關于深化農村改革統籌城鄉發展的意見
(征求意見稿)
為提升我區城市化水平，促進城鄉統籌發展，共建共享幸福順德，根據省委省政府《關于佛山市順德區開展綜合改革試驗工作的批復》（粵委﹝2009﹞35號）的要求，結合我區實際，現就深化農村改革，統籌城鄉發展提出如下意見。
一、總體目標
以貫徹落實科學發展觀為指導，以“城市升級引領轉型發展，共建共享幸福順德”統領全局，以促進發展成果全民共享為目標，發揮村（社區）黨組織的領導核心作用，健全基層協同共治機制；推進基本公共服務均等化，逐步破解城鄉二元結構；完善集體經濟組織管理，提高集體資產運營效益，推動農業產業化和現代化建設；統籌城鄉發展，提升農村規劃和建設水平；完善社會保障體系，創新就業服務模式，進一步加快順德城市化建設步伐。用兩至三年時間取得農村改革明顯效果。
二、主要措施
（一）創新基層管理模式，實現政府治理與基層自治的良性互動和有效銜接。
1. 實行政務村（居）務分離。進一步理順政府和基層自治組織的關系，實現政府治理與基層自治的良性互動和有效銜接。黨組織是村（社區）的領導核心，支持和保障村（社區）內各機構、組織正確行使職權；行政服務站是政府延伸到村（社區）的管理和服務平臺，為村（居）民提供各項行政服務；村委會（社區居委會）是村（社區）的自治組織，依法開展民主自治，辦理本地公共事務和公益事業，向政府反映群眾的要求、意見和建議。村（社區）內各機構、組織按各自職能規范管理、履行義務、協作共進，實行陽光運作，接受社會和群眾監督。
2. 創新社區建設和服務。建立村（社區）黨組織、村委會（社區居委會）和其它各類組織多方參與的社區建設和管理機制，推動村（社區）事務協同共建共治。通過政府購買服務的方式，引導各類社會組織在村（社區）開展服務。各鎮（街道）至少設立一間家庭服務中心，開展婚姻輔導、子女教育、家庭經濟、求職就業、協調人際關系、消除家庭暴力等方面服務；積極培育發展社會組織、社工、義工和優秀外來工參與社會管理服務，構建社團和社區相互支持，社工、義工和優秀外來工相互補充的“兩社三工”社會工作格局，共建和睦社區、和諧社會。
3. 統籌城鄉公共服務。對全征地的社區居委會（轄區內所有股份社已確認為完全被征土地的社區居委會，下同），按照“尊重歷史，實事求是”原則，劃清社區居委會財產與股份社集體資產，確保社區公益性物業用于公共服務，并由政府統籌市政基礎設施建設、社會管理和公共服務等經費。推進城市基礎設施向農村延伸，建立健全的農村衛生、教育、交通、文化等公共服務體系；完善農村基本農田保護區補貼辦法，逐步改善農村的生產、生活和生態環境。
4. 合理設置全征地社區居委會。常住人口超過4000戶、城鎮化水平較高、經濟關系清晰、全征地且條件成熟的社區居委會，可以按照道路或自然條件為界、群眾認同感等構成要素和便于居民自治、便于管理服務的原則進行合理調整，劃分設置社區居委會；在新區開發時，要結合城市規劃，科學合理設置與規劃相協調的社區居委會。鎮（街道）要為新設立的社區居委會解決必要的辦公用房以及服務、活動陣地和設施。
（二）創新集體資產運營模式，完善集體經濟組織管理。
5. 提高集體資產運營效益。加強對農村集體經濟發展的引領和幫扶，以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村流動和投放，促進城鄉各類經濟要素優化配置，引導以市場化、企業化模式，促進和提高集體資產運營水平，確保資產保值、增值，協助村（社區）處理歷史債務。
6. 規范集體資產交易，強化農村財務監控。依托區、鎮（街道）建設工程和土地房產交易平臺，建立區、鎮（街道）、村（社區）三級聯動的集體資產交易網絡，為農村各類資產提供信息發布、組織交易、咨詢策劃等服務，促進生產要素在城鄉之間的有效流動，實現集體資產收益的最大化。完善農村財務網上監控平臺建設，提升農村集體資產和財務的監管效能，逐步實現與集體資產交易平臺的對接與聯動。
7. 完善農村股份社管理。按照“大穩定、小調整”的原則，建立適應市場經濟和社會發展需求的農村股份社股權管理制度。規范股權（份）的繼承、轉讓和贈與等流轉原則和辦理程序；開發全區性股權（份）管理系統，實現股權（份）信息化管理，完善股權（份）的登記、流轉、分配、統計、查詢、備案等工作；探索在股份合作制的框架內引入先進管理理念，逐步形成法人治理結構，推動農村股份社按照市場經濟的規律發展。已確認為完全被征土地的股份社，經民主議事程序表決同意，可依法依規進行解散。
（三）創新和完善現代農業發展模式，提升農村經濟現代化水平。
8. 發展農民專業合作社。以經營大宗農產品的農戶為載體，引導農民加入農民專業合作社，促進農業生產由分散經營走向聯合發展，提高對農業基地、農戶的帶動能力和農業綜合競爭力。
9. 發展現代農業園區經濟。引導社會資本逐步建設一批設施農業、休閑生態農業、農產品物流等現代化農業園區，增強現代農業園區對資金、技術、人才、管理、市場、信息的聚集效應和輻射帶動能力；積極引導異地合作開發農業產業園區，扶持外延農業，拓寬農業發展空間，構建農業商貿新模式。
