——2011年11月8日在佛山市順德區(qū)
第十五屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上


佛山市順德區(qū)人大常委會(huì)代理主任 鄒國祥

各位代表：

　　我代表順德區(qū)第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)，向大會(huì)報(bào)告五年來的工作情況，請(qǐng)予審議。

五年工作回顧

　　過去五年，是我區(qū)應(yīng)對(duì)危機(jī)率先突圍、深化改革不斷突破、民生實(shí)惠普及群眾的五年，也是人大工作實(shí)踐探索、創(chuàng)新發(fā)展、地位和作用得到彰顯的五年。區(qū)人大常委會(huì)在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，求真務(wù)實(shí)，開拓進(jìn)取，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)、改革、民生的主題，依法認(rèn)真履職，決策能力和審議質(zhì)量不斷提高，監(jiān)督支持作用日益凸顯，法治建設(shè)蓬勃開展，各項(xiàng)工作取得明顯成效。

　　五年來，常委會(huì)共召開會(huì)議50次，開展調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查39項(xiàng)，聽取和審議“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告31項(xiàng)，作出決議、決定71項(xiàng)，任免國家機(jī)關(guān)工作人員409人（次），為確保全區(qū)地方政權(quán)有序運(yùn)轉(zhuǎn)、推動(dòng)區(qū)委重大決策部署貫徹落實(shí)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

一、著力產(chǎn)業(yè)提升，發(fā)揮監(jiān)督優(yōu)勢，全面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更趨科學(xué)

　　本屆任期是我區(qū)成功應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵時(shí)期。常委會(huì)緊緊抓住影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的重大問題，一方面做好“規(guī)定動(dòng)作”，定期聽取和審議政府半年工作、預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)工作等專項(xiàng)工作報(bào)告，把脈全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢；另一方面做實(shí)“自選動(dòng)作”，根據(jù)不同時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和規(guī)律，深入開展調(diào)研檢查，致力優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。

　　（一）緊抓規(guī)劃全局引領(lǐng)。常委會(huì)聽取了《珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要》、“十一五”規(guī)劃綱要實(shí)施情況及《順德區(qū)總體規(guī)劃（2009—2020）》、“十二五”規(guī)劃綱要編制情況的報(bào)告，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”等戰(zhàn)略性、前瞻性、體制性的問題，就應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推行綜合配套改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展等方面提出了建設(shè)性的意見和建議，督促區(qū)政府及相關(guān)部門進(jìn)一步完善規(guī)劃的編制工作，以規(guī)劃引領(lǐng)科學(xué)發(fā)展。

　　（二）聚焦產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。常委會(huì)始終注重優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。高度關(guān)注“三農(nóng)”問題，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)展。先后對(duì)我區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外延農(nóng)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行了調(diào)研，從土地流轉(zhuǎn)、資金投入、債務(wù)化解等方面為集體經(jīng)濟(jì)支招，鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)總部經(jīng)濟(jì)、打造農(nóng)業(yè)品牌、培育行業(yè)協(xié)會(huì)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、外延化發(fā)展，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定提供了強(qiáng)力支持。深入調(diào)研企業(yè)發(fā)展情況和稅收工作情況，督促區(qū)政府及相關(guān)部門落實(shí)“龍騰計(jì)劃”和扶持中小企業(yè)發(fā)展的配套政策措施，從園區(qū)建設(shè)、“三舊”改造、稅收減負(fù)、產(chǎn)學(xué)研合作、產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)等方面，著力破解土地、人力、資本等制約因素，營造寬松發(fā)展環(huán)境，形成強(qiáng)大企業(yè)梯隊(duì)，催生產(chǎn)業(yè)聚變效應(yīng)。重視新興經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)真開展《科技成果轉(zhuǎn)化法》執(zhí)法檢查和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況調(diào)研，推動(dòng)我區(qū)從完善體制機(jī)制、人才引進(jìn)培養(yǎng)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面制訂政策措施，加快科技、文化成果的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，以科技創(chuàng)新增強(qiáng)發(fā)展后勁，以文化提升優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長點(diǎn)。

