（網(wǎng)絡(luò)圖）

　　“扶持殘疾人就業(yè)項(xiàng)目”是順德區(qū)利用殘疾人就業(yè)保障金，通過落實(shí)各項(xiàng)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)用人單位聘請(qǐng)殘疾人，優(yōu)化殘疾人就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)殘疾人就業(yè)的新增項(xiàng)目。該項(xiàng)目被區(qū)財(cái)稅局列入2014年參與式預(yù)算項(xiàng)目，涉及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2632.6萬元（后經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)調(diào)整為1969.24萬元）。現(xiàn)將2014年的項(xiàng)目實(shí)施情況通告如下：

　　一、項(xiàng)目實(shí)施情況

　　2014年，我們認(rèn)真按照項(xiàng)目實(shí)施方案，扎實(shí)推進(jìn)“扶持殘疾人就業(yè)”參與式預(yù)算項(xiàng)目，分階段做好扶持項(xiàng)目的組織、發(fā)動(dòng)、宣傳和受理等各項(xiàng)工作，多措并舉，深推落實(shí)，確保扶持項(xiàng)目有效實(shí)施：

　　（一）積極籌備，精心部署。

　　一是在參與式項(xiàng)目面談會(huì)后，根據(jù)參與式預(yù)算評(píng)審代表反饋的意見，及時(shí)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化完善，并及時(shí)報(bào)區(qū)財(cái)稅局審核后實(shí)施推進(jìn)。二是由區(qū)民社局組織全區(qū)各鎮(zhèn)（街道）人社局，迅速召開殘疾人就業(yè)扶持工作動(dòng)員會(huì)，對(duì)扶持項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)解讀，同時(shí)明確了各級(jí)部門、工作人員職責(zé)，并根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案提前布置落實(shí)項(xiàng)目推進(jìn)的相關(guān)工作，要求區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)層層聯(lián)動(dòng)，做好各鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人員的培訓(xùn)、政策宣講工作，為各扶持項(xiàng)目的宣傳、申請(qǐng)受理和審批等一系列工作的順利開展打好基礎(chǔ)。

　　（二）明晰規(guī)則，分步推進(jìn)。

　　為了保證各扶持項(xiàng)目的及時(shí)推進(jìn)和落實(shí)質(zhì)量，2013年11月8日，區(qū)民社局下發(fā)了《關(guān)于開展<順德區(qū)殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則>扶持項(xiàng)目受理及審批工作的通知》（順保發(fā)〔2013〕168號(hào)）,對(duì)各鎮(zhèn)（街道）開展項(xiàng)目受理審批提出了相關(guān)工作要求，并對(duì)項(xiàng)目的受理和審批時(shí)間進(jìn)行了明確劃分，其中2012年度的扶持項(xiàng)目申領(lǐng)時(shí)間為2013年12月至2014年1月份；2013年度的扶持項(xiàng)目申領(lǐng)工作則為2014年9月份。2013年12月19日，區(qū)民社局又下發(fā)了《關(guān)于〈順德區(qū)殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則〉項(xiàng)目受理?xiàng)l件的補(bǔ)充通知》（順保發(fā)〔2013〕232號(hào)）對(duì)部分項(xiàng)目的審批認(rèn)定條件以及一些較為典型問題的補(bǔ)充和明晰，進(jìn)一步保證了扶持項(xiàng)目的受理和審批工作的有序推進(jìn)。

