各村(社區)，機關各辦、局(分局)，有關單位：

　　《北滘鎮“平安村(社區)”建設工作方案》經鎮委同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　中共北滘鎮委員會辦公室

　　二○一二年六月十四日

北滘鎮“平安村(社區)”建設工作方案

　　根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳轉發〈中央社會治安綜合治理委員會關于進一步加強社會治安綜合治理基層基礎建設的若干意見〉的通知》(中辦發〔2009〕14 號)、《順德區扎實推進社會治安綜合治理促進社會治安根本好轉大行動實施方案》(順辦電〔2011〕83 號)、《印發順德區“平安村(社區)”建設工作方案的通知》(順辦發〔2012〕7號)、《關于印發〈順德區平安村(社區)建設2012年度工作實施方案〉的通知》(順綜治委〔2012〕7號)的文件精神，為深入推進我鎮平安建設工作，構建平安和諧北滘，特制定本工作方案。

一、指導思想

　　堅持以“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，大力弘揚以人為本理念，以服務群眾為工作主線，以提升村(社區)人防物防技防等防范手段為關鍵點，全面推進“平安村(社區)”建設，進一步夯實綜治工作基層基礎，健全綜治工作機制，推動社會治安持續穩定，為北滘鎮“超前引領產業轉型升級，以城市化帶動區域發展”的目標創造良好的社會環境。

二、工作目標

　　(一)總體目標：

　　全鎮利用一年時間，通過開展“平安村(社區)”建設，使所有村(社區)綜治基礎設施更加健全及其工作更加完善，村(社區)管理基本實現智能化、規范化、科學化，村(社區)治安打防管控能力得到提高，社會治安持續穩定，群眾治安滿意率大幅提升。

　　(二)具體目標：

　　1.刑事案件得到有效控制，刑事案件發案絕對數同比持平或下降;轄區內入室盜竊、入室搶劫案件數同比持平或下降;無涉黑惡勢力犯罪(以公安機關立案為準)。

　　2.有效治安報警數同比下降;轄區內沒有發生“黃、賭、毒”案件(以公安機關立案為準)。

　　3.推進封閉式安全文明小區建設，全封閉或半封閉式小區達到社區總面積30%。

　　4.建立和完善治安防控網絡，刑事治安案件高發隱患部位及社區(各小區)出入口都建立使用監控系統;監控系統監控覆蓋區域占社區的75%以上。

　　5.綜治工作站規范化建設達到要求。

　　6.落實群防群治隊伍建設，建立健全專職治安隊伍，有完善的治安隊伍管理制度，并發揮治安防控作用;治安隊員、保安隊員協助公安機關破獲案件數比例同比上升。

　　7.流動人口及出租屋納管率達到上級考核要求;流動人員和出租屋內無造假販假現象，無“黃、賭、毒”窩點，無黑網吧及傳銷窩點。

　　8.深入開展禁毒宣傳工作，認真貫徹落實社區戒毒康復制度，并認真做好吸毒人員一人一檔工作;吸毒人員跟蹤幫教率達100%;戒毒出所人員簽訂社區康復協議率達100%。

　　9.各種民間幫教組織健全，預防工作落實，服刑(勞教)人員未成年子女、流浪兒童、不良習性青少年、刑釋解教人員、社區矯正人員等能夠得到監護、心理矯正和幫教，跟蹤幫教率達100%;沒有脫控人員，沒有引發違法犯罪的發生;對智障群體及其家庭幫扶率達80%以上。

　　10.積極開展社區法律法規宣傳或法律進家庭活動，特別是社區管理人員，要依法辦事、依法行政，沒有損害群眾合法權益的行為;社區青少年違法犯罪率低于2%。

　　11.社區落實好消防安全責任制，與轄區內企事業單位、個體工商戶簽訂消防責任書，沒有發生影響大的重特大火災事故。

　　12.居民群眾對轄區的治安狀況滿意率達85%以上。

　　13.沒有發生重大群體性事件(如涉及多個村(社區)的，按參與該事件人數最多的村(社區)來界定權責)。

　　14.沒有發生50人以上到鎮集體上訪，沒有發生30人以上到市、省上訪。

三、工作原則

　　(一)以人為本、服務群眾原則。要以村(居)民的需求為導向，以村(居)民的參與為動力，以村(居)民的滿意程度為準則，讓村(居)民在村(社區)發展中得到實惠，在參與平安村(社區)建設中實現自身的發展。