　　（三）筑牢城市發(fā)展基礎(chǔ)。2009年，常委會(huì)及時(shí)審查批準(zhǔn)財(cái)政擔(dān)保融資超過200億元，保障政府加大公共投入力度，加快珠二環(huán)、一環(huán)南延線、順德500千伏變電站等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為加速城市發(fā)展創(chuàng)造了優(yōu)勢，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)搶得了先機(jī)。多次調(diào)研視察重點(diǎn)工程項(xiàng)目，定期聽取重點(diǎn)資金使用情況報(bào)告，注意防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保資金使用安全高效、項(xiàng)目建設(shè)順利推進(jìn)。

　　（四）創(chuàng)新鎮(zhèn)級(jí)預(yù)算監(jiān)管。為了規(guī)范鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算管理，提高鎮(zhèn)（街道）依法、科學(xué)理財(cái)水平，常委會(huì)于2009年深入各鎮(zhèn)（街道）開展調(diào)研，形成了《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)街財(cái)政預(yù)算監(jiān)督工作的意見》并由區(qū)委批轉(zhuǎn)，促使區(qū)政府制定了《順德區(qū)加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督實(shí)施辦法》和《順德區(qū)加強(qiáng)街道財(cái)政預(yù)算監(jiān)督暫行辦法》。2010年指導(dǎo)各鎮(zhèn)人大選舉產(chǎn)生預(yù)算審查委員會(huì)，并由常委會(huì)審查批準(zhǔn)4個(gè)街道的年度預(yù)算及其調(diào)整方案、決算草案，標(biāo)志著鎮(zhèn)（街道）財(cái)政預(yù)算全面納入人大監(jiān)督的法制軌道，鎮(zhèn)（街道）財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步加強(qiáng)。

二、圍繞改革大局，發(fā)揮主導(dǎo)作用，全面推動(dòng)法治順德建設(shè)更有實(shí)效

　　自上世紀(jì)90年代以來，改革一直是我區(qū)持續(xù)高速發(fā)展、獨(dú)占全國縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展鰲頭的重要支撐。支持和深化改革成為人大及其常委會(huì)的焦點(diǎn)工作。五年來，常委會(huì)發(fā)揮自身在法治工作中的主導(dǎo)作用，積極探索和創(chuàng)新工作方式，在鞏固改革成果、建設(shè)法治順德方面取得顯著成績。

　　（一）發(fā)揮人大法制優(yōu)勢，鞏固綜合體制改革成果。去年初，常委會(huì)根據(jù)我區(qū)改革發(fā)展的新形勢，總結(jié)過去歷次改革經(jīng)驗(yàn)，借鑒其他地方改革的做法，就完善大部制改革相關(guān)工作進(jìn)行深入調(diào)研，形成專題報(bào)告提交區(qū)委及我區(qū)的省人大代表參閱。該報(bào)告提出的意見和建議被省人大列為重點(diǎn)督辦建議，最終促成省人大常委會(huì)于去年9月作出《關(guān)于促進(jìn)和保障佛山市順德區(qū)綜合改革試驗(yàn)工作的決定》，為我區(qū)綜合改革提供了法理依據(jù)，極大增強(qiáng)了全區(qū)上下深化改革的決心和信心。

　　推動(dòng)公共服務(wù)型政府建設(shè)。去年7月，常委會(huì)對(duì)我區(qū)大部制改革、地級(jí)市管理權(quán)限行使、人事工作和簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革等工作情況進(jìn)行了調(diào)研，就法律對(duì)接、權(quán)限下放、執(zhí)法程序、職能劃分、保障機(jī)制等方面遇到的困難進(jìn)行分析和歸納，要求區(qū)政府及各鎮(zhèn)街、各部門在前一階段推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、集中化、信息化的基礎(chǔ)上，加緊推行行政審批制度改革，深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。

　　（二）深化基層民主建設(shè)，夯實(shí)法治順德基礎(chǔ)。常委會(huì)先后于2008年、2009年協(xié)助依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組召開全區(qū)法制建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流大會(huì)，部署“民主法治村”建設(shè)和法治區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，在成立機(jī)構(gòu)、確定試點(diǎn)、擬定方案、檢查指導(dǎo)、考評(píng)驗(yàn)收等方面始終發(fā)揮主導(dǎo)作用，將創(chuàng)建活動(dòng)引向縱深，為基層民主法治建設(shè)創(chuàng)造了經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)村民自治制度日益完善、農(nóng)村和諧穩(wěn)定。樂從葛岸、容桂馬岡的創(chuàng)建工作獲得省、市肯定，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)在全省推廣介紹；陳村鎮(zhèn)在最近亦被確定為全省首個(gè)先行點(diǎn)，為法治鎮(zhèn)創(chuàng)建、社會(huì)管理創(chuàng)新率先探路。