　　（三）政策宣傳，廣而告之。

　　為積極開展殘疾人就業(yè)扶持政策的宣傳工作，項(xiàng)目開展期間，我區(qū)各級(jí)人社部門通過多種形式向全社會(huì)廣泛宣傳各項(xiàng)殘疾人就業(yè)扶持政策,進(jìn)一步擴(kuò)大政策宣傳的覆蓋面，推動(dòng)殘疾人就業(yè)扶持政策的有效開展。一是統(tǒng)一印發(fā)了2.4萬本《順德區(qū)殘疾人就業(yè)保障金扶持殘疾人就業(yè)實(shí)施細(xì)則》和2萬本《順德區(qū)扶持殘疾人就業(yè)優(yōu)惠政策小冊(cè)子》分別通過郵寄、村（社區(qū)）派發(fā)、窗口取閱、招聘會(huì)現(xiàn)場(chǎng)派發(fā)或戶外公益活動(dòng)派發(fā)等形式向用人單位和殘疾人進(jìn)行政策宣傳。二是通過電視、電臺(tái)、報(bào)紙和網(wǎng)絡(luò)等媒體廣泛宣傳《實(shí)施細(xì)則》各項(xiàng)殘疾人就業(yè)扶持政策。例如通過珠江商報(bào)刊登《實(shí)施細(xì)則》專版，在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局網(wǎng)站以及順德區(qū)殘疾人就業(yè)信息網(wǎng)的政策法規(guī)專欄等公布《實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)內(nèi)容等。三是將優(yōu)惠政策及受理時(shí)間等信息以《給用人單位一封信》和《致殘疾人朋友的一封信》的形式，通過郵件直接等點(diǎn)對(duì)點(diǎn)送到殘疾人及用人單位等服務(wù)對(duì)象手中，使其更有效地了解自身可享受的優(yōu)惠政策，并及時(shí)申請(qǐng)受惠，累計(jì)共郵寄4469件次。四是各鎮(zhèn)（街道）還通過企業(yè)政策宣講、村（居委）工作人員動(dòng)員、電話訪談和短信通知等方式對(duì)用人單位和殘疾人等方式進(jìn)行多方位的深入宣傳。

　　（四）緊抓進(jìn)度，適時(shí)調(diào)控。

　　一是及時(shí)根據(jù)項(xiàng)目的推進(jìn)進(jìn)度，及時(shí)召開項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，對(duì)進(jìn)度較慢、受理量少的部分項(xiàng)目存在的問題和原因進(jìn)行分析討論，研究如何改進(jìn)方式方法，做到有的放矢，確保項(xiàng)目有效推進(jìn)。二是根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度和受理情況，適時(shí)延長項(xiàng)目受理時(shí)間，擴(kuò)大受惠面，分別將2012年度部分補(bǔ)貼申請(qǐng)工作延長至8月31日，將2013年度部分補(bǔ)貼申請(qǐng)工作延長至11月30日，同時(shí)通過媒體宣傳、村居發(fā)動(dòng)等形式對(duì)符合條件但未辦理申領(lǐng)的殘疾人及用人單位做進(jìn)一步的宣傳動(dòng)員，力求使他們得以最終受惠。三是在年中根據(jù)各項(xiàng)目的推進(jìn)情況以及上級(jí)政策精神，及時(shí)調(diào)整“殘疾人就業(yè)扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及項(xiàng)目資金，分別通過部門意見征詢、網(wǎng)絡(luò)征詢、召開服務(wù)對(duì)象意見征詢會(huì)等方式，收集殘疾人、企業(yè)、相關(guān)部門的意見，向區(qū)政府辦公室提交申請(qǐng)，并在申請(qǐng)通過后，做好后續(xù)的信息公布和補(bǔ)貼對(duì)象發(fā)動(dòng)等基礎(chǔ)工作，確保項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的有效使用。

　　（五）提升技能，積極備戰(zhàn)。

　　根據(jù)《廣東省關(guān)于舉辦第五屆全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽的通知》（粵殘聯(lián)〔2014〕22號(hào)）精神，為提高我區(qū)殘疾人職業(yè)技能水平和殘疾人技能培訓(xùn)成效，并做好“第五屆全省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽”賽前選拔工作。2014年9月份，區(qū)民社局有效利用“殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽”經(jīng)費(fèi)，舉辦了首屆“順德區(qū)殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽”,競(jìng)賽地點(diǎn)設(shè)在順德區(qū)梁銶琚職業(yè)技術(shù)學(xué)校，共組織了59名殘疾人參加計(jì)算機(jī)操作、西式面點(diǎn)兩個(gè)項(xiàng)目的角逐，充分展示了殘疾人自強(qiáng)不息、奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌和聰明才智，達(dá)到“以競(jìng)賽促培訓(xùn)、以培訓(xùn)促就業(yè)”的目的，取得了較好的成效。賽后共選拔出11名優(yōu)秀選手參加省殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽，并在10月份進(jìn)行賽前的技能強(qiáng)化訓(xùn)練，通過全體人員的努力，最終在11月份的省競(jìng)賽中獲得了省殘聯(lián)頒發(fā)的“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。