　　(二)圍繞大局、著眼發展原則。要有利于村(社區)管理和城市治理模式的創新，有利于激發基層社會的創造力，為北滘的發展和穩定創造良好環境。

　　(三)有序改革、逐步推進原則。平安村(社區)建設是一項系統工程，要從實際出發，合理規劃，分類指導，逐步推進。

　　(四)整合資源、共建共享原則。要充分調動村(社區)的機關、學校、社會團體和企(事)業單位參與平安村(社區)建設的積極性，最大限度地實現村(社區)資源的共有和共享。

　　(五)注重公平、相互兼顧原則。要在村(社區)內部營造競爭互利的良好環境，共同發展，共同進步，同舟共濟，讓村(居)民在良性氛圍中得到提高。

　　(六)發揚民主、健全法制原則。民主是村(社區)生存的重要源泉，作為村(居)民自治組織，在依法的前提下，關鍵在于通過民主體現人與人之間的和諧。

四、工作任務

　　(一)強化村(社區)社會管理，保障民生，消除隱患。村(社區)要承擔對群眾生活保障的關護功能，著力解決關系群眾切身利益的問題，杜絕因損害群眾利益而引發不穩定因素。進一步強化社會管理各項工作，完善就業服務、社會保障、法律援助等體系建設，最大限度地為群眾提供便利，滿足群眾的基本需求。要進一步加大對轄區內的有特殊困難群體的關愛和幫助，確保社會弱勢群體得到扶助。

　　(二)完善村(社區)事務公開制度，推動村(社區)民主建設。建立健全重大事項經村(居)民大會或者村(居)民代表大會集體決議制度，完善村(社區)事務聽證會和通報制度，營造良好的民主氛圍。建立有效的維穩風險評估制度，在出臺重大事項決策進行必要的評估，促進科學決策、民主決策、依法決策。建立健全民意反饋機制，進一步暢通民意反饋渠道，積極滿足群眾的利益訴求。在村(社區)廣泛宣傳《信訪條例》，明確信訪聯絡員，加強上下溝通，積極引導村(居)民以理性、有序、合法的信訪秩序反映自身利益訴求。

　　(三)建立矛盾糾紛信息排查制度，及時了解群眾的所需所想，將矛盾化解在萌芽狀態，有效維護村(社區)穩定。建立內部矛盾糾紛排查調處機制，定期排查調處矛盾糾紛，提高發現和化解矛盾糾紛的能力。強化村(社區)人民調解組織建設，將人民調解網絡向轄區企業單位、特定群體延伸，把各類矛盾糾紛解決在當地，解決在村(社區)，解決在萌芽狀態。

　　(四)不斷完善立體化社會治安防控網絡。全面推進封閉式社區建設，采取物理設施封閉與技術設施封閉相結合的方式進行，村(社區)地理條件允許的，全面實行物理設施封閉，條件不允許的，采取增加治安視頻監控點，提高監控覆蓋面的形式實現全封閉。在此基礎上，繼續推進治安視頻監控系統建設，完善主要街道商業繁華區、重點要害部位、治安復雜場所和重點單位的技術防范建設。有條件的村(社區)要積極推進警務E超市建設，在出入口安裝電子出入門禁系統，提高村(社區)的治安防控能力。積極宣傳發動，鼓勵村(居)民安裝家庭防盜報警系統，提高居民自防自助能力。

　　(五)進一步加強群防群治隊伍建設。要建立健全轄區企業內部保衛組織，充分調動轄區企業參與治安防范的積極性，落實企業各項自防自保措施。要完善治保會組織建設，充分發揮治安聯防隊伍、保安隊伍的作用，形成全方位的社會治安防控網絡，確保治安聯防隊員、保安隊員協助公安機關破獲案件數比例同比上升。充分發揮村(社區)治安積極分子的作用，將義務巡邏作為一項經常性工作來抓，形成以村(社區)民警為主要力量，治保會、治安聯防隊員、保安隊員為輔助力量，村(社區)黨團員、民兵、義工、離退休人員等治安積極分子為補充力量的社會治安防范大格局。

　　(六)深入推進重點管理。堅持“以人為本”，切實加強對異地務工人員的服務管理，狠抓制度落實、機制完善、保障到位。加強對出租屋的管理，嚴格落實“三色管理制度”，進一步加大巡查密度，確保出租屋內無造假販假現象，無“黃、賭、毒”窩點，無黑網吧及傳銷窩點。積極配合職能部門加強對特種行業管理，加大對轄區內網吧、娛樂場所的整治和管理力度，有效凈化社會風氣。積極配合職能部門深入開展打擊傳銷和變相傳銷活動。進一步強化禁毒基層基礎工作，努力做好吸毒人員的跟蹤幫教安置工作，全面落實社區戒毒(康復)各項銜接制度。完善民間幫教體系，加強對刑釋解教人員等重點群體的跟蹤幫教。落實好消防安全責任制，做好消防安全隱患排查巡查工作，確保轄區沒有發生影響大的重特大火災事故。

