，參與式預(yù)算只能是奢侈品和裝飾品，不會取得實(shí)質(zhì)性效果，不存在推行的意義。那么，財(cái)政收入狀況良好，具有公共預(yù)算能力的地方，是否都能夠做參與式預(yù)算呢？這也未必。

　　推行參與式預(yù)算有其局限性，需要多個(gè)因素的支撐。實(shí)施參與式預(yù)算既受制于社會公眾對公共預(yù)算的認(rèn)知，受制于公眾對公共事務(wù)的關(guān)切度和社會責(zé)任意識，以及公眾的參與意識和參與能力，更受制于政府官員對預(yù)算民主的認(rèn)知和接受程度。參與式預(yù)算這種制度客觀上構(gòu)成了對政府官員配置公共資源權(quán)力和行政行為的制約，而任何公權(quán)力往往是天然地排斥制約和監(jiān)督的。毋庸諱言，推行參與式預(yù)算有一定的阻力，而這種阻力恰恰來自我們政府官員自身，因此，這就需要當(dāng)?shù)卣賳T對預(yù)算民主理念的自覺，也需要外在先覺力量的推動。由于國家相關(guān)法律并沒有對參與式預(yù)算作出規(guī)定，參與式預(yù)算缺乏制度的法律剛性，基層政府沒有必須實(shí)施參與式預(yù)算的法定義務(wù)，他們可以選擇做或者不做，所以，參與式只能漸進(jìn)地有選擇地在具備條件的地方，或者為了解決當(dāng)?shù)啬承﹩栴}需要開展參與式預(yù)算的地方推行，而不可能也不必要全面推廣。

　　預(yù)算的公開、人大對預(yù)算的審查和監(jiān)督，這兩項(xiàng)改革與參與式預(yù)算有密切的邏輯關(guān)聯(lián)，都契合預(yù)算民主的價(jià)值取向。從目前來看，預(yù)算公開和加強(qiáng)各級人大對預(yù)算的審查與監(jiān)督可能更現(xiàn)實(shí)更有利，能夠預(yù)期的作用和價(jià)值或許更顯著。事實(shí)上，這兩項(xiàng)改革已經(jīng)正在有力地漸進(jìn)式地推進(jìn)，但是其中的許多方式和環(huán)節(jié)需要改進(jìn)和完善。

　　有效的預(yù)算公開必須首先做到細(xì)化預(yù)算編制，各項(xiàng)預(yù)算支出要讓大家看得明白，不能霧里看花，一頭霧水。預(yù)算科目的層級是按“類、款、項(xiàng)、目”設(shè)置的，公開的預(yù)算編制表要盡可能先細(xì)化到“項(xiàng)”，再逐步細(xì)化編制到“目”。公開的方式要多樣化，除了常規(guī)的預(yù)算支出一覽表、明細(xì)表，還應(yīng)該運(yùn)用圖表、漫畫、卡通、動漫等方式公開預(yù)算，既通俗易懂，又能引起公眾的關(guān)注和興趣。預(yù)算既要在報(bào)紙和網(wǎng)上公開，又可制作成色彩鮮艷的圖案、圖表、圖解、漫畫、卡通等圖文并茂的文本，發(fā)放給市民，還可以將預(yù)算內(nèi)容制作成生動有趣為年輕人所喜愛的動漫視頻，在網(wǎng)站、手機(jī)微信和公共場所的LED播放。這樣，不僅預(yù)算公開能取得好的效果，又普及了公共預(yù)算知識。

　　人大的預(yù)算審查要改變程序性審查為實(shí)質(zhì)性審查。無論是人代會之前的預(yù)算初審，還是人代會期間的預(yù)算草案審查，人大代表可以向政府提出預(yù)算修改的建議和要求，政府要積極、及時(shí)回應(yīng)，并認(rèn)真研究落實(shí)人大代表提出的修改意見。創(chuàng)制各級人代會預(yù)算草案修改程序，讓人大代表依法行使預(yù)算修正權(quán)，人大代表可以聯(lián)名提出“預(yù)算修正案”，經(jīng)全體人大代表表決通過后，直接修改預(yù)算草案，成為正式預(yù)算的組成部分。改進(jìn)預(yù)算草案的表決方式，將人大代表舉手表決改為投票表決。在各級人代會的預(yù)算審查過程中設(shè)置“辯論程序”，對人大代表提出的重要修改意見以及提交表決前的“預(yù)算修正案”和“預(yù)算草案”進(jìn)行公開辯論。在預(yù)算執(zhí)行過程中，各級人大財(cái)經(jīng)委或預(yù)算工委不僅要對重大預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行常規(guī)性的視察和監(jiān)督，還要運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)與財(cái)政預(yù)算部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)管財(cái)政資金流向，監(jiān)督政府預(yù)算的執(zhí)行。加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督涉及人大制度自身的改革，將會推動人大制度理論和實(shí)踐的創(chuàng)新，意義重大，與參與式預(yù)算相比，加強(qiáng)人大預(yù)算審查監(jiān)督顯然更為重要。

　　參與式預(yù)算是協(xié)商民主制度的一部分，是以財(cái)政預(yù)算為協(xié)商內(nèi)容的協(xié)商民主形式。無論是參與式預(yù)算還是協(xié)商民主，都有助于培育公民意識和社會責(zé)任意識，改進(jìn)基層社會治理，優(yōu)化政府決策，促進(jìn)基層民主的發(fā)展。在尚不具備條件推行參與式預(yù)算的地方，應(yīng)該以公共政策和公共事務(wù)決策為重點(diǎn)，廣泛推行政府決策協(xié)商，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展，將理論上的協(xié)商民主轉(zhuǎn)化為行動中的協(xié)商民主。