　　二、項(xiàng)目執(zhí)行情況

　　截至2014年12月31日，本項(xiàng)目共發(fā)放扶持殘疾人就業(yè)補(bǔ)貼1856.73萬元，預(yù)算執(zhí)行率達(dá)94.3%,項(xiàng)目受惠的殘疾人達(dá)6512人次，受惠的用人單位有162家。其中：按比例就業(yè)、靈活就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等在崗殘疾人社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼和盲人按摩行業(yè)殘疾人社保補(bǔ)貼共6425筆，已發(fā)放金額1109.42萬元；殘疾人自主創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)扶持資金17筆，已發(fā)放金額28萬元；超比例安排殘疾人就業(yè)用人單位補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)112筆，已發(fā)放金額300.14萬元；殘疾人就業(yè)基地啟動(dòng)和運(yùn)作經(jīng)費(fèi)50筆，已發(fā)放金額410.8萬元；殘疾人職業(yè)技能競(jìng)賽專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)8.37萬元。

　　三、存在問題及建議

　　由于“殘疾人就業(yè)扶持專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)”項(xiàng)目是第一年立項(xiàng)，且涉及金額較大，在省內(nèi)沒有參考案例，相關(guān)的預(yù)算目標(biāo)是在2013年7-8月份根據(jù)歷年的用人單位年審及殘疾人就業(yè)數(shù)據(jù)制定出來，由于時(shí)間跨度較大，對(duì)一些客觀因素如殘疾人實(shí)際參保情況、殘疾人申請(qǐng)意愿、以及用人單位人事變動(dòng)、經(jīng)營狀況等所產(chǎn)生的影響難以預(yù)估到位，導(dǎo)致項(xiàng)目執(zhí)行情況與預(yù)算目標(biāo)有所偏差，一定程度加大了參與單位執(zhí)行項(xiàng)目的難度和工作壓力，也較易引起社會(huì)公眾的誤解和質(zhì)疑。因此我們建議：為提高預(yù)算準(zhǔn)確性以及項(xiàng)目執(zhí)行率，把扶持資金充分用到刀刃上，區(qū)財(cái)稅局可通過建立相應(yīng)的參與式項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)調(diào)節(jié)機(jī)制，允許參與單位在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，根據(jù)項(xiàng)目的推進(jìn)情況對(duì)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行適當(dāng)合理的調(diào)整，以確保項(xiàng)目資金的最優(yōu)化。同時(shí)項(xiàng)目調(diào)整可邀請(qǐng)相關(guān)專家及公眾參與評(píng)估，廣泛聽取公眾意見，真正體現(xiàn)“參與式預(yù)算”公眾全程參與的特點(diǎn)。

　　四、后續(xù)措施

　　（一）加強(qiáng)殘疾人實(shí)名制管理。通過建立和完善殘疾人信息化管理系統(tǒng)，將我區(qū)符合勞動(dòng)年齡的殘疾人納入到實(shí)名信息庫，全面掌握殘疾人的就業(yè)、失業(yè)狀況等詳細(xì)信息，為扶持工作的開展提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

　　（二）加強(qiáng)扶持政策宣傳工作。利用實(shí)名制及年審系統(tǒng)，對(duì)符合條件的所有用人單位和殘疾人，通過以媒體、電話、信函、上門等方式，全方位及時(shí)進(jìn)行政策宣傳工作，確保2015年的扶持工作順利開展。

　　（三）積極收集對(duì)象意見，完善優(yōu)化項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)。通過問卷抽查及電話回訪等方式廣泛收集項(xiàng)目受惠對(duì)象的意見建議，并結(jié)合2014年各項(xiàng)扶持措施的實(shí)際推進(jìn)效果，根據(jù)客觀需要對(duì)扶持項(xiàng)目、補(bǔ)貼力度等進(jìn)行適當(dāng)?shù)卦黾印?yōu)化和完善，從而使保障金扶持項(xiàng)目更有效、更接地氣。

　　（四）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，調(diào)整優(yōu)化項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，簡化審批流程，加快現(xiàn)有扶持項(xiàng)目的申領(lǐng)和審批速度，使保障金盡快落實(shí)到社會(huì)民生事項(xiàng)上。

　　（五）科學(xué)公布項(xiàng)目推進(jìn)情況。加強(qiáng)與財(cái)稅部門的緊密溝通，共同完善參與式預(yù)算項(xiàng)目對(duì)外公開的方式，對(duì)項(xiàng)目季度支出情況和累計(jì)支出情況共同對(duì)外發(fā)布，避免媒體產(chǎn)生誤讀。

　　順德區(qū)民政和人力資源社會(huì)保障局

　　2015年2月3日