順德城市網消息　（記者梁雯雯　通訊員胡志實）　一直影響著順德農村和諧穩定的農村股權糾紛問題有望得到較大程度的化解。

　　記者昨日（2月2日）獲悉，在繼2月1日農村綜合改革第一份配套政策文件出臺后，順德農村改革第二號文件《關于開展規范和完善順德區農村股份合作社組織管理試點工作的意見》（順農改[2012]2號）（以下簡稱《指導意見》）亦于昨日正式公布實施。該配套政策對股份合作社組織架構、議事規則、股東權益、股份合作社股權管理等方面進行了規范。同時，順德還首次引入“村居股東”、“社會股東”的概念，以解決股份流轉后的股東權益問題。

現狀分析：十載股權模式亟待與時俱進

　　農村股權糾紛問題是目前影響順德農村穩定的重要因素之一。早在2001年，順德深化農村體制改革，實施股權“生不增、死不減”，即固化政策，即股權固化后，股東的股份不再隨年齡的增長而變化，新生嬰兒和遷入的農業人口不再配置股份。3年后，結合當時的實際，順德再出臺《順德區農村（社區）股份合作社組織管理辦法（試行）》（下稱《試行辦法》），以規范股份社的日常管理。

　　在當時，這些措施為解決順德農村穩定發展提供了有力的保障。但隨著近年來民主進程的深化，基層群眾法律意識的不斷加強，原《試行辦法》中的部分規定已不適應形勢的發展。2001年實施的深化農村體制改革，股權“生不增、死不減”固化政策運行的內外部環境已發生了變化，如2004年，佛山市改革戶籍管理制度，取消了轄區居民的戶口差別，順德原先所推行的股權分配方式與該政策有矛盾。

　　隨著時間的推移，“死人有分紅，生人無享受”的股紅分配問題不斷積淀，引發不少農村糾紛問題。據統計，2001年全區當時261個股份社固化的股民約72萬人，歷經十載之后，已死亡的有3.5～4萬人。但原股東離世后，當中只有極少部分村居民辦理了股權繼承手續，大部分人仍然以死亡股東的名義領取股份分紅，這一現實狀況往往容易在村民中造成誤解。

　　對上述問題，《指導意見》對規范股份合作社組織架構、理順股份合作社議事規則、明確股份合作社股東權益、完善股份合作社股權管理等提出了指導性意見。對此，順德區委常委、常務副區長鄧永強表示，在股份社股權管理問題上，將按照“大穩定、小調整”的要求，堅持“生不增、死不減”原則，完善股權（份）流轉程序，通過規范股權（份）繼承、轉讓和贈與等辦理程序，解決目前順德農村股權糾紛的問題。

　　該《指導意見》實施后，將會在各鎮街選取一至兩個條件成熟的村居開展試點工作。

政策解讀：三劑良方化解農村股權糾紛

良方一：股東實行分片聯系制

股東大會為股份社最高權力機構

　　在原來會議規定中，股份社最高權力機構是股東代表。在昨日的《指導意見》中，明確了股份社設置股東大會、股東代表會議、理事會和財務監督小組等組織機構，以民主選舉的方式產生各機構。其中，股東大會是股份社的最高權力機構，凡涉及股東切身利益的重大事項，必須提交股東大會討論決定；股東代表會議是股份社的議事和決策機構；理事會是股份社的日常管理和執行機構。

　　此外，推行由全體股東選舉產生股東代表方式的同時，實行股東分片聯系制度，股東代表可按股東數量的若干比例，由全體股東分片選舉產生，實行分片聯系制度，對所在片區的股東負責。據順德區委社會工作部相關工作人員介紹，這樣的調整是基于目前順德農村實際情況所需，目的是希望股東代表可以均衡分布且貼近群眾，符合基層民主自治與民主決策的實際需要，維護農村社會的穩定。　　　　　

