□順德視角

　　順德這次出臺的行政審批制度改革方案，亮點(diǎn)是不少的，其中“創(chuàng)新與實(shí)用結(jié)合原則”可謂是順德每一次改革的基本原則。順德人大膽，每一次改革都強(qiáng)調(diào)“不唯書，不唯上”，這一次加了一個“不違法”，算是在“大膽”的基礎(chǔ)上加了一個“小心”，大膽改革，依法推進(jìn)，可以說是這次行政審批制度改革的基調(diào)。而無論是減少30%以上的審批事項(xiàng)，還是取消沒有實(shí)質(zhì)意義的部門領(lǐng)導(dǎo)的程序性審批，都體現(xiàn)了順德改革“重創(chuàng)新更重實(shí)用”的特色。

　　外界可能比較關(guān)注的是，這次改革方案提出的“以社會化為導(dǎo)向，全面推動協(xié)同治理”這個措施，這是順德行政審批改革五大方面中最有創(chuàng)新意義的一項(xiàng)內(nèi)容。也是本次行政審批改革涉及社會管理創(chuàng)新的最具實(shí)質(zhì)意義同時有特別具有挑戰(zhàn)性的改革。我們可以看到順德這方面的改革一方面希望要有實(shí)質(zhì)性的突破一方面又多少有些小心翼翼。順德提出扶持和規(guī)范社會組織的發(fā)展，發(fā)揮社會組織在參與公共管理與公共服務(wù)中的作用，創(chuàng)造條件依法將“行業(yè)管理與協(xié)調(diào)、社會微觀事務(wù)服務(wù)與管理、技術(shù)與市場服務(wù)”等功能轉(zhuǎn)移給具有資質(zhì)條件的社會組織。要求各部門應(yīng)在年內(nèi)至少有1至2個審批服務(wù)項(xiàng)目試行轉(zhuǎn)移給社會組織。同時提出要規(guī)范放權(quán)行為，加強(qiáng)評估監(jiān)督，首次提出標(biāo)準(zhǔn)化審批概念，即審批要件標(biāo)準(zhǔn)化、審批流程標(biāo)準(zhǔn)化、裁量準(zhǔn)則標(biāo)準(zhǔn)化以及審批規(guī)范公開形式標(biāo)準(zhǔn)化等內(nèi)容。顯然，順德希望其行政改革和“順德制造”一樣能夠通過若干標(biāo)準(zhǔn)，在制度設(shè)計上防止審批權(quán)力被濫用和尋租?？梢?，順德的行政審批制度改革特別是向社會組織放權(quán)方面并沒有像以往行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部改革那樣大刀闊斧“石破天驚”。

　　這可能正是本次順德改革的一個理性的選擇。因?yàn)樾姓徟贫雀母锾貏e涉及社會管理創(chuàng)新的改革，并不是有些理論家鼓動的那樣可以“一馬平川”。在可能減低行政成本的同時，也會有相應(yīng)的潛在風(fēng)險，風(fēng)險主要來自我們的社會組織發(fā)育的先天不足和法制、誠信的體系并不是十分完善。順德當(dāng)務(wù)之急一方面要培育民間組織優(yōu)化的生長環(huán)境，扶持和規(guī)范社會組織的發(fā)展，另一方面要創(chuàng)造條件依法讓民間組織逐步參與實(shí)質(zhì)的社會管理，設(shè)置好制度才是兩者得到平衡發(fā)展的保障。顯然這樣的工作不可能一步到位，辦法只能夠通過“一次一次的放手”、通過逐步放權(quán)，讓社會組織在社會管理創(chuàng)新中不斷成長。

　　順德文化講究“不唯書，不唯上，只唯實(shí)”，在這樣的文化影響下，順德的每一次改革總是既能夠順應(yīng)潮流，又有“不唯上”的特別鮮明的堅持。

（編輯：平川）