各村(社區)黨(總)支部、村(居)委會，各有關單位：

　　現將《北滘鎮綜合提升法制治安環境工作實施方案》，印發給你們，請認真貫徹執行。

　　中共北滘鎮委員會辦公室

　　二○一二年六月十四日

北滘鎮綜合提升法制治安環境工作實施方案

　　根據順德區《印發區委政法委員會關于綜合提升法制治安環境工作意見的通知》(順辦發〔2012〕1號)文件精神，現結合我鎮實際，圍繞社會建設和管理創新綜合改革主題，從綜合提升我鎮法制治安環境建設的目標制訂本實施方案。

一、指導思想

　　堅持以“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以全力建設宜居魅力北滘為目標;以“平安北滘”建設為載體，全面推動法制建設，堅持依法執政、依法行政和公正司法;不斷完善各項工作機制，深入開展法制宣傳，扎實推進社會治安防控體系建設，加強法制文化建設，打造“平安北滘、法治北滘、和諧北滘”，為北滘鎮“超前引領產業轉型升級，以城市化帶動區域發展”的發展目標創造良好的社會法治環境。

二、工作目標

　　(一)總體目標：通過三年時間，基本完成政府、社會與公眾之間良性互動、協同發展的法制環境構建，營造“依法執政、依法行政、依法經營、依法辦事”的良好氛圍，社會法治水平進一步提高，多元參與、協同共治的社會治安防控新格局初步構建，政法機關科學化管理工作體系進一步完善，政法機關保障體系不斷強化，公眾治安滿意度大幅提升。

　　(二)具體目標：實現“五個確保、四個減少”，即堅決防止發生造成嚴重影響國家安全和政治穩定的重大事件，確保國家安全和政治穩定;堅決防止發生嚴重危害群眾生命財產安全的重大刑事治安案件和暴力恐怖事件，確保治安大局持續穩定;堅決防止發生造成嚴重影響的重大群體性突發事件，確保社會和諧穩定;堅決防止發生惡性的群死群傷等治安災害事故，確保人民群眾生命財產安全;堅決防止發生嚴重擾亂市場經濟秩序的經濟案件，確保經濟建設又好又快發展。不斷提高群眾法制意識，強化依法行政、依法辦事觀念，完善法律服務網絡，提高執法水平，推動社會公平正義，減少執法投訴;完善民意征詢制度，強化矛盾糾紛調處工作機制，減少涉穩案件;健全社會治安防控網絡，加大打擊各類犯罪力度，減少刑事發案;牢固樹立危機意識，加大安全隱患排查力度，減少安全事故。

三、工作措施

　　(一)推進“陽光法治”工程，提高社會法治水平。

　　1.加強法制宣傳教育。以“六五”普法為契機，創新普法工作新機制，拓展普法宣傳新渠道，切實提升群眾的法制意識。探索以政府購買服務的方式，扎實推進“法律六進”活動，多種形式開展法律宣傳，切實增強重點對象的法制意識。創新青少年法制教育工作機制，建立健全社會、學校、家庭“三位一體”的青少年法制教育新格局。拓展法律咨詢平臺，完善法律咨詢熱線，探索建立網絡法律咨詢工作室，解答群眾提出的法律問題。建立健全執法部門以案釋法工作機制，強化對執法對象的法律解釋工作，增強普法工作針對性。

　　2.加強法律服務工作。探索建立公共政策法律審查委員會，健全政府法制部門業務骨干、公職律師、社會律師共同參與的法律審查工作機制。繼續強化政府法律顧問團，完善工作機制，實行顧問律師與政府職能部門執法績效相掛鉤的評價體系，推動政府依法行政。探索以政府購買服務的形式，聘請律師事務所派駐律師到村(社區)為基層群眾提供經常性的法律咨詢、法律宣傳、法律培訓、法律援助等法律服務，參與涉法信訪案件的處理和矛盾糾紛的排查化解，實現“法律服務全覆蓋”，促進村(社區)依法治理。加強司法救助體系建設，加大法律援助力度，確保弱勢群體“應援盡援”。

　　3.加強執法司法規范化建設。將 2012 年定為“執法司法規范年”，重點推廣公安機關警務公開、警務規范化建設的工作經驗，將法律規定能夠公開的執法環節、執法程序全部進行公開，增強執法司法透明度;依托信息化建設，將執法司法環節進行細化，明晰工作時限，全面推進執法司法規范化建設，推動“陽光執法”、“陽光司法” 、“陽光審判”工作。