　　(七)加強法律宣傳工作，提升群眾法制意識，有效預防各類犯罪。全面落實村(社區)普法工作，廣泛開展法制進村(社區)活動，全面提升轄區群眾法制意識，促進依法辦事。依照村規民約，大力弘揚見義勇為精神，在村(社區)內形成維護社會治安人人有責的良好氛圍。加大預防青少年犯罪的工作力度，扎實開展“為了明天—預防青少年違法犯罪”工程，有效遏制村(社區)內青少年犯罪，確保社區青少年違法犯罪率低于2%。扎實做好服刑人員子女、流浪兒童、閑散未成年人等群體的工作，切實幫助他們解決實際困難，促進他們健康成長。加強對缺乏監護、具有不良習性的青少年等重點群體的教育、管理和服務工作，預防和減少違法犯罪的發生。

　　(八)全面加強村(社區)綜治工作站建設。要切實加強村(社區)綜治工作站建設，將村(社區)綜治工作站作為統籌平安村(社區)建設的協調部門，進一步強化領導架構，規范工作流程，完善工作機制，落實工作責任。

四、組織架構

　　為加強全鎮“平安村(社區)”建設工作的組織領導，成立北滘鎮“平安村(社區)”建設工作領導小組，由鎮委副書記李滿連任組長，鎮委委員、綜治信訪維穩辦主任李達恒和鎮委委員、派出所所長勞廣行任副組長，領導小組成員由鎮紀委、組織工作辦、社會工作局、財政局等單位領導組成。領導小組下設辦公室，設在鎮綜治信訪維穩辦，辦公室主任由綜治信訪維穩辦常務副主任周偉雄擔任。各村(社區)相應成立“平安村(社區)”建設工作領導小組，指定專人負責。

五、工作步驟

　　根據鎮委、鎮政府的部署，2012年—2014年為我鎮全面開展“平安村(社區)”建設工作的攻堅階段，分四個階段進行。

　　(一)前期準備階段(從現在開始至4月15日)。

　　制定鎮“平安村(社區)”建設工作方案，確定評選標準及獎勵、扶持辦法，落實經費來源;各村(社區)“平安村(社區)”建設工作領導小組要根據本方案的部署，結合本地實際，按照“一村一策”的工作原則，制定科學合理的工作方案。同時，對轄區內村(社區)進行調研摸底，確定一個村(社區)作為試點村，全力開展建設工作，采取有力措施，做好宣傳發動工作，做好溝通聯系，爭取共識。

　　(二)全面建設階段(2012 年4月16日至8月31日)。

　　加大宣傳力度，大力推進“平安村(社區)”建設。根據“平安村(社區)”的評選標準，檢查目標任務完成情況，對前一階段建設中出現的問題進行及時調整，不斷總結完善，全面鋪開“平安村(社區)”建設工作。力爭全鎮60%的村(社區)完成“平安村(社區)”建設工作并達到考評標準。

　　(三)沖刺總結階段(2012 年9 月1日至11月30日)。

　　總結前一階段的工作經驗，逐步規范完善“平安村(社區)”建設的工作機制。在11月底前，全鎮100%的村(社區)完成“平安村(社區)”建設工作并達到考評標準。對“平安村(社區)”建設工作開展情況進行全面總結，并組織檢查驗收。大力鞏固工作成果，進一步規范管理，建立健全長效管理機制。

　　(四)復評鞏固階段(2013 年1 月1 日至2014 年12 月31 日)。

　　區、鎮兩級的“平安村(社區)”建設工作領導小組將對獲評“平安村(社區)”稱號的村(社區)進行一年一次的復評工作。全面總結我鎮“平安村(社區)”建設工作經驗和存在不足，采取多種工作措施在三年內綜合提升我鎮法制治安環境，大力鞏固工作成果。進一步完善、規范平安村(社區)各類管理制度，建立健全長效管理機制，力促我鎮綜治基層基礎工作再上新臺階。

