□葉 明

　　近年來，杭州市針對改革發展進程中社會矛盾凸顯的問題，創新發展“楓橋經驗”，積極構建多元化社會矛盾預防化解機制，有效地維護了社會和諧穩定。

　　注重源頭預防減少社會矛盾。堅持從解決源頭性、根本性、基礎性問題入手，不斷加強社會矛盾的源頭預防工作。一是從保障和改善民生入手預防和減少社會矛盾。始終把破解人民群眾反映最強烈、利益最相關的民生難題擺到經濟社會發展的突出位置，連續多年開展破“七難”工作，大力實施“十大民生工程”，走出了一條具有杭州特色的解決民生問題的新路子。二是從推進民主科學決策入手預防和減少社會矛盾。以群眾呼聲為第一信號、以群眾滿意為第一標準，堅持問情于民、問需于民、問計于民、問績于民，完善重大事項集體決策、社會公示與聽證、重大事項社會穩定風險評估等機制，成立專家決策咨詢委員會，推行開放式決策，建立“兩家兩中心”，完善權力陽光運行機制。三是從暢通訴求表達渠道入手預防和減少社會矛盾，形成了多種形式同時受理、多層面、廣覆蓋的訴求表達網絡。完善人民建議征集工作，暢通民意訴求表達渠道。

　　注重調解優先就地調處矛盾。杭州市堅持調解優先，形成人民調解、行政調解、司法調解、專業調解上下聯動、功能互補、銜接有序、運作高效的大調解工作格局。一是建立“和事佬”協會，實行草根“調和”。有效發揮了身邊人摻合身邊事、草根力量化解民間矛盾的優勢。二是完善人民調解組織，實行群眾“維和”。健全人民調解組織網絡，建立人民調解“以獎代補”制度，不斷拓展人民調解工作的地域和領域。三是健全完善綜治工作中心，實行聯合“導和”。建立由黨委政府統一領導、綜治辦牽頭協調、有關職能部門共同參與的鄉鎮(街道)綜治工作中心，按照“8+X”工作模式，建立聯動機制。四是政法部門與人民調解對接，實行依法“促和”。落實“警民聯調”、“訴調銜接”等舉措，把人民調解這一維護社會穩定的“第一道防線”與司法裁判這一確保社會公正的“最后一道防線”有機結合起來。開展“律師進社區”活動，組建“網絡律師團”，推進鄉村法律顧問工作。五是建立行業性專業性調委會，實行專業“調和”,完善仲裁調解。

　　注重完善機制妥善化解矛盾。杭州市通過創新和完善機制，及時有效地化解一批社會熱點難點問題。一是完善突發性事件應急處置機制。建立健全各級各類應急管理機構，完善監測預警、信息報告等機制。二是完善網上輿情應對管理機制。構建以黨委宣傳部門為指導主體、事件處置單位為責任主體、主流網絡媒體為主陣地的網上輿論引導新格局，提升應對能力。三是完善涉法涉訴信訪司法救助機制。對生活確有困難的訴訟當事人，依據相關政策對其施行生活救助和法律援助，取得了良好的效果。

（作者系中共杭州市委副書記、政法委書記）

（編輯：大米）