　　4.加強執法監督體系建設。探索建立由紀委、鎮法制部門以及法官、公職律師、社會律師、人大代表、政協委員、社會知名人士共同組成的鎮執法監督委員會，采取定期不定期抽查的形式，對政府職能部門的執法行為進行監督，并將監督結果作為領導干部晉升、績效考核的重要依據。

　　5.加強農村民主法治建設。以村(社區)行政服務站為平臺，以“民主法治村”建設活動為載體，推進農村民主法治建設。規范村(社區)自治章 程、村規民約等各項制度，推進平安和諧社區創建工作，推動基層農村民主決策、科學決策、依法決策。

　　(二)推進“暢聽民聲”工程，化解社會矛盾糾紛。

　　6.健全信訪工作體系。繼續完善領導接訪、干部下訪、干部駐點等制度，依法受理群眾信訪問題。健全職能部門齊抓共管聯動解決信訪問題的工作機制。嚴格落實“三級信訪終結”制度，建立完善科學的信訪工作機制。

　　7.健全矛盾糾紛排查預警體系。繼續完善村(社區)周排、鎮月排的社會矛盾定期排查制度、重點時期的集中排查制度和敏感問題的專項排查制度。健全情報信息分級預警工作機制。強化情報信息交辦、督辦制度。完善重大公共政策出臺的維穩風險評估工作機制，防止因政策出臺誘發不穩定因素。

　　8.健全矛盾糾紛調處體系。依托鎮綜治信訪維穩中心、村(社區)綜治工作站聯動調處各類矛盾糾紛。貫徹落實《人民調解法》，發展專業化、社會化人民調解員隊伍，充實人民調解組織，創新人民調解工作模式，完善人民調解與司法調解、行政調解相銜接制度，深入推進訴前聯調工作機制，著力化解各類矛盾糾紛。

　　9.健全群體性事件處置體系。建立群體性事件處置合法性審查工作機制，防止處置群體性事件引發派生問題。建立群體性事件處置規范流程，明晰事件處置決策機構，規范群體性事件處置請示制度，完善部門聯動工作機制，確保群體性事件依法高效得到處置。

　　(三)推進“平安聯創”工程，強化社會管理。

　　10.強化綜合治理工作。進一步健全社會治安綜合治理領導目標管理責任制，嚴格落實綜治述職制度、領導干部晉升評先評優審批制度、綜治目標考核制度，嚴格履行綜治工作“一票否決”制度，建立健全“黨委領導，政府主導，綜治牽頭，部門參與”的綜治工作格局。

　　11.強化平安聯創工作。深入開展平安社區、平安校園、平安企業、平安道路等系列創建活動，推動平安建設常態化。重點推進平安社區創建工作，探索“政府領導，綜治牽頭，居民參與”的創建工作模式，切實將平安社區納入城鄉總體規劃，力爭到 2012 年底全鎮所有社區達到平安社區標準。以平安校園創建活動為載體，實行校警共建，建立社會、學校、家長齊抓共管的校園內治與周邊地區外治相結合的治安防控模式。以規范企業內部保安組織為抓手，提升企業自我防范能力，推動平安企業建設。以培育良好交通意識，倡導安全出行為切入點， 加大交通違法行為處罰力度，努力減少交通事故發生。

　　12.強化治安防控工作。完善“黨委政府領導，綜治部門牽頭，職能部門聯動，社會力量參與”的社會治安防控構建格局，有效整合資源和力量，促進治安防控。建立“空中有監控、 地面有巡邏、路上有巡護、社區有聯防、鄰里有守望”的多層次立體防控體系。到 2014 年，實現“治安視頻監控系統全覆蓋、群防群治力量防控無盲點、鄰里守望組織無缺漏”的工作目標。探索吸納志愿者參與社會治安管理。構建鎮、村 “大巡防”常態化工作機制，發揮公安民警、治安聯防隊員、社區保安和治安志愿者的作用，健全社區治安管理和治安防控網絡。

　　13.加強外來務工人員服務與管理工作。繼續完善“一證通”制度，提升居住證辦證率，建立以居住證為主要載體的外來務工人員服務管理網絡。加強與流出地管理部門的溝通協作，建立兩地互助聯動工作機制。探索優秀流動人員參與外來務工人員管理的工作模式，推動外來務工人員自治管理。強化出租屋管理工作，繼續完善“三色管理”制度、隱患通報制度，建立流管部門與出租屋主共建共管工作機制，及時消除出租屋安全隱患，減少發生在出租屋內的刑事治安案件。探索在村(社區)建立出租屋托管中心，對出租屋進行集中托管的管理工作模式。

