編者按：在佛山市構建開放型經濟新格局重點工作推進會，順德北部片區兩周年回顧引起社會廣泛關注，“開放獲取資源、規范彰顯價值、速度搶占先機。”北部片區兩年來的發展歷程得出了幾點經驗啟示。推進會上，佛山市委常委、順德區委書記區邦敏提出順德北部“闖出了一條路子，抓住了一個機遇”。北部兩周年取得哪些突破和成效，有哪些模式值得研究，社會反響如何？順德城市網即日起推出“兩年回眸·微觀北部”系列策劃，以期從機制、產業、創新、反響等多方面進行展示和探討。
　

　　北滘上僚片區，兩年前這里還是一片空地，如今正在建設的廣東潭洲國際會展中心二期施工現場如火如荼，再過不到兩個月，會展中心將迎來第三屆中國（廣東）國際“互聯網+”博覽會。這個項目的一期工程，從施工到完工只用了9個月的時間。

　　這是順德北部片區發展的一個縮影！2015年6月順德北部戰略推出至今，順德在基礎設施建設、產業創新體系建設、人才集聚效應、機制創新活力等方面的成效顯著，而接下來，順德將堅持“順德產業+廣州人才+深圳創新”發展理念，高標準打造“潭洲灣”國際創新帶，支撐建設屹立珠三角、面向全世界的創新順德，為全市建設國家制造業創新中心、引領粵港澳大灣區建設作出更大的貢獻。

基礎設施先行，開放城市格局初奠定

　　這幾天，順德區軌道公司的工作人員在陳村順聯廣場和南涌橋附近做著前期準備工作。廣州地鐵7號線陳村新城、南涌站馬上就要動工，一條通往廣州的地鐵將從這里開始鋪設出去。

　　這是北部片區堅持基礎設施建設先行理念，構建開放城市格局其中一個成果，旨在為深度融入廣佛同城核心區、粵港澳大灣區提供先決條件。

　　僅僅這兩年，順德優先布局35個重大基礎設施項目（27+8軌道），投資額超700億元（309+軌道403），除軌道外實際完成投資額達35.6%，大開放城市格局初步奠定。

　　尤其在軌道交通方面先行一步。北部片區納入本輪佛山近期建設規劃城市軌道線路站點總數為28個，占全區的49.1%，全市的26.2%。以廣州地鐵7號線西延順德段為起點，迅速打開順德對外發展通道，項目從立項到動工僅用15個月。以7號線西延線為核心，與廣州“一張網”的10條軌道在此交匯。

　　目前2條已通車（廣珠城際、1號線）、3條在建，力爭2020年通車運營，北部籍此將無縫接入珠三角軌道網絡，5分鐘連接廣州南站，30分鐘到達廣州大學城和白云機場，直通珠三角城市群，進一步夯實區位優勢。探索軌道站點TOD綜合開發，目前正委托香港地鐵公司等專業團隊開展7號線、3號線部分站場的研究策劃。

　　骨干路網方面，區內久拖未決的樂龍路已全線通車；對接廣州的佛陳路東延線（海華大橋）、文登路、裕和東路（原橫五路）項目全面動工；促進片區一體化的菊花灣大橋、荷岳路-林上路快速化改造項目有序推進。此外，佛山新城核心區嶺南大道南延線一期、汾江路南延線一期工程全線貫通。相關路網工程的推進拓展了北部片區發展腹地，也進一步拉近了北部片區與廣州、中心城區的距離。

　　公共配套方面，廣東潭洲國際會展中心首期展覽部分從正式動工到建成僅用9個月，刷新“順德速度”。佛山新城文化中心坊塔計劃今年10月底前完成大劇院裝修，年底前實現大劇院首演。博物館正在進行地下室施工，計劃今年年底主體封頂。市婦女兒童醫院已完成基坑開挖、支護施工、樁基礎工程，計劃2019年6月竣工投入使用。華南師范大學附屬順德北滘學校小學部已完成地基工程，2017年底可保證主體工程完工，計劃2018年9月1日小學開學；2019年9月1日中學開學。

　　未來3年，充分考慮優質公辦學校和高端國際學校雙重配置，計劃投入超25 億元，在北部片區新建12 所、擴建19 所學校，增加學位近3.5萬個。廣州醫科大學附屬順德醫院（樂從醫院）擬在3年內完成醫院二期工程建設，使醫院床位達1000張以上（現為540張），其余醫院暫沒有新增床位。

北部片區骨干路網布局示意圖

依托雄厚產業基礎，產業創新體系已形成

　　這兩天，《財富》雜志公布了全球500強企業，順德的美的、碧桂園上榜，這是順德企業在全球范圍中的影響力，也都是北部片區的企業。

　　如今，北部片區發揮雄厚產業基礎，主動接受全球創新中心的輻射，不斷強化高端項目的引入，推動構建產業創新體系。

　　2016年12月，順德全球路演首站走進深圳，產業順德主動擁抱創新深圳。在深圳南山區設立面積約1.5萬平方米的產業加速器和6萬平方米的深圳（順德）科技園，計劃5年內培育創新型企業100家，將于2017年8月開園。