六、工作措施及補貼扶持

　　(一)落實領導責任制。各村(社區)要將平安村(社區)建設工作納入重要議事日程，積極主動，狠抓落實，村(社區)一把手是平安村(社區)建設工作的總負責人，分管領導是主要責任人，切實負起領導責任。要將“平安村(社區)”建設工作作為社會治安綜合治理工作考評的一項重要內容。逾期沒有完成任務的，鎮委、鎮政府將啟動問責制度，由各村(社區)主要領導向鎮委、鎮政府說明原因。對工作中態度不端正、認識不到位、措施不落實、效果不明顯、馬虎應付的，要依照有關規定實行“一票否決”，并追究相關領導的責任。

　　(二)建立工作督導掛鉤制度。鎮委、鎮政府建立掛鉤督導制度，鎮駐村部門掛鉤督導所駐的村(社區)，充分利用可利用資源，指導、監督、幫助基層村(社區)開展平安村(社區)建設工作。掛鉤共建情況以及所掛鉤村(社區)的建設情況將作為各單位社會治安綜合治理工作考評的一項重要內容，做到同考核，同驗收。

　　(三)實行分類管理，資金扶持。為確保平安村(社區)建設順利推進，區委、區政府撥出專項經費，對各村(社區)建設工作進行適當的補貼。補貼分為四個檔次，檔次按照總人口數(含流動人口數)和總面積數所占的比重進行計分分類，總分以100分制計，總人口數占60分，其中15000人以上的得60 分，10000～14999人的得50分，5000～9999人得40分，4999 人以下的得30分;總面積數占40分，其中4平方公里以上的得40分，2～3.99平方公里的得30分，1～1.99平方公里的得20分，0.99平方公里以下的得10分;最終得分為總人口數和總面積數得分累加;總得分為100 分的為一類村(社區)，90～99分的為二類村(社區)，70～89分的為三類村(社區)，69 分以下的為四類村(社區)。鎮委、鎮政府也將參照區的標準，對村(社區)進行適當的資金扶持，由鎮綜治信訪維穩辦根據村(社區)的建設進度劃撥給村(社區)。

　　(四)做到嚴格考核，常抓不懈。為鞏固和擴大“平安村(社區)”建設的工作成果，確保“平安村(社區)”建設工作長期發揮成效，實現村(社區)長治久安，由鎮“平安村(社區)”建設工作領導小組負責全鎮的“平安村(社區)”建設工作，加強對我鎮“平安村(社區)”建設工作的檢查、指導、督促和監管工作。區、鎮將對獲得“平安村(社區)”稱號的村(社區)進行一年一次的抽查復評，對復評不達標的村(社區)，取消“平安村(社區)”稱號，并通報摘牌。具體復評標準另行規定。

七、工作要求

　　(一)提高思想認識，認真動員部署，講究實效。各村(社區)要深刻認識“平安村(社區)”建設工作對構建平安和諧北滘的重要意義，主要領導要切實增強責任感和緊迫感，精心組織，靠前指揮。鎮“平安村(社區)”建設工作辦公室負責全力推進本次行動的深入開展;要加大宣傳力度，營造良好的輿論氛圍，以實例促宣教，取得群眾認可，真正取到實效。

　　(二)加大調研力度，摸清情況，科學規劃。各村(社區)要對本轄區內的情況進行一次全面的調研摸底，理清思路。對居民居住區較為分散的村(社區)，可進行合理劃分，作為建設“平安村(社區)”的若干基本單位，有的放矢地開展建設工作。對一些居民居住較為集中，出入口少的村(社區)，則可進行全封閉管理。在充分調研的基礎上，從符合社區自身特點的角度進行認真細致的規劃，做到底數清，任務明。鎮“平安村(社區)”建設工作領導小組將根據調研摸底出來的具體情況不斷調整相關工作措施。

　　(三)抓好試點工作，以點帶面，逐步鋪開。為確保“平安村(社區)”建設工作能夠切實取得實效，各村(社區)要集中各種社會資源，開展建設工作，以大膽創新、積極探索建設具有北滘特色的現代化新型社區。在建設工作中，政府有關職能部門要積極主動，采取合理有效的措施配合好開展社區建設工作。同時，還要做好經驗總結，及時推廣，找出適合我鎮“平安村(社區)”建設的新路子、新模式，為建設“平安村(社區)”打下堅實的基礎。

　　(四)強化總結驗收和復評工作。各村(社區)于11 月30日前將 “平安村(社區)”建設情況總結及驗收資料以書面形式報鎮“平安村(社區)”建設工作領導小組，經鎮驗收后，由鎮“平安村(社區)”建設工作領導小組將參選“平安村(社區)”的名單及有關驗收材料報區“平安村(社區)”建設工作領導小組審核驗收。

（編輯：梁思杏）