順德城市網消息　三個星期前，順德三大改革第一炮——行政審批改革打響。昨日（9月14日）上午，第二炮又相繼發出！順德區召開深化農村改革統籌城鄉發展動員大會，以基層管理、集體資產運營、現代農業發展、村莊改造、農村社會保障為五大內容的農村綜合改革被一一解讀，這是改革開放30年來，順德對農村進行的第四次改革，“全面、系統”是其最大的特點。

11個配套方案護駕綜合改革

　　談起近十年來順德的變化，一位外來務工人員表示對順德印象最深刻的有兩個，一是總體經濟實力強，第二就是順德農村問題突出。

　　2001年的固化股份合作社股權、量化股份合作社資產改革，優化了農村資源配置，穩定了社會大局，曾經給順德的發展開創了一個新的局面。然而，10年的快速發展，順德“三農”發展遇到一些深層次的矛盾和問題，由“三農”問題引發的上訪案件數量呈逐年上升的趨勢，土地權益、股權糾紛、村務財務公開、社會保障等方面，成為農村居民最關心、最現實的利益問題和歷史遺留問題。

　　對于順德當前出現的農村問題，省委書記汪洋來順德視察時曾表示：順德發展快，也最先暴露問題，關鍵在于體制機制要創新。

　　對此，市委常委、順德區委書記梁維東深有體會。他表示，這次農村綜合改革是個系統的復雜的工程，創新要堅持的最重要原則是利益共享，特別是用創新方式妥善解決征地留用地和固化宅基地遺留問題，增加農村居民的股份分配和財產性收入。

　　在農村綜合改革小組組長，順德區委常委、常務副區長鄧永強看來，這次順德面臨的問題不再是10年前的產權、經濟關系、農村結構問題，而是利益關系為重點的一系列問題，因此整個改革措施更具有全面性和廣泛性。

　　記者了解到，昨天所出臺的征求意見稿只是綱領性的政策，接下來將有11個配套方案。

從最迫切的矛盾入手

　　然而改革改什么，怎么改，改革要解決什么問題，這些統統都是要深入思考的問題。

　　本次農村綜合改革的內容包括五大部分15條具體措施，涵蓋基層治理結構和公共服務、發展集體經濟和集體經濟組織改革、發展現代農業、村莊改造和提升、促進就業和社會保障等內容，目標是2—3年初見成效，到2016年基本實現統籌城鄉發展。

　　在五大部分中，農村集體資產管理以及農村土地問題成為本次改革最受關注的焦點。

　　方案顯示，將通過政府的國有資產平臺，吸引國有資產、社會資本、信貸資金等向農村投放，參與村莊改造提升和集體資產運營，增加股份社股民分紅；更加規范股權（份）繼承、轉讓和贈與等辦理程序，同時對于全征地村委會（社區居委會），建議按照相關規定解散股份社；對于其他股份社，探索采用公司化運作。

　　針對宅基地遺留問題，改革方案中提出，將探索以統一安排留用地、留用地作價入股、貨幣收購、物業抵頂等多途徑多方式兌現征地留用地，以城鎮住房置換宅基地的方式解決宅基地問題。然而，所有的方式都是在延續宅基地固化和量化的基礎上進行，即不否認2001年宅基地固化政策。

　　“我認為，本輪農村綜合改革的切入點和成功關鍵，是對全征地村（社區）的改革?！绷壕S東指出，改革必須分主次、分步驟進行、突出重點，優先解決農村最迫切的矛盾和問題。

智力、財力來支撐改革
　
　　與以往不同，本次農村綜合改革不是單兵獨進，而是站在順德綜合改革的角度，融入創新社會管理體系中，與其他兩大改革有效銜接，也正是因為如此，其復雜程度更為明顯。

　　梁維東感嘆：“我們深知農村改革推進會非常困難，可是我們不能逃避。”在梁維東對三大原則的闡述里，“集思廣益”就是其中一個。他表示，在改革中，一定要用好社會智慧資源。

　　也正是如此，在此次大會開始之前，農村綜合改革小組做了大量的準備工作。其中開創性地成立順德農村綜合改革咨詢委員會就是其中一個重要內容，用匯聚民間智慧的方式使得改革方案盡可能科學、完善。委員之一、原人大代表何慶喜說道，從8月初接觸方案的第一稿到今天的大會，他已經看到了5稿，每一處改動都一清二楚，改動之處就融合咨委會很多的意見。

　　除了智力支撐外，財力支撐也加大了力度。從2012年到2014年，區鎮兩級每年在前一年的基礎上新增2億財政資金支持農村改革工作，逐步實現公共財政基本覆蓋農村基礎設施建設和民生領域。

　　記者了解到，本次改革將先進行試點，2012年年底完成試點工作，在總結試點工作的基礎上在全區鋪開。“希望通過基層管理、集體資產運營、現代農業發展、村莊改造、農村社會保障等五大內容的綜合改革，建立村（社區）建立協同共治、公共資源在城鄉之間合理配置、集體資產交易和管理規范、農業經濟增收、土地遺留科學合理破解、農村社會保障逐步完善的新局面?！绷壕S東如是期望。

■兩大焦點

如何解決農村集體資產管理問題？

　　在農村基層，大部分的集體資產管理都由村里的股份合作社負責。由于目前法律法規上對股份社的管理不夠完善，近年來，順德股份社在管理村集體資產上遇到的問題越來越多，從而導致村民對集體資產管理者的不信任，為此引發沖突。

　　本次農村改革《意見》中明確，將按照市場經濟的規律來規范股份社運作。同時《意見》指出完全被征地的股份社，經民主議事程序，可依法解散股份社。

　　除了完善股份社管理外，《意見》還表明，日后將以國有資產引領社會資本、信貸資金向農村投放，引導以企業模式提高集體資產的營運，并建立區、鎮、村（社區）三級聯運的集體資產交通網絡，促進城鄉之間互動。

宅基地、留用地矛盾如何化解？

　　據了解，目前順德區33個全征地村（居）委會，按照2001年進行的宅基地固化措施，符合要求的村民將可以獲得80平方米的宅基地。然而近年來國家對土地的調控越來越嚴格，宅基地用地指標，每年在下降，當初定下的80平方米很難兌現。

　　對此，這次改革將對城鄉規劃確定的不同功能區域，實行差別化宅基地分配，并由統一規劃建設農民公寓，推行農村宅基地置換城鎮住房，引導村民進城居住，逐步解決符合固化宅基地條件的住房問題。

　　而征地方面，探索一次性補償和逐年支付補貼、土地作價入股、置換物業、土地換社保等多元化征地補償安置模式。探索以統一安排留用地、留用地作價入股、貨幣收購、物業抵頂等多途徑多方式兌現征地留用地，探索建立平等協商的土地增值收益共享辦法。對于歷史遺留的征地留用地，按照征地時的有關規定，用五年時間優先安排用地指標予以解決。

□梁雯雯　通訊員　譚璽 陳聰 （編輯：柱子）