　　（三）深入開展普法活動(dòng)，增強(qiáng)民主法制意識(shí)。先后組織全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部參加了《物權(quán)法》與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展專題報(bào)告學(xué)習(xí)，就社會(huì)普遍關(guān)心的土地征收、房屋拆遷、城市管理、物業(yè)糾紛等問題進(jìn)行了法律輔導(dǎo)，加強(qiáng)了我區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的物權(quán)觀念和依法行政理念。大力整合法律資源，建立法治順德宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度，開設(shè)“法治順德”專版，初步構(gòu)建起法治宣傳教育大格局。“五五”普法期間，共舉辦培訓(xùn)講座272場（次），受訓(xùn)人數(shù)3萬多人（次），法制觀念日益深入人心。

　　（四）深入開展法律監(jiān)督，促進(jìn)依法行政、公正司法。五年來，常委會(huì)共對(duì)《行政復(fù)議法》、《食品安全法》等9部法律，配合上級(jí)人大對(duì)《村民委員會(huì)組織法》、《勞動(dòng)合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等10部法律法規(guī)的實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，涉及行政體制改革、食品安全、村民自治、就業(yè)保障等關(guān)乎改革發(fā)展大局的各個(gè)方面，確保法律法規(guī)得到貫徹落實(shí)，部分和群眾利益密切相關(guān)的問題得到解決。定期聽取區(qū)人民法院、區(qū)人民檢察院工作報(bào)告，開展審判工作情況和檢察監(jiān)督工作情況的專題調(diào)研，要求法院深化審判制度改革，積極推廣多元化調(diào)解機(jī)制，提高審判質(zhì)量和執(zhí)行效率；檢察院認(rèn)真履行法律監(jiān)督職能，推行“陽光檢務(wù)”，公平、公正司法，努力化解社會(huì)矛盾。
三、關(guān)注民生民利，發(fā)揮民意優(yōu)勢，全力確保民生事業(yè)建設(shè)長足發(fā)展

　　五年來，常委會(huì)堅(jiān)持把保障和改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把推動(dòng)民生改善、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)建全國文明城市相結(jié)合，著力推動(dòng)關(guān)乎群眾切身利益的問題得到有效解決，讓全體市民共享改革發(fā)展成果。

　　（一）助力生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。開展生活污水處理專題調(diào)研、《大氣污染防治法》執(zhí)法檢查及順峰山公園總體規(guī)劃專項(xiàng)審議，突出“治污減排、凈化空氣、美化環(huán)境”主題，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)排放、建筑揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車尾氣、煙氣脫硫、污水處理等情況進(jìn)行了檢查，強(qiáng)化源頭管理，鼓勵(lì)發(fā)展清潔能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)“青山、碧水、藍(lán)天、綠地”環(huán)保工程建設(shè)，切實(shí)改善人居環(huán)境。

　　（二）促進(jìn)城市管理科學(xué)有序。開展《公路法》執(zhí)法檢查，要求區(qū)政府加大路政管理力度，積極推進(jìn)通村公路和高速公路建設(shè)，保證區(qū)內(nèi)路網(wǎng)暢通。調(diào)研視察緩解“停車難”民生工程，就停車站場規(guī)劃建設(shè)、改造管理、市場調(diào)節(jié)、公交發(fā)展等方面提出了意見，促使區(qū)政府于2010年制定《車輛停放管理辦法（暫行）》，提高停車站場配建標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善TC公交，一定程度緩解停車難問題。檢查《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》貫徹實(shí)施情況，推動(dòng)健全多規(guī)合一、建管聯(lián)動(dòng)的工作格局，指導(dǎo)中心城區(qū)建設(shè)、“三舊”改造、農(nóng)村集體留用地建設(shè)等工作，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　（三）推動(dòng)公共服務(wù)不斷優(yōu)化。常委會(huì)緊抓市民普遍關(guān)心的教育、社保等問題開展檢查和調(diào)研，切實(shí)推進(jìn)公共服務(wù)均等化。2007年開展對(duì)《義務(wù)教育法》的執(zhí)法檢查，促使區(qū)政府下發(fā)《關(guān)于提高我區(qū)教師收入待遇分配的通知》，進(jìn)一步提升經(jīng)費(fèi)保障水平，提高教師薪酬待遇，激發(fā)教師隊(duì)伍活力。開展社會(huì)保障體系建設(shè)專題調(diào)研，按照“廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)”的方針，從健全農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、解決轉(zhuǎn)制職工參保問題、完善低保救助機(jī)制、大力發(fā)展慈善事業(yè)等方面提出了意見和建議，推動(dòng)社保體系日趨健全。

