近期，住房城鄉建設主管部門在工人工資糾紛處理過程中發現線索，反映順德區龍江鎮某住宅項目樁基礎工程存在違法發包行為。經執法人員現場核實，該項目建設單位為佛山某房地產開發有限公司，施工總承包單位為某建工集團有限公司，建設單位未將樁基礎工程納入施工總承包單位的施工范圍，而直接違法發包給佛山市某深基坑工程有限公司。

        該建設單位的上述行為，違反了《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》第六條第（五）項“存在下列情形之一的，屬于違法發包：（一）建設單位將工程發包給個人的；（二）建設單位將工程發包給不具有相應資質的單位的；（三）依法應當招標未招標或未按照法定招標程序發包的；（四）建設單位設置不合理的 招標投標條件，限制、排斥潛在投標人或者投標人的；（五）建設單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發包給不同的施工總承包或專業承包單位的。”的規定。

        鑒于該建設項目已完工，且建設單位積極配合調查處理，按照廣東省住房和城鄉建設廳行政處罰自由裁量權基準，屬“一般”處罰裁量檔次。住房城鄉建設主管部門依據《建設工程質量管理條例》有關規定，對佛山某房地產開發有限公司按涉案樁基礎工程合同價款0.85%，即人民幣47300.81元的標準處以罰款。

        違法發包是《建設工程質量管理條例》《建筑工程施工發包與承包違法行為認定查處管理辦法》明令禁止的行為，具有極大的社會危害性。一是擾亂建筑市場秩序。違法發包通過將工程發包給無資質單位或個人、肢解發包等方式，破壞公平競爭機制，導致行業惡性循環。二是存在工程質量與安全隱患。無資質承包方偷工減料、技術不足，易引發質量問題；肢解發包導致責任主體不清，增加安全事故發生概率。三是容易引發社會穩定問題。違法發包可能導致勞資糾紛和拖欠農民工工資問題，影響社會穩定。

        接下來，住房城鄉建設主管部門將結合住建系統工程建設招投標領域突出問題專項整治行動和住建領域在建房屋市政工程建筑市場違法違規行為專項整治行動，持續對“三包一靠”等違法行為堅決依法作出行政處罰并公開曝光，進一步規范建筑市場秩序，營造一流營商環境，維護工程建設各方合法權益，促進建筑業高質量發展。

編輯：李素芳

來源：佛山市住房和城鄉建設局