嚴守耕地保護紅線，嚴格土地用途管制，是踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”重要發展理念的根本保障。日前，佛山市自然資源局順德分局對杏壇鎮高贊村非法轉讓土地的違法典型案例進行公開曝光，以加大群眾對非法轉讓土地的認識，確保警鐘長鳴。

【案情摘要】

　　被告人胡某盛、潘某好及胡某良、胡某良、胡某堂（另案處理）為杏壇鎮高贊村西二村民小組（以下簡稱西二組）組長及村民代表，其中胡某盛是組長，其他人是村民代表。

　　2017年9月至2018年2月期間，胡某盛多次召集潘某好、胡某良、胡某良、胡某堂組織召開村務會議，商議處置西二組歷史自留地的相關事項。后通過村民大會、村民表決，西二組的2143.785平方米（約3.2畝）歷史自留地劃分成22宗，以永久性出租、一次性收取租金的形式變相轉讓出去，公開接受競投，價高者得。最終上述22宗土地分別轉讓給21人，西二組與投中者簽訂了《土地使用權轉讓協議》。本次競投所得的地款按西二組固化人口數進行平均分配。

　　后其中4宗土地上違法建設了住宅。2018年，原順德區國土城建和水利局發現西二組涉嫌違反土地管理法規，非法轉讓土地使用權。經查，涉案的22宗土地均屬農用地。2018年8月9日，民警電話通知被告人胡某盛、潘某好及胡某良、胡某良、胡某堂到杏壇鎮高贊村委會，隨后將五人帶回公安機關審查，五人如實交代了上述事實。

　　案發后，被告人胡某盛、潘某好及胡某良、胡某良、胡某堂退還各自所分得的土地使用權轉讓款。

【判決結果】

　　被告人胡某盛、潘某好無視國家法律，以牟利為目的，違反土地管理法規，參與非法轉讓土地使用權，情節特別嚴重，其行為均構成非法轉讓土地使用權罪。順德區人民檢察院指控被告人胡某盛、潘某好構成非法轉讓土地使用權罪，罪名成立。被告人胡某盛、潘某好接到公安機關的通知后，自動到案并如實供述了犯罪事實，屬自首，依法減輕處罰。

　　鑒于涉案土地問題存在一定的歷史原因，且二被告人在本案中獲利較少，有自首情節，歸案后有深刻的認罪悔罪表現，在量刑時酌情從輕處罰。

　　綜上，根據本案的犯罪事實、情節、二被告人的認罪和悔罪態度以及對社會的危害程度，順德區人民法院依照《中華人民共和國刑法》第二百二十八條、第六十七條第一款、第五十二條、第五十三條、第七十二條第一款及第三款、第七十三條第二款及第三款之規定，判決如下：

　　一、被告人胡某盛犯非法轉讓土地使用權罪，判處有期徒刑二年，緩刑三年，并處罰金人民幣十二萬元。

　　二、被告人潘某好犯非法轉讓土地使用權罪，判處有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金人民幣十萬元。

【案例評析】

　　關于本案轉讓土地使用權行為的性質。經查，二被告人等人采取永久出租的方式轉讓土地使用權，屬于變相買賣土地使用權。從本案公開拍賣轉讓的土地均價、拍賣時對競投者關于土地的使用限制及從拍賣后產生的后果來看，出讓人放任購買者改變該土地屬于農用地的性質，客觀上導致部分競投者非法購買土地后陸續建造了永久建筑，造成了原有地形遭到破壞，在政府機關與司法部門介入后才制止繼續破壞農用地的行為。

　　在未辦理土地權屬登記手續，明確權屬主體情況下，以公開拍賣的方式轉讓土地使用權的行為與我國現有土地保護政策明顯相悖，違反了我國《土地管理法》及《土地管理法實施條例》的規定。結合涉案土地面積及非法轉讓總價款來看，屬于情節特別嚴重，依法應認定被告人胡某盛、潘某好的行為構成非法轉讓土地使用權罪，應予以刑事處罰。

　　土地資源對人類的發展與存續至關重要，我國土地管理法規定：任何單位和個人不得侵占、買賣或者以其他形式非法轉讓土地，就是為了更好地保護農用地，確保農用地用于農業使用。廣大群眾對于非法轉讓土地使用權罪欠缺了解，對農用地的重要性認識不足，從而導致不法分子有可乘之機。

　　上述案例中，依法判令被告人胡某盛、潘某好構成此罪，起到了良好的社會警示與教育作用，既能夠讓人民群眾了解該罪名，認識到此類行為的不正當性和違法性，進而遏制不法行為的發生與增加，也能促使人民群眾從自身做起，主動保護農用地，營造全社會保護國家土地資源的良好氛圍。（佛山市自然資源局順德分局供稿 通訊員肖云）