　　（四）推進(jìn)安全保障逐步完善。常委會(huì)從“保平安、促發(fā)展、順民心”的大局出發(fā)，連續(xù)五年堅(jiān)持對(duì)治安工作進(jìn)行檢查和調(diào)研，促使政府建立和完善部門協(xié)調(diào)機(jī)制、保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、聯(lián)防管理，提高路面見警率，增強(qiáng)群眾的治安參與意識(shí)，構(gòu)建群防群治管理格局，治安形勢有所好轉(zhuǎn)。2008年，聽取區(qū)政府關(guān)于職業(yè)病防治工作專項(xiàng)報(bào)告，要求政府完善社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)格審批生產(chǎn)項(xiàng)目、設(shè)備原料的引進(jìn)，增強(qiáng)職業(yè)病防治能力，維護(hù)勞動(dòng)者健康權(quán)益。針對(duì)國內(nèi)消防安全事故和食品安全事件頻發(fā)的形勢，常委會(huì)于2009年、2010年分別對(duì)《消防法》和《食品安全法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查，推動(dòng)建立全方位監(jiān)督機(jī)制，有效消除重大防火安全隱患和食用安全隱患，保障群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

四、加強(qiáng)代表工作，發(fā)揮主體作用，全力確保代表依法履職更有保障

　　常委會(huì)認(rèn)真研究和改進(jìn)代表工作，以組織專題調(diào)研和代表視察、認(rèn)真辦理代表意見和建議為重點(diǎn)，充分發(fā)揮人大代表在監(jiān)督工作中的主體作用，代表工作充滿了生機(jī)與活力。

　　（一）健全履職制度保障。2007年，常委會(huì)對(duì)新形勢下如何做好代表工作及建立代表履職制度進(jìn)行了調(diào)研，制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)人大代表閉會(huì)期間活動(dòng)，充分發(fā)揮其作用的意見》，明確代表職責(zé)，規(guī)范活動(dòng)方式，使人大代表在閉會(huì)期間的活動(dòng)更加制度化。經(jīng)過近幾年的探索完善，逐步建立了代表專業(yè)小組活動(dòng)機(jī)制和代表接訪日、領(lǐng)導(dǎo)約見代表、代表走訪選民等制度，為代表依法履職、充分發(fā)揮作用提供了保證。

　　（二）豐富代表活動(dòng)載體。先后組織全區(qū)人大代表參加代表法、選舉法、監(jiān)督法以及預(yù)算審查、代表履職等輔導(dǎo)學(xué)習(xí)班，增強(qiáng)代表的責(zé)任意識(shí)和履職能力。五年來，圍繞我區(qū)重大建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)工作和群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)問題，常委會(huì)組織各級(jí)代表1300多人（次）聽取專項(xiàng)工作報(bào)告，開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察，邀請(qǐng)代表列席常委會(huì)會(huì)議，參與群眾接訪、行風(fēng)評(píng)議、庭審旁聽、城市論壇等活動(dòng)，為代表深入了解政情社情、積極建言獻(xiàn)策提供服務(wù)。

　　（三）抓好建議辦理質(zhì)量。常委會(huì)始終把督辦代表建議作為了解社情民意、為民紓難解困的重要途徑，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，改進(jìn)辦理機(jī)制，強(qiáng)化督促檢查。五年來共收到代表建議、批評(píng)和意見618件，已全部辦理完畢，代表滿意或基本滿意率連年達(dá)到99%，門診“一卡通”、居家養(yǎng)老服務(wù)等一批民生熱點(diǎn)問題得到解決。