10. 提升農業產業化水平。實施科技興農，建設區級科研基地，廣泛開展產、學、研合作，扶持發展工廠化養魚和大棚種植，改造提升傳統農業；完善農產品質量安全標準體系建設，建立農產品質量可追溯制度；落實和完善農業龍頭企業發展政策；引導發展綠色食品、有機農產品和無公害農產品；通過社會資本和政策扶持，建立一批設施先進、功能完善、交易規范的鮮活農產品批發市場。
（四）創新和提升村莊改造模式，科學統籌城鄉建設。
11. 分類開展村莊改造提升。對符合城市規劃、地理位置優越和經濟基礎較好的村莊，可適當發展現代服務業；對歷史文化積淀較深厚的村莊，可在保護傳統風貌的基礎上，通過完善文化旅游配套設施，建設富有自然生態和嶺南歷史文化特色的旅游景區（點）和旅游村；對建設規模適度但發展條件欠佳的村莊，以綜合整治為主，改善村莊整體環境品質；對零星住宅以及位于生態敏感地區的村莊，在條件成熟時納入“舊村居”改造范圍，逐步搬遷和復墾復綠；對符合“城中村”改造的村莊，通過財稅、國土、規劃等方面的幫扶政策加快改造提升。
深化征地制度改革落實征地留用地政策。探索一次性補償和逐年支付補貼、土地作價入股、置換物業、土地換社保等多元化征地補償安置模式。完善征地留用地制度，進一步明晰征地留用地的政策規定，規范留用地處置的方式，積極探索以統一安排留用地、留用地作價入股、貨幣收購、物業抵頂等多途徑多方式兌現征地留用地，探索建立平等協商的土地增值收益共享辦法。對于歷史遺留的征地留用地，按照征地時的有關規定，用五年時間優先安排用地指標予以解決。13. 完善農村宅基地政策。在尊重歷史，維持現行固化宅基地政策基本原則不變的前提下，發揮規劃的引領作用，對城鄉規劃確定的不同功能區域，實行差別化的宅基地分配制度；制定優惠政策，由政府主導、村（社區）集體及社會資金參與，統一規劃建設村民居住小區，推行農村宅基地置換城鎮住房，鼓勵村民進城鎮居住，逐步解決符合固化宅基地條件村民的住房問題。
（五）創新農村社會保障建設模式，提升農民就業培訓水平。
14. 全面統籌城鄉社會保障體系建設。通過財政補貼，鼓勵和引導農村居民通過就業參加企業職工社會保險，不斷優化提升農村社會保障體系；完善保障制度，增加財政投入，逐步提高新農保和新型農村社會養老保險、完全被征土地農民基本養老保障水平；逐步提高城鄉低保、農村五保、“三無孤老”的保障標準，擴大農村居家養老、平安鐘服務覆蓋面，構建多元化多層次的農村養老服務體系。
15. 完善農村勞動力就業培訓保障體系。建立農村勞動力信息登記管理系統，對全區的農村勞動力進行分類登記管理并建立信息庫，實現信息化動態管理工作；出臺培訓補貼保障政策，以政府購買培訓服務的方式，引導農村勞動力參加職業培訓或創業培訓，重點對就業困難群體進行專門的培訓引導和跟蹤，提升其就業技能；對參加農民專業合作社的從業人員提供“訂單式”的技能培訓；制訂和完善創業貸款、創業扶持政策，引導有創業意愿和創業條件的農村勞動力參加創業培訓，實現成功創業。爭取2014年底，實現全區90%的村達到充分就業村標準。
三、推進步驟
（一）制定政策，開展試點。2011年年底前，構建完善的改革工作政策性文件框架體系，并推出相應的配套措施；2012年在條件成熟的鎮（街道）開展試點工作，為農村改革在全區鋪開進行積極的探索和積累。
（二）全面推進，取得實效。2013至2014年，建立一整套完善的農村改革政策性文件，在改革試點的基礎上，全面推進農村改革工作，并取得階段性成效。
（三）總結經驗，不斷提升。2015至2016年，總結、完善和提升農村改革工作，農村發展存在的深層次矛盾和歷史遺留問題得到有效解決，統籌城鄉發展水平得到顯著提高。
四、工作要求
（一）加強組織領導。成立區農村綜合改革工作委員會，作為全區農村改革工作的議事決策機構。委員會下設辦公室，負責落實委員會決議，統籌協調推進農村改革工作。完善農村工作考核機制和責任追究機制。
（二）加大財政投入。鞏固和完善強農惠農政策，建立穩定增長的農村財政投入機制。從2012年到2014年，區鎮兩級每年在前一年的基礎上新增2億財政資金投入農村改革工作，逐步實現公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域。
（三）穩妥推進試點工作。在確保大局穩定的基礎上試點先行，堅持“成熟一項，推進一項”的原則開展試點工作，2012年年底完成試點工作，在總結試點工作的基礎上在全區鋪開；采取分步實施的方式，先推條件成熟的政策措施，確保改革工作穩妥推進。
（四）營造良好的社會氛圍。農村改革涉及各方利益，關系著農村的發展和穩定。要通過各種渠道做好農村改革的宣傳工作，營造良好的輿論氛圍，形成黨政齊抓共管、區鎮村三級聯動、部門分工協作、社會各方參與的農村改革工作局面。
中共順德區委員會辦公室
順德區人民政府辦公室
二○一一年九月十四日