　　另一方面，針對股份社財務監督小組在履行理財監督職責工作制度的缺失，參照股東代表會議議事規則，《指導意見》提出了財務監督小組實行“少數服從多數”的議事規則，由財務監督小組組長負責召集和主持財務監督小組會議，三分之二以上財務監督小組成員到會，會議方為有效。

◆政策效果

　　各機構按照各自職權履行職責，各司其職，互相監督，以實現股份社規范管理。

良方二：股東權限定名定責

首次引入“村居股東”、“社會股東”
　　
　　在這次的《指導意見》中，順德還首次引入了“村居股東”、“社會股東”的概念。據了解，近年來，戶籍制度改革的深化以及人口的遷徙流動，增加了股份流動后股東身份性質的復雜性。一位基層工作人員告訴記者，近年來，由于有些股東外遷等原因，離開了本村，因而對村內的民主決策產生影響。

　　由于日常的股東代表會議表決需要根據股東的法定人數才能進行，“村里有些股東遷移出去了，但他們還是享有股權的，在召開股東代表會議時，這部分外遷的股東無法參加會議，如果數量過多，會議則無法按照法定人數進行，也就是說表決難以進行。”

　　而另一方面，從目前的情況來看，單一的股東概念已不能滿足股份社區成員之間享有不同權益的需要。對此，《指導意見》引入了“村居股東”、“社會股東”概念，提出了股份社股東設村居股東和社會股東兩種類型，并清晰界定了這兩類股東各自享有的權益。

　　根據《指導意見》規定，在2001年農村體制改革時一次性獲得股東資格的股東，以及該意見出臺前已通過股份繼承、轉讓、贈與等流轉方式獲得股份的人員，原則上核定為村居股東。村居股東按所持股份享有相應的資產產權和收益分配權，同時依法享有股份社的表決權、選舉與被選舉權。

　　但在2001年股份流轉時，所屬股份社章程已明確規定其不享有表決權、選舉與被選舉權的，則應登記為社會股東。而社會股東則按所持股份享有相應的資產產權和收益分配權，但不享有股份社的表決權、選舉與被選舉權。重新核定股東類別后，由股份社發放相應的股東證，作為股東享受集體權益的身份證明。

◆政策效果

　　股東按不同類別享受不同的權益，從而解決2001年農村體制改革時一次性獲得股東資格的原始股東，與通過股份流轉獲得股東資格的人員之間在權責分擔、利益分享之間能區別對待的問題，這既是最大限度地保障了原始股東的權益，也是盡可能地去破解股份社日常管理中所面臨的困境。

良方三：股份流轉須按程序辦理

股權只在本村內流轉，個人持股份數設限

　　股份流轉問題一直以來困擾著基層管理，以往由于股份流轉程序缺乏完善的操作體系，部分股東沒有按照規定的程序辦理流轉。

　　股份流轉包括繼承、轉讓、贈與三種方式，對股份的繼承，主要依照《中華人民共和國繼承法》的基本原則和立法精神執行，《指導意見》，對股份的轉讓（或贈與）行為設定限制性條件，股份的轉讓（或贈與）主要在股份社內部進行。如對受讓（受贈）人必須是戶籍在本村（社區）的近親屬和其他具有扶養、贍養關系（如翁婿、婆媳）的親屬，或者戶籍在本村（社區）的股份社股東及其配偶、子女；或者是所屬的股份合作社。

　　在辦理股份流轉時，需要按照“提出申請、資料審核、流轉公示、變更登記”等4個環節進行。

　　另一方面，《指導意見》對已死亡股東的股份流轉也作出了規定，《指導意見》提出，原則上自股東死亡之日起3個月內，繼承的股東應向所屬股份合作社提出辦理申請，在該《指導意見》實施前已故的且未辦理股份繼承的，應自該《指導意見》實施之日起6個月內向所屬股份合作社申請辦理。不及時辦理繼承手續的，所涉及的各項資產處置分配和收益分配由股份合作社代管，直至繼承手續辦理完畢止。