　　（四）精心組織換屆選舉。今年的區(qū)、鎮(zhèn)人大代表換屆選舉是《選舉法》修訂后按城鄉(xiāng)相同人口比例進(jìn)行選舉的首次實(shí)踐。在區(qū)委的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)及早謀劃實(shí)施方案，選優(yōu)配強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)；召開換屆選舉工作會(huì)議，周密部署、廣泛發(fā)動(dòng)；舉辦培訓(xùn)班389期，培訓(xùn)人員20187人次，提高干部選舉實(shí)踐能力，及時(shí)應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，保障選民權(quán)利得以落實(shí)。全區(qū)共依法選出區(qū)人大代表376名、鎮(zhèn)級(jí)人大代表614名，換屆工作總體取得圓滿成功。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮創(chuàng)新優(yōu)勢，全力確保人大工作開創(chuàng)新局面

　　人大工作政策性、法律性、綜合性很強(qiáng)。五年來，常委會(huì)各項(xiàng)工作之所以能夠不斷實(shí)現(xiàn)突破，取得重大進(jìn)展和成效，關(guān)鍵在于我們始終堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)作為依法履職的基礎(chǔ)和保證，主動(dòng)適應(yīng)我區(qū)改革發(fā)展的新形勢、新要求，積極探索開拓，形成奮進(jìn)向上、銳意進(jìn)取、爭創(chuàng)一流的濃厚氛圍，以自身的高素質(zhì)確保工作的高質(zhì)量。

　　（一）抓學(xué)習(xí)培訓(xùn)。常委會(huì)自換屆伊始就非常重視學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，邀請(qǐng)專家學(xué)者進(jìn)行專題輔導(dǎo)，開展集體學(xué)習(xí)、研討交流，赴江浙、東北、山西等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和人大工作成效顯著的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，交流經(jīng)驗(yàn)，全面掌握法律法規(guī)和人大工作知識(shí)，增強(qiáng)履職責(zé)任感、使命感、主動(dòng)性，使屆初各位組成人員及早完成角色轉(zhuǎn)換。緊隨黨建工作的鏗鏘步伐，深入開展科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)和“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)大局、依法辦事、審議決策的能力。

　　（二）抓調(diào)查研究。常委會(huì)把調(diào)查研究作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要抓手，每次調(diào)研檢查都精選審議議題、制定調(diào)研方案、深入基層群眾、集體討論文稿、嚴(yán)把審議意見、注重成果轉(zhuǎn)化，力求調(diào)研檢查報(bào)告和監(jiān)督審議意見做到事實(shí)充分、分析到位、措施合理，為區(qū)委決策提供科學(xué)可靠的依據(jù)。本屆常委會(huì)共完成調(diào)研和執(zhí)法檢查39項(xiàng)，形成關(guān)于治安保障工作、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃完善、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等一批務(wù)實(shí)、可行、有份量的專題報(bào)告，受到區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　（三）抓制度規(guī)范。五年來，常委會(huì)把握《監(jiān)督法》施行的有利時(shí)機(jī)，對(duì)人大工作的各項(xiàng)制度進(jìn)行了梳理完善、深化細(xì)化。修訂完善了人代會(huì)、常委會(huì)、主任會(huì)議的議事規(guī)則以及《討論決定重大事項(xiàng)規(guī)定》，制定了《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)工作的意見》，使人大監(jiān)督工作的流程和要求更加細(xì)化和明確，人大工作的制度體系更加完備和規(guī)范，為提高常委會(huì)的審議效率，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效提供了保障。