　　14.加強重點群體管控矯正工作。深入開展娛樂服務場所涉毒問題專項整治行動，減少吸毒人員復吸率。完善社區戒毒、社區康復制度。探索建立過渡性安置幫教基地，幫助解除強制戒毒吸毒人員、刑釋解教人員、社區服刑人員提升就業能力，逐步適應社會、回歸社會。加強重點人員的安置幫教工作，探索未成年被告人、服刑人員幫扶及社區矯正、安置幫教工作新模式。

　　(四)推進“順安利劍”工程，促進社會治安穩定。

　　15.推動警務體系建設。建立人防技防并舉、警民聯防結合、打防管控一體的治安防控體系。推行“大巡防”勤務機制，科學部署警力，合理劃分勤務區域，明確責任分工，提高路面見警率和盤查率。探索組建輔警隊伍，建立警務輔助文員制度，將警力投向基層一線。加強鎮村之間警務協作，構建鎮村之間的治安卡口監控系統防線。加強政法部門協同作戰， 共同打擊各類違法犯罪行為。

　　16.嚴打各類刑事犯罪。強化公安機關專門防控體系，整合“四偵”(刑偵、經偵、技偵、網偵)資源，構建“四偵”一體的“大偵查”格局，依法打擊各類違法犯罪，適時開展嚴打整治專項斗爭，集中時間、集中警力打擊群眾關注強烈的刑事犯罪行為，維護社會治安穩定。

　　(五)推進“科技創安”工程，提升社會治安管理水平。

　　17.推動政法信息網建設。隨著區政法信息網的建設，努力實現“文件網上傳、案件網上辦、績效網上考”，確保政法信息互通共享，做到信息導偵、技術破案、科學查案。依托警務E超市和社區網絡化信息平臺，推動警務智能化、科技化建設。

　　18.推動社會管理信息化建設。推動行政執法網絡監測信息化建設。依托公共政務平臺，整合行政執法各部門的工作資源，實現行政執法流程網絡監測。推動綜治信訪維穩中心信息化建設。以科學化手段推進鎮綜治信訪維穩中心、村(社區)綜治工作站工作流程規范化、績效考核網絡化。推動人口管理信息化建設。在完善常住人口管理信息化建設的同時，加強流動人口服務管理系統升級改造，整合流動人口計生、子女就讀、醫療以及出租屋管理等系統資源，逐步建立以居住證為載體的流動人口服務管理新系統，為流動人口提供公共服務。

　　(六)推進“平安文化”工程，營造社會建設良好環境。

　　19.加強網絡虛擬社會管理。把虛擬社會的管理納入平安管理，將網絡虛擬社會與現實社會的管理統籌結合起來。積極發揮網絡媒體的重要作用，加快形成以主流網站為主要載體的網絡輿論陣地，加強網絡輿論管理，引導輿論發展。強化正面宣傳，掌握網上輿論主動權、主導權和話語權，促進網絡輿論健康、和諧、有序發展，營造和諧網絡輿論環境。

　　20.加強平安文化建設。大力弘揚平安文化，為綜合提升法制治安環境工作提供有力的精神動力和文化支撐。開展平安文化進農村、進社區、進家庭、進學校、進企業等“五進”宣教建設活動，提高群眾的重視度和參與率。通過創建和評選平安村居、平安社區、平安校園、平安企業等先進示范單位，形成濃厚的平安文化氛圍。重點抓好企業安全文化、法治文化建設。積極推動警營文化建設，營造干警健康文化娛樂氛圍，提升干警凝聚力。

四、組織實施

　　(一)加強專項工作的組織領導。成立鎮綜合提升法制治安環境專項工作協調領導小組，統籌協調推進全鎮法制治安環境建設工作。下設辦公室，負責法制治安環境建設具體事宜，辦公室建立聯絡員制度。

　　(二)分步實施，穩步推進。2012年初，完成法制治安環境建設的規劃，制定具體實施方案及相關配套文件;2012年上半年～2014年，推進法制治安環境建設;2012年～2014年，每年對完成情況進行考核，2014年底，進行總驗收。

　　(三)加大經費保障力度。鎮政府每年投入一定的經費保障法制治安環境建設，有關經費納入財政預算，實行專款專用。

　　(四)完善績效考核和問責制度。法制治安環境建設納入社會治安綜合治理目標管理責任制范疇，嚴格落實“一票否決”制度，并作為各部門年終績效考評的重要指標。嚴格執行問責制度，對法制治安環境建設工作不力，導致建設成效不明顯的領導實行工作問責。

(編輯：梁思杏)