　　為防止利益集團通過收購方式過度集中股份，通過壟斷股份進而影響民主決策的風險，在《指導意見》中，對股東個人所持股份份數提出了限制性條件。即股東通過受讓、受贈方式累計取得的股份，不應超過股份合作社總股份數的5‰（或：股份合作社的股東，其個人所持股份不應超過股份合作社總股份數的1%）。

◆政策效果

　　設定股份的流轉原則以及流轉程序，主要是希望以此來規范股份的流轉，逐步化解新生人員享受分配的問題。另一方面，個人持股份數設限則是希望從源頭上防范股份過分集中而出現控制民意表決的可能，降低誘發群體性事件的風險。


■基層聲音

　　“該《指導意見》明確了股份（權）流轉的原則和具體辦理流程，杜絕了近年來時有發生的股份（權）無序轉讓，為日后群眾辦理股份（權）流轉提供了依據，使基層有章可循，對我們來說非常有好處。但是，股份社的組織管理和股份（權）流轉管理涉及廣大農村群眾的切身利益，牽一發而動全身，雖然該《指導意見》已經多次征求有關部門和基層的意見，但在推進實施中仍需謹慎、細致，避免在執行過程中出現反彈或負面影響。”

——均安鎮鶴峰社區黨支部書記 陳光照

　　“《指導意見》在2001年農村體制改革的基礎上進一步完善了股份流轉的辦理原則和流程，較好地解決了近年來積累的一些社會問題，適應了形勢的發展。然而，目前我區有部分資產量少、平時收益不高的股份社，群眾對股份社是否繼續運作意見不一，容易產生矛盾，有的甚至要求徹底量化資產。據聞區農改的12份配套政策中也將會涉及農村集體經濟組織的改革問題，為了更好地配合城市化的推進，期待在未來將推出的相關配套政策中加以明晰解散股份合作社的指引和細則，讓條件成熟的股份合作社按章、按程序走向自然解散，讓農村居民真正步入城市化。”

——區農村綜合改革咨詢委員會委員、容桂街道華口社區黨支部書記 劉映南

　　“我區的農村綜合改革要結合農村實際，做到可行、有效、持續，真正為群眾帶來實惠。結合這次農村改革出臺的《指導意見》，我認為，在實施農村體制改革時采用穩健的推進方式，能夠在保持農村大局穩定的狀態下，比較有效地解決目前農村存在的深層次矛盾。在化解當前歷史遺留問題的同時，可以考慮在下一階段的試點工作推進過程中，結合試點經驗，適時適當地作出相關的修改完善，以利于農村社會的穩定。”

——勒流街道社會工作局副局長 梁躍程


■政策點評

　　順德推進的農村綜合改革，是對中央會議精神的貫徹落實。這次出臺的配套政策，是針對當前我區農村股份社管理上存在的主要問題，尤其是民主管理、股份流轉兩大方面，提出了很好的指導意見，是結合順德實際、順應形勢發展需要的一份政策文件，也是2001年農村改革的深化和延續。農村改革是我區“三大改革”的基礎，重點解決基層問題和歷史欠賬，鞏固社會管理的根基，希望各鎮街從穩定大局出發，統一思想，提高認識，按照該政策的要求穩步推進，為我區及后開展的相關農改工作奠定好基礎。

——副區長、區委社會工作部部長　王勇

　　“對于股權管理方面，我認為順德政府是作了一項創新。因為農民的股權是有別于其他公司的股權，在我國的法律上，對于農民股權的法律規定目前是空白的，而順德政府對農民的股權作出了一些流轉的指導及限制，既保證了農民的基本生活，也保證了股權能發揮它最大的經濟效益。統一規范股權的流轉后，可以更公開地讓股權進行流轉，保證農民的經濟權利不被剝奪。”

——區農村綜合改革咨詢委員會委員、廣東海迪森律師律師所律師 楊國強

（編輯：吳雙）