　　（四）抓機(jī)關(guān)建設(shè)。一是優(yōu)化區(qū)人大辦內(nèi)設(shè)科室的職能設(shè)置，進(jìn)一步暢通辦公室與各工委的對(duì)接協(xié)調(diào)，機(jī)關(guān)綜合協(xié)調(diào)能力和工作效能有了明顯提高。二是重視機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)，將一批黨性強(qiáng)、廉潔自律、人大工作經(jīng)驗(yàn)豐富、工作能力突出的中青年干部提拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，既保持人大工作的延續(xù)性，又激發(fā)干部隊(duì)伍的活力。三是著重抓好宣傳研究工作。以紀(jì)念順德人大常委會(huì)設(shè)立30周年為契機(jī)，建立起一個(gè)包括網(wǎng)站宣傳、新聞報(bào)道、人大專刊等的多層次宣傳工作體系，增強(qiáng)人大工作的透明度，擴(kuò)大社會(huì)影響力。編印常委會(huì)會(huì)刊15期、人代會(huì)文件匯編6期；加強(qiáng)人大制度研究，組織完成和推薦12篇研討論文，3篇獲得省級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)。四是認(rèn)真對(duì)待信訪工作。把信訪工作作為為群眾辦實(shí)事、解難題的重要窗口，通過健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，強(qiáng)化督辦落實(shí)，五年共調(diào)處群眾來信來訪834人（次）、919宗，一批群眾反映的實(shí)際問題得到解決，有力維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　（五）抓工作聯(lián)動(dòng)。常委會(huì)按照“大力支持、積極指導(dǎo)、促進(jìn)工作”的思路，采取分片聯(lián)系、培訓(xùn)交流、集中調(diào)研視察、邀請(qǐng)列席會(huì)議等方式，不斷加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)（街道）人大工作的聯(lián)系和指導(dǎo)。堅(jiān)持每年召開鎮(zhèn)（街道）人大主席（主任）工作會(huì)議，總結(jié)和交流工作經(jīng)驗(yàn)，提高鎮(zhèn)（街道）人大干部的法制意識(shí)和工作能力。緊扣全區(qū)中心工作，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）人大（工委）完善隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)簡政強(qiáng)鎮(zhèn)事權(quán)改革的監(jiān)督支持。編印《鎮(zhèn)街基層信訪服務(wù)工作手冊(cè)》和《鎮(zhèn)級(jí)人代會(huì)工作程序》等，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)街人大工作的規(guī)范化水平。

　　各位代表，回顧五年的歷程，我們的工作碩果累累，亮點(diǎn)紛呈。這些成績的取得，離不開歷屆黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)、人大常委會(huì)的實(shí)踐探索、“一府兩院”的密切配合，離不開各級(jí)人大代表和全區(qū)人民的通力協(xié)作、監(jiān)督支持。在此，我謹(jǐn)代表區(qū)第十四屆人大常委會(huì)，向歷屆各級(jí)人大代表和人大工作者，向所有關(guān)心和支持人大工作的各界人士致以崇高的敬意和衷心的感謝！

總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，我們深深體會(huì)到：

　　——堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好人大工作的根本保證。只有牢固樹立黨的觀念和大局觀念，全力推動(dòng)區(qū)委決策部署的貫徹落實(shí)，人大及其常委會(huì)才會(huì)有作為、有地位、有權(quán)威。

　　——服務(wù)發(fā)展大局，是做好人大工作的永恒主題。只有圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，人大監(jiān)督工作才會(huì)豐富充實(shí)，才能贏得信任和支持。

　　——發(fā)揮代表作用，是做好人大工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。實(shí)踐證明，人大工作基礎(chǔ)在代表、水平看代表、創(chuàng)新靠代表，只有加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，充分發(fā)揮代表作用，人大工作的基礎(chǔ)地位才會(huì)更加牢固。

　　——維護(hù)群眾利益，是做好人大工作的根本目標(biāo)。人大及其常委會(huì)由人民選舉產(chǎn)生，代表人民行使職權(quán)。人大工作必須以群眾的利益為追求，以群眾的滿意度為標(biāo)準(zhǔn)，自覺接受群眾監(jiān)督，以民為本、為民辦事。

　　——實(shí)施科學(xué)監(jiān)督，是做好人大工作的有效途徑。人大監(jiān)督不越位、不缺位，關(guān)鍵是要深入開展調(diào)查研究，力求少而精、透而實(shí)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督議題持之以恒、一抓到底。

　　——加強(qiáng)自身建設(shè)，是做好人大工作的不竭動(dòng)力。事實(shí)表明，30年來，順德人大常委會(huì)始終堅(jiān)持把加強(qiáng)自身建設(shè)貫穿于各項(xiàng)工作之中，不斷加強(qiáng)思想、制度、組織、作風(fēng)等方面的建設(shè)，在改進(jìn)監(jiān)督方式、增強(qiáng)工作實(shí)效方面求創(chuàng)新、求突破，適應(yīng)了深化改革、轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史要求，走出了一條創(chuàng)新發(fā)展之路。