　　與此同時，順德與深圳市投資控股有限公司簽訂戰略合作框架協議，將圍繞全區產業保護區建設運營、現代產業載體發展等方面開展深入合作，并就北部片區人才小鎮、生物科技產業園等項目簽訂意向合作書。

　　而產業創新平臺方面，順德已先后建成的新型研發機構14家的公共創新平臺中，位于北部片區的有9家，國際合作平臺方面則依托中德工業服務區、中德工業城市聯盟等平臺，引領本地企業深入開展對德合作，積極開展各類國際合作經貿交流活動。截至6月，中德工業城市聯盟成員已由成立時的18家擴大至33家，含觀察員6家，包括德國第四大城市科隆等一批中德代表性工業城市踴躍加入。今年4月份德國漢諾威工業博覽會期間，聯盟協調組織12座聯盟中方城市、43家參展企業、過百家觀展企業、出訪總人數達322人的代表團赴歐開展系列經貿交流活動。

　　　培育新興產業集群方面，聚焦生物醫藥、國際會展和智能制造等新興產業領域，兩年間引入項目120個，投資總額約372億元。

系列配套為人才，人才集聚效應逐步彰顯

　　　開放獲得資源，創新贏得未來，人才決定大局。

　　“順德開放、北部先行”戰略推進后，順德始終重視人才建設，先后打出人才政策“組合拳”，集中資源把北部片區打造成廣州大學城衛星城核心區，營造一流人才薈集環境，吸引人才，留住人才。

　　如今，經過3個月謀劃并全面啟動大學城衛星城，全面實施“十百千萬”人才工程，舉辦“順德高端人才集聚區發布會”，與省教育廳簽約共建“大學城衛星城”發出人才集結號。目前，人才社區、產業社區建設全面鋪開，與12所高校合作凝聚廣泛共識，衛星城體育季、文化季以及大學城學子看順德等活動持續舉辦，大學城衛星城的區域影響力和文化吸引力不斷提升。

　　人才安居方面，今年配建人才專賣房超4000套，10月預售380套，12月預售940套，至2020年人才安居房總數達3萬套。創新創業方面，依托順聯機械城，3年投資22.5億元，建設總面積約50萬平方米的大學城創新創業基地，已建設完成20萬平方米載體建設，首期8000平方米場地已完成裝修，成功引進豬八戒網珠江西岸“雙創”園（已于3月30日開園）、華南智能機器人創新研究院、機器人Mall坊、川崎機器人華南工程技術中心等項目，同時已預留3萬平米的空間可供大學城對接項目隨時入駐，預計今年7月份可投入使用。

　　此外，完善教育衛生配套的同時，當然，一批人才新政也陸續出臺，為人才留在順德。

粵港澳大灣區格局下的順德發展思路

多個制度建立，機制創新活力多釋放

　　為推動片區一體化提速，順德還支持北部片區不斷創新區域建設發展體制機制，釋放區域發展活力，同時為片區一體化發展積累經驗，為東部、西南部加快發展提供可資借鑒的樣本。

　　片區管理方面，推動中德工業服務區（佛山新城）體制調整，從準行政區到產業服務功能區，作為北部片區的有機組成部分納入全區統一管理，為北部片區一體化奠定了基礎。成立北部片區發展建設管理委員會，推行“不是并鎮的并鎮”，按照“發展統籌向上、社會管理向下”原則，實現“規劃建設、基礎設施、產業經濟、公共服務”四個一體化，片區與鎮密切配合、通力協作，發展效率和效能不斷提升，形成片區有統籌、鎮街有舞臺的競相發展局面。

　　此外，市場規范機制中出臺土地交易15條，北部戰略實施兩年以來，北部片區逐漸受大眾和市場認可，區域價值迅速提升。

　　項目落實中，城市投融資機制方面，改變財政資金單一投入渠道，采用PPP及EPC投資模式，引入社會資本，解決廣東潭洲國際會展中心、橫五路、荷岳路—林上路快速化改造等重大基礎設施建設資金來源。加強落實的同時，也引入專業服務團隊進行管理。

　　項目監督方面，創新重大項目監管模式，整合政府和項目合作方監督資源，推行“聯防風險、共建廉潔”機制，對潭洲國際會展中心、菊花灣大橋等項目進行全過程聯合審計監督、聯合效能監督，推進北部片區重大工程項目高效、廉潔建設。在部分重大工程項目部及工地樹立完工時間牌，也讓全社會共同監督工程的進度。（萬家長）