　　在肯定成績的同時(shí)，我們清醒地看到工作中還存在一些不足，主要是：常委會(huì)審議意見的督促落實(shí)有待進(jìn)一步強(qiáng)化；發(fā)揮代表作用的具體途徑和方式有待進(jìn)一步拓展；人大工作因應(yīng)綜合改革的理論研究和實(shí)踐創(chuàng)新有待進(jìn)一步加強(qiáng)。這些都必須在今后的工作中加以改進(jìn)。

今后工作建議

　　各位代表，區(qū)第十四屆人大常委會(huì)已經(jīng)完成了歷史使命，新一屆人大常委會(huì)即將選舉產(chǎn)生。剛剛閉幕的區(qū)第十二次黨代會(huì)為我區(qū)今后五年發(fā)展確立了“城市升級(jí)引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，共建共享幸福順德”的戰(zhàn)略部署，對(duì)人大工作提出了新的更高的要求。我們要充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的優(yōu)勢，緊扣建設(shè)“宜居順德、智慧順德、文明順德、和諧順德”的主線，保障我區(qū)改革發(fā)展大業(yè)不斷向前。在此，我們向新一屆區(qū)人大及其常委會(huì)提出如下建議：

一、圍繞中心工作，促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

　　常委會(huì)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。督促政府貫徹落實(shí)綜合改革配套措施，認(rèn)真實(shí)施珠三角改革發(fā)展規(guī)劃綱要和“十二五”規(guī)劃綱要；加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、財(cái)政預(yù)算的審查監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、推動(dòng)自主創(chuàng)新、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的工作監(jiān)督，及時(shí)解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和問題。

二、發(fā)揮主導(dǎo)作用，推進(jìn)法治順德建設(shè)

　　發(fā)揮常委會(huì)在民主法治建設(shè)中的主導(dǎo)作用，大力推進(jìn)《法治廣東建設(shè)五年規(guī)劃（2011—2015年）》的實(shí)施，推進(jìn)法治區(qū)建設(shè)，把法治建設(shè)與創(chuàng)新社會(huì)管理緊密結(jié)合。堅(jiān)持法治惠民，發(fā)揮法律平衡、調(diào)節(jié)多元利益訴求的作用。加大執(zhí)法檢查力度，促進(jìn)依法行政、公正司法，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。重視“六五”普法宣傳教育，加強(qiáng)基層民主法治建設(shè)，努力營造良好法治氛圍。加強(qiáng)法治工作調(diào)研，積極向上級(jí)人大提出立法建議，努力為深化綜合體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等方面提供完備的法律保障。

三、堅(jiān)持民生為重，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

　　常委會(huì)要充分發(fā)揮職能作用，把推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)放在監(jiān)督工作的突出位置，讓全體群眾共享改革發(fā)展成果，真切感受文明幸福城市的溫暖和快樂。重點(diǎn)推動(dòng)解決社會(huì)治安、食品藥品安全、環(huán)境污染等問題，監(jiān)督政府加大對(duì)教育、衛(wèi)生、文化、交通、社會(huì)保險(xiǎn)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域的財(cái)政投入，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

四、發(fā)展人民民主，擴(kuò)大公民有序政治參與

　　常委會(huì)要健全基層調(diào)研、聯(lián)系代表、人大信訪、市民旁聽等制度，擴(kuò)大群眾對(duì)人大工作的有序參與。切實(shí)做好代表工作，健全代表履職激勵(lì)機(jī)制，通過開展代表培訓(xùn)，督辦代表建議，組織代表調(diào)查視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)，充分發(fā)揮人大代表的作用。對(duì)于十四屆常委會(huì)及代表向政府提出的關(guān)乎全局性和群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的意見和建議，由于時(shí)間及條件所限，政府還沒有完全落實(shí)的，希望繼續(xù)監(jiān)督跟進(jìn)。
各位代表，宏偉藍(lán)圖展現(xiàn)美好前景，萬眾一心鑄就輝煌業(yè)績。讓我們?cè)趨^(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，弘揚(yáng)“勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、勤于務(wù)實(shí)、樂于奉獻(xiàn)”的精神，凝心聚力，真抓實(shí)干，為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)幸福順德而